海绵城市雨水管理示范项目报告

雨水工程——海绵城市项目

分析报告

目录

一、海绵城市国家出台背景及相关政策

二、江苏省海绵城市相关政策

三、江苏省海绵城市项目应用案例及现状分析

四、海绵城市技术和成果转化成熟性

五、海绵城市示范项目政策支持条件

六、海绵城市示范项目社会效益及经济效益

一、海绵城市国家出台背景及相关政策

1、海绵城市出台背景

I、中国城市内涝堪忧

建设部 2010 年对349个城市内涝情况的调查，2008-2010年共有289个城市发生了不同程度的内涝，占调查城市数的 80%；据报道，“过去3年，全国超过360个城市遭遇内涝，其中六分之一单次内涝淹水时间超 12小时，淹水深度超半米，北京、济南等城市甚至发生了造成伤亡的严重内涝”。

附图：

近年全国极端气候事件增多，据统计，今年以来全国20个省市因为洪涝导致2000多万人受灾，暴雨洪水造成的直接经济损失约353亿元，主要原因是传统城市建设中由于大量采用灰色基础设施导致城市不透水面积大量增加而失去了渗水蓄水功能。

II、中国城市水资源严重缺乏

海绵城市可以有效应对水资源缺乏。①根据我国水资源的分布图，我国目前有 16个省市区人均水资源量低于国际公认重度缺水线（人均水资源低于1000立方米），有 6个省区为极度缺水地区，人均水资源量低于 500立方米，然而这些严重缺水的地区大多连年遭受雨涝而无法蓄积和利用雨水资源。

III、中国城市水环境严重污染

初期雨水携带了大量地表污染物而成为城市水体污染的重要面污染源，是目前全球城市水环境污染的重要原因之一。在很多城市，初期雨水中COD等浓度已经超过国家地表水环境V 类水标准，此外合流制污水溢流（Combined SewerOverflow，CSO)是水体污染的另一主要原因。点源污染持续改善，但面源控制还没有有效进展，城市雨水系统的进一步改造才是系统性解决城市水环境问题重要出路。

海绵城市的建设是解决我国水环境问题的客观需求，我国城市水环境目前面领着诸多重大问题：“逢雨必涝、雨停即旱”、水资源缺乏、径流污染与合流制污水溢流所带来的面源污染等。以往中国水污染治理行业更强调的是点对点治理，未来发展方向必然向流域治理、城市水系统的综合解决方案的面源或立体的治理方向发展，海绵城市正是符合这一趋势。建设海绵城市是最可持续的城市水环境系统整体解决方案。

2、国家出台的海绵城市政策

2014 年 10月，住建部出台《海绵城市建设技术指南-低影响开发雨水系统构建》。“海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护”，是城市水环境系统解决方案的国际先进经验。海绵城市是先进的低影响开发雨水系统设计，是超越传统“灰色基础设施”的更先进更环境友好和可持续发展的城市设计。

2015年10月11日，国务院办公厅颁发《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号），意见指出“工作目标。通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。”将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致。在建设工程施工图审查、施工许可等环节，要将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容；工程竣工验收报告中，应当写明海绵城市相关工程措施的落实情况，提交备案机关。

住房城乡建设部要会同有关部门督促指导各地做好海绵城市建设工作，继续

抓好海绵城市建设试点，“尽快形成一批可推广、可复制的示范项目，经验成熟后及时总结宣传、有效推开”。发展改革委要加大专项建设基金对海绵城市建设的支持力度；财政部要积极推进PPP模式，并对海绵城市建设给予必要资金支持；水利部要加强对海绵城市建设中水利工作的指导和监督。各有关部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好海绵城市建设相关工作。

二、江苏省及南京市海绵城市相关政策

2015年12月31日，江苏省人民政府办公厅颁布《省政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》，“2017年年底前，省辖市结合城市建设需求，在市区范围内至少建成一处具有一定规模的综合示范区，县（市）建成一定数量的示范项目，全省形成一批在全国有影响的试点城市、示范区域、示范项目。”

政府投资建设的保障性住房和棚户区改造项目要率先落实海绵型住区建设要求，机关、学校、医院、文化体育场馆、交通场站和商业综合体等各类大型公共项目建设，要率先践行生态优先的海绵城市建设理念。

2008年1月施行的《南京市城市供水和节约用水管理条例》就明确规定，规划用地面积两万平方米以上的新建建筑物，应当配套建设雨水收集利用系统，此后这一规定还写入新建小区规划要点并强制推行。

三、江苏省海绵城市项目应用案例及现状分析

项目案例1：江北新区、燕子矶新城积极推进海绵城市建设

城市绿地和公园绿地都成为重要的城市“海绵体”，目前南京正在建设的各大新区中，其实有多个新区正在向“海绵城市”靠拢，南京市燕子矶新城常务负责人就提出，燕子矶新城将加快完成滨江公园、百里风光带、二桥沿线等生态景观提升工程，建成绿色城市空间。

公布的江北新区建设规划也明确提出，未来5年浦口中心将成为南京“海绵城市”建设试点，确定雨水径流控制目标为年径流总量75%—80%，径流深度控制在24.6—29.7毫米，可渗透地面面积比例达到40%以上，通过多种技术，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，有效缓解城市内涝，净化水质。排水防涝标准达到有效应对50年一遇的24小时暴雨。

项目案例2：镇江市三茅宫二区海绵城市整治项目

1、项目概况及成效

三茅宫小区位于镇江市朱方路以北，长江路以南，润州路以东，分布于太平南路两侧，小区始建于上世纪90年代，共有三个区域。其中，三茅宫二区占地面积约3.5万平方米，建筑面积约7万平方米，常住人口四千余人。长期以来，小区内道路狭窄失养，雨污混接，线路私拉乱接，绿化缺失管养，且屋顶渗水、漏水现象较为普遍。2015年10月，镇江市以入选全国首批海绵试点城市为契机，对三茅宫二区进行海绵城市示范小区综合达标建设，形成了全新的小区改造和管理模式。

2、整治内容和措施

1.建设海绵设施。建设雨水花园、下凹绿地、高位花坛面积约2000平方米，新增生态透水铺装停车面积约8000平方米，铺装屋顶绿地贴700平方米，有效缓解了强降雨产生的内涝问题，并大大减少随同降雨排入金山湖的面源污染。

2.雨污分流改造。对原有老旧管道进行更新改造，取消原有化粪池，铺设雨污水管道3360米，将屋顶雨水全部收集进入附近雨水花园，阳台污水则通过污水立管进入小区污水系统，实现住宅区域排水系统的源头治理。

3.提升绿化景观。针对小区原有绿化存在失管失养，以及百姓菜园较多现象，通过专业绿化景观设计公司设计，对楼栋周边的花木植被进行合理搭配，宅前雨水花园种植旱涝适宜的多种苗木，同时，出新原有葡萄长廊等休憩场所，满足居民休息、健身需求。

4.优化配套设施。统一原有进户线缆通道，同步实施广电、电信、移动、联通等弱电线缆下地，减少表箱设置，节约小区户外空间。大力建设生态停车场，

着力缓解小区停车难的矛盾。

项目案例3：南京市丁家庄保障房海绵城市整治项目

一、项目概况

2017年，南京获批江苏省海绵城市建设试点城市，丁家庄保障房成为试点片区之一，建成后将为高强度建设区域海绵城市建设改造提供示范。丁家庄保障房片区的燕春路，即寅春路至燕北路段，道路全长1030米，宽约42米。目前道路主体部分已施工至路基层，接下来将打造道路绿化带及人行道。

该路面在道路外侧6.5米至10米的绿地空间，增设了透水砖铺装、雨水花园、植草浅沟、下沉式绿地、渗透坝等海绵设施。人行道上则全部采用外形美观高雅、坚固耐用的陶瓷透水砖，替代传统不能吸水的路面。

道路断面的设计也得到了优化，利用暗渠排水沟、成品排水沟使雨水径流穿越隔离带和人行道，最终流入道路外侧绿地进行消纳、净化，将路面快速排水、雨水采集、沉淀过滤以及植物滴灌系统相结合。

为防止地下水污染，建设方还设置了集雨水弃流、沉泥、快排于一体的新型雨水口：小雨进入人行道外海绵设施做沉泥等预处理；大雨则进入雨水管道。针对道路洼点积聚水量较大等特点，采用了渗排一体式明沟，利用透水人行道的储水空间，将径流雨水迅速排放至人行道外的海绵设施。

位于丁家庄保障房片区的寅春路至创兴路之间的铁路涵洞，是20多年来每年逢雨必淹的地带，尤其是2015年6月，该处淹水达到1米深。海绵城市建设将彻底解决这一困扰周边居民多年的顽疾。

该区域的海绵城市建设是利用寅春路桥下的防护绿地空间建设2.9万平方米的湿地公园，可增加调蓄水量3.5万立方米，通过湿地滞蓄雨洪水，合理组织雨水径流，可以让涂家营沟的河道达到20年一遇标准，可承载2小时内100毫米

的强降雨。

具体来说，在常水位时，湿地公园内景观水位与涂家营沟景观水位基本保持一致，公园内形成由景观水体向雨水湿地、生态旱溪逐步过渡的景观风貌。并在局部区域结合现状标高，通过溢流坝拦蓄雨水，形成湿塘，增加海绵公园蓄水能力，保证整体公园景观效果。丰水位时，通过靠近寅春路处的旱溪引水入园，扩展涂家营沟排蓄空间，缓解汛期涂家营沟排水压力。当公园内部水位达到一定标高时，净化的雨水通过远离寅春路的河口流出，减少城市河道水质污染和淤积。

三、海绵城市先进技术和成果转化成熟性

一）城市住宅区海绵技术

1、宅间雨水花园：传统住宅区中的绿地可以改造成下沉式宅间雨水花园，用来收集周边硬质铺装的雨水。

2、停车场雨水花园：传统住宅区中的停车场可以改造成透水植草砖生物滞留带，用来收集周围雨水。

3、活动场地：传统住宅区中的树池可以改造成滞留式生态树池，用来收集开放场地中的雨水。

4、宅间道路：传统住宅区中的宅间道路和绿化带可以改造成透水路面和生物滞留池，用来收集道路上的雨水，避免路面雨水沉积对居民生活造成影响。

5、车行道：传统住宅区中的车行道考虑机动车荷载，一般不建议使用透水路面，而是利用道路两侧绿化带收集、消纳路面雨水径流。

6、住宅区——地库顶板小区园路

7、地库顶板小区广场：高层住宅区中的硬质广场可以结合透水铺装、排水明沟及生物滞留设施，设计成一个集收集、净化、储存雨水于一体的良性循环系统。

8、住宅区——地库顶板小区绿地

二）、绿色屋顶海绵技术

雨洪来临时，建筑屋顶产生的径流是导致城市内涝的重要原因之一。因此，将城市的建筑屋顶改造为绿色屋顶能有效缓解城市雨水径流压力。一方面，通过海绵城市结构来收集、储存雨水，并利用雨水进行浇灌，可以节省各种能耗；另一方面，绿色屋顶将形成良好的城市景观，提升城市的整体绿化率。

绿色屋顶海绵技术中，表面种植绿色植被，用以吸收雨洪期间多余的雨水径流，通过植物根系净化过滤，将雨水收集到雨水桶进行存储回用；绿色屋顶底层有轻质土层、防根系穿透层、排水层以及防水层等多层结构保护，同时能保护建筑表层，多样植物搭配的绿色植被层可以吸收建筑热量，缓解城市热岛效应。