志愿服务组织能力建设调查报告——以广州志愿组织建设为分析视角
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表 １志 愿服 务组 织 的 经 费 主 要 来 源
（ 限选 两 项 ， 调 查 对 象 ： 管 理 者 ）
５ 百分 比
６
月一 ０２ 月对广州志愿者管理现状与问题进行了 ２ １年３
多维度 、多 层次 的调查 研 究 。采用 定量实 证研 究 与 质 性研 究相 结合 的方式 进行 志愿 组 织研 究 ，旨在为 改 善 当前志愿 服 务组 织能 力 ，推 动 广州 志愿服 务 事
半民间性质的志愿者组织和由单位 、学校组织的志
愿组 织比例 分别 占１ ． ０ ％和 １．％。这一 方面体现 出 ４ ３３ 广州 志愿 者组 织发展 具有 官方 积极 引导 的特 点 ；另
方面也显示出志愿组织长期过度依赖政府导致志 愿 组 织 自我 经营 、 自我管理 、 自我发展 的动力和 能
限制 了他 们参 与志愿 活动 。这 导致 志愿 者组 织在 招
募志愿者 ，特别是具有专业知识的志愿者时存在较
大的 困难 。在此 情况 下 ，要 么放低 要求 ，降 低对 志 愿 者专 业 知识方 面 的要求 ；要 么加 大培 训力 度 ，弥 补 专业 人士 的不 足 。调 查显 示 ，仅 有８５ ．％的志愿 者
—
１Ｌ
— 。 ＪＪ
一
、
刖 舌
二 、志愿服 务组 织能 力建设 中存在的 问题
志 愿组 织能 力包 括 项 目管理 、人 力 资源管 理 、
改 革开放 以来 ，志愿服 务在 中国得 到 了快速 发
展 ，当前 ，志愿服务的发展 已经从运动型 向常态 化 、 日常化 、项 目化 转变 ｎ。各级 志愿 服 务管理 组 织都在探讨如何构建志愿服务持续发展 的长效机 制 ，而 志愿服 务组 织 的能 力建设 是 志愿服 务持 续发
“ 固定的志愿者为其提供服务 ，情况熟悉 ，服务质 量会 更 好 ” 。调查 数 据表 明 ，有５ ．％志愿 服 务对 ８８
象反 映 为他们 提供 志愿 服 务的志 愿者 是不 固定 的 ，
（ 查 对 象 ： 管理 者Ｎ＝ ４ ；志 愿 者 Ｎ＝ ３ 调 １３ ７ ０）
图４ 志 愿 服 务 的 质 量 情 况
组织资源筹措等 。目前 ，从调查情况来看 ，广州的 不 少 志愿 者组织一
定比例的志愿者组织在这个阶段 中存在着各种问
（ ）志愿者 组 织对 政府 资源 依赖 度过 高 ，经 一
题 ，主要 表现在 ：
费来 源单 一
目前 ，国内大 多数 志愿 组织 都有 资 金严 重不 足
展 的关键 环节 。国 内现 有关 于 志愿 服 务 的研 究 多侧 重 于服 务 内容 、项 目和 志愿 活动 开展 情况 ，对 于如 何进 一 步提升 志愿 服 务组 织能力 水平 并没 有 引起人 们 足够 的重视 和研 究 。因此 ，为进 一步探 讨 志愿服 务的发 展 与 长效 机 制 ，广 州 志愿 者 学院 于 ２ １ 年９ ０ １
第２卷 第 ８ ６ ８期
２１ ０ ２年 ６月
广东青年 职业学 院学报
Ｊ ｕｎ ｌ ｆ ａ ｇ ｏ ｇＹｏ ｔ ｃ ｔ ｎ ｌ ｌ ｇ ｏ ｒ ａ ｎ ｄ ｎ ｕｈＶｏ ａｉ ａ ｌ ｅ ｏ Ｇｕ ｏ Ｃｏ ｅ
Ｖｏ ＿ Ｎｏ８ ｌ２６ ．８
Ｊ ＵＮ． ０ ２ ２ １
志愿 服 务 组 织 能 力建 设调 查 报 告
对 志愿服 务 又是如 何 评价 的 呢 ？我 们 在调查 中 发现 ，在 普通 市 民 中 ，有 ４ ．％的市 民选 择 了 志愿 ８５
习相 冲突 ，成 为妨碍 志愿 者参 与 志愿活 动 的最 主要
表 ２参 与志愿活动服务的主要障碍是什 么？
２ｌ４
服务质量 “ 一般” ，４ ．％的人选择服务质量 “ ３１ 比 较好”。而在志愿服务对象 中，有１ ．％的选择了 ９０ “ 很好 ” ，５ ．％的 选 择 了 “ ７０ 比较 好 ” ，１ ．％的 ９０
表示 ，其所在组织只招收具有专业能力的人 ，而近
八 成 的志愿 者组 织 只能通 过培 训来 解决 志愿 者能 力
（ 查 对 象 ：管 理 者 Ｎ： ４ ； 志愿 者Ｎ＝ ３ 调 １３ ７０）
与志愿服 务活 动专业化 要求 不匹配 的 问题 。
（四 ）志愿 组 织现行 志 愿服务 培 训 内容 与专 业
经费来源
政 府 拨 款
社会 捐 助
国内、外基金会赞 助 志愿者组织 自筹 由参加 志愿 服务 的人 负担 政府和志愿者组织共 同承担 其他
Ｔ ｔ ｏａ ｌ
业发展新局面提出客观 中立的分析判断。并据此探 讨 如何 在社 会服 务管理 改 革创新 的 历史进 程 中进 一
步 充分 加强 志愿 组织 能力 建设 ，有效 地提 升 志愿 工
民间组 织 的功能 和作 用发 挥程 度与社 会组 织 的 动 员能 力相 关 。在 西 方国 家 ，民间社会 组织 的组 织
机构健全 、从业人员素质高 ，经费充足 ，业务活动
能力强 。因此 ，其社会动员能力及组织水平较高 ， 从而有效发挥 了其应有的社会作用和社会功能 。志 愿组织动员能力的一个重要标志是志愿者对 日常活 动的参与率及参与时间。没有志愿者的广泛参与 ， 就不会有好的志愿服务活动效果。调查结果显示 ， 志愿者对志愿服务的常态参与率不高 ，选择 “ 经常
参 加” 的志愿者仅 占调查人 数的３ ．％ ０２ 在传 统 非营 利组 织管理 研 究 中 ，我们 通常 会将 志愿 服 务当作 开展 工作 的辅 助手段 ，认 为志愿 者 的
理者们普遍反映 ，青年志愿 者由于课业 问题可能
地位和岗位是短期的和不明确的 ，一旦志愿者完成
（ 调查对象 ：普通市民 ，Ｎ＝ ０ ４０）
选 择了 “ 般 ” 。总 体而 言 ，虽 然有 ７ ％的服 务对 一 ６
主要障碍 与个人生活或工作学 习相 冲突 志愿者培训没 落实 ，服 务流于形式 参加志愿服 务要 花钱
亲 友不 支持
百分比
象选择志愿服务质量为 “ 一般”或 “ 比较好”，但
一
力不足 。志愿组织独立性的不足容易导致公众 自 愿 参与的不足 ，导致志愿组织管理出现官僚化 、成本 高、服务范围较狭窄等问题 。这些都表明志愿组织 的 自主活 动能 力并 不理 想 。
（ ）志愿者 长 期参 与志愿 服务 比例 不高 ，流 二
失率 较高
较大。大一 、大二的学生还愿意来参加志愿服务 ，
在 的 问题 ，可 以 帮 助我 们 加 强 志愿 组 织 的 能 力建 设 。 关键 词 ： 志 愿服 务 ； 志 愿组 织 ； 能 力 建设 中 图 分 类 号 ： Ｃ １ ９６ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ： １０ － ４ ６（ ０２）０ — ０ １ ０ ０９ ５４ ２ １ ２ ０ １— ５
图３提供志愿服务的志愿者是否长期 固定 ？
化服 务要 求存在 不 匹配状 况
（三 ）志 愿组 织现 有 志愿服 务 质量 有待 提高 ，
凸显志 愿者培 训不足
根 据 调查 结果 ，志 愿 者培训 难 以落 实导 致服 务
流于形 式 ，仅 次于 志愿活 动 与个人 生活 、工 作或 学
１ ２
广东青年 职业学院学报
第 ２卷 ６
的问题。从调查情况来看 ，广州志愿者组织经费的
萁 他 经 常参 加 每 月一 次政每 两 月一 次
每周 一次或 双周 一 次
主要来源是政府拨款和组织 自筹 ，５ ．％的管理者 ２５
表示其所在志愿者组织的主要经费是来 自于政府拨 款 ，而４ ．％ ３９ 的管理者表示志愿者 自筹也是其组织 活动经费的主要来源之一。
经常换人。在对普通市民的调查 中，有６ ． ７ ％的市 ９
民认 为 志愿组 织提供 服 务 的志愿 者 “ 固定 ，经常 不
换人 ” （ 图３）。 见
招募 、管理等方面与之相适应 。首先是在志愿者队
伍 构成 上 ，急需 招募 更 多的专 业人 才参 与到 志愿 活 动 中来 。然 而 ，专业 化人 士大 多为 在职 在 岗人 员 ， 其生活 、工 作学 习 与从事 志愿 活动 存在 冲突 ，进 而
作的社会意义 ，为推进社会建设、提高社会服 务水
平 提供有 价值 的对策和 建议 。
收 稿 日期 ：２ １— ５ ２ ０２ ０—４
作者简 介：涂敏霞 （ ９ ７ １６ 一），女 ，广东梅州人 ，广 州市团校 副校 长 ，副教授 ，主要研究青少年工作 、青少年教育； 刘思 贤 （ ９ ６ １８ 一），女 ，青海西宁人 ，广州市团校研究 中心见习研究 员 ，硕士 ，主要研究志愿服务 。
者组 织性质 是 官方组 织 ，而带 有官方 色彩 的半官 方
存在 。但是实际上 ，志愿者参与到组织的相关工
作 中，自然成为部分参与者 ，甚至是完全参与者 ， 不可避免地受到组织外部与内部环境的影响 ，使志 愿者的工作心态产生微妙的变化 ，从而影响志愿者 的参与初衷与热情 。当前志愿组织在人员管理上面 临的另一重大问题就是志愿者流动率过高 ， 已成 这 为志愿者组织持续发展的瓶颈 在访谈过程 中 ，有 志愿 组织负责人就指 出 ： “ 人员的扩充或者是招募有困难 ，原因是流动性比
图２志愿服务活动开展频率情况
第８期 ８
涂敏霞 ，刘思贤 ：志愿服务组织能力建设调查报告
１ ３
不 能 持 续 参 与 志 愿 服 务 活 动 。在 对 广 州 普 通 市 民 的调 查 中我们 也发 现 ，约４ ．％普 通 市 民反 映 ，他 ９５ 们 接 触 到 的 志 愿 服 务 大 多 是 一 次 性 开 展 的 ，其 次 是 “ 周有 固 定 时 间开 展 活 动 ” 的志 愿 服 务活 动 每 （ ２５ ）， “ 月有 固 定时 间开 展 活动 ”的 志愿 ３ ．％ 每 服 务活动 （ ８ ％ ） （ 图２）。 １． ０ 见 调查 中 ，志愿 服 务对 象与 普通 市 民一 致表 示 ，
— —
以广 州志愿组织建设 为分析视 角
涂敏 霞 ，刘思 贤
（ 州市 团校 ，广东 广州 ５ ３ ） 广 １６０ ０
摘 要 ：志愿服务事业要长效发展 ，志愿组织的能力建设至关重要 。经过调查发现 ，＇前 志愿 组织的管理运 营 ３ － 水平不尽人 意。志愿组 织 中存在经 费来源单一 ，服务 项 目少 ，人 员流动大等 问题 。 了解 当前志愿组 织能力方 面存
广州 市 志愿活 动 资金来 源主要 包括 政府 支持 、
ｉ％
●管理 者
－忌愿 者
只 有单 位／ 学校 组织 时参 加 只 在 一年 持定 时问或 节 日
一
－总体
企业捐赠和社会热心人士的捐款。在访谈 中， 较多 志愿组织都提出资金方面有困难 ， 有的需要管理者 或 者 志 愿 者 自已拿 出 一 定 的 资金 才 能 开 展 志 愿 服 务，组织本身的筹款能力有限。３ ． １ ％的志愿组织 ３ 管理者认为资金不足是开展志愿服务遇到的主要困
而大三 、大四学生可能是因为学习辛苦 ，找工作压 力大 ，也就 不来 了。” 从调查数据可以发现 ，志愿者的绝对数量明显 增加 ， 但相对数量却未必同比例增加 。具体而言 ， 各志愿组织注册志愿者数量近几年都有较大增长 ， 但并不意味其固定志愿者 ，或者说志愿者骨干的数
量 有 所 增 加 ，尤 其 是 青年 志愿 者 。受 访 的组 织 管
难。
年 一 次
ＵＵ
１ Ｌ％ ２ （ ， Ｕ． ｒ Ｕ．
Ｕ ％
４ ． ０ Ｄ％ ５Ｏ Ｏ ．％
（ 调查对 象：管理者Ｎ＝ ４ ；志愿者Ｎ＝ ３ １３ ７ ０）
图１您参与志愿 服务 的频 次
任务后，他们的职责就完成了，志愿服务也就不复
从志愿组织与政府关系来看 ，当前广州志愿者 组织依然带有浓厚的政府色彩。针对志愿者组织管 理者的调查结果显示 ，超过一半 （ ４８ ） ５． ％ 的志愿
（ 限选 两 项 ， 调 查 对 象 ： 管 理 者 ）
５ 百分 比
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月一 ０２ 月对广州志愿者管理现状与问题进行了 ２ １年３
多维度 、多 层次 的调查 研 究 。采用 定量实 证研 究 与 质 性研 究相 结合 的方式 进行 志愿 组 织研 究 ，旨在为 改 善 当前志愿 服 务组 织能 力 ，推 动 广州 志愿服 务 事
半民间性质的志愿者组织和由单位 、学校组织的志
愿组 织比例 分别 占１ ． ０ ％和 １．％。这一 方面体现 出 ４ ３３ 广州 志愿 者组 织发展 具有 官方 积极 引导 的特 点 ；另
方面也显示出志愿组织长期过度依赖政府导致志 愿 组 织 自我 经营 、 自我管理 、 自我发展 的动力和 能
限制 了他 们参 与志愿 活动 。这 导致 志愿 者组 织在 招
募志愿者 ，特别是具有专业知识的志愿者时存在较
大的 困难 。在此 情况 下 ，要 么放低 要求 ，降 低对 志 愿 者专 业 知识方 面 的要求 ；要 么加 大培 训力 度 ，弥 补 专业 人士 的不 足 。调 查显 示 ，仅 有８５ ．％的志愿 者
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— 。 ＪＪ
一
、
刖 舌
二 、志愿服 务组 织能 力建设 中存在的 问题
志 愿组 织能 力包 括 项 目管理 、人 力 资源管 理 、
改 革开放 以来 ，志愿服 务在 中国得 到 了快速 发
展 ，当前 ，志愿服务的发展 已经从运动型 向常态 化 、 日常化 、项 目化 转变 ｎ。各级 志愿 服 务管理 组 织都在探讨如何构建志愿服务持续发展 的长效机 制 ，而 志愿服 务组 织 的能 力建设 是 志愿服 务持 续发
“ 固定的志愿者为其提供服务 ，情况熟悉 ，服务质 量会 更 好 ” 。调查 数 据表 明 ，有５ ．％志愿 服 务对 ８８
象反 映 为他们 提供 志愿 服 务的志 愿者 是不 固定 的 ，
（ 查 对 象 ： 管理 者Ｎ＝ ４ ；志 愿 者 Ｎ＝ ３ 调 １３ ７ ０）
图４ 志 愿 服 务 的 质 量 情 况
组织资源筹措等 。目前 ，从调查情况来看 ，广州的 不 少 志愿 者组织一
定比例的志愿者组织在这个阶段 中存在着各种问
（ ）志愿者 组 织对 政府 资源 依赖 度过 高 ，经 一
题 ，主要 表现在 ：
费来 源单 一
目前 ，国内大 多数 志愿 组织 都有 资 金严 重不 足
展 的关键 环节 。国 内现 有关 于 志愿 服 务 的研 究 多侧 重 于服 务 内容 、项 目和 志愿 活动 开展 情况 ，对 于如 何进 一 步提升 志愿 服 务组 织能力 水平 并没 有 引起人 们 足够 的重视 和研 究 。因此 ，为进 一步探 讨 志愿服 务的发 展 与 长效 机 制 ，广 州 志愿 者 学院 于 ２ １ 年９ ０ １
第２卷 第 ８ ６ ８期
２１ ０ ２年 ６月
广东青年 职业学 院学报
Ｊ ｕｎ ｌ ｆ ａ ｇ ｏ ｇＹｏ ｔ ｃ ｔ ｎ ｌ ｌ ｇ ｏ ｒ ａ ｎ ｄ ｎ ｕｈＶｏ ａｉ ａ ｌ ｅ ｏ Ｇｕ ｏ Ｃｏ ｅ
Ｖｏ ＿ Ｎｏ８ ｌ２６ ．８
Ｊ ＵＮ． ０ ２ ２ １
志愿 服 务 组 织 能 力建 设调 查 报 告
对 志愿服 务 又是如 何 评价 的 呢 ？我 们 在调查 中 发现 ，在 普通 市 民 中 ，有 ４ ．％的市 民选 择 了 志愿 ８５
习相 冲突 ，成 为妨碍 志愿 者参 与 志愿活 动 的最 主要
表 ２参 与志愿活动服务的主要障碍是什 么？
２ｌ４
服务质量 “ 一般” ，４ ．％的人选择服务质量 “ ３１ 比 较好”。而在志愿服务对象 中，有１ ．％的选择了 ９０ “ 很好 ” ，５ ．％的 选 择 了 “ ７０ 比较 好 ” ，１ ．％的 ９０
表示 ，其所在组织只招收具有专业能力的人 ，而近
八 成 的志愿 者组 织 只能通 过培 训来 解决 志愿 者能 力
（ 查 对 象 ：管 理 者 Ｎ： ４ ； 志愿 者Ｎ＝ ３ 调 １３ ７０）
与志愿服 务活 动专业化 要求 不匹配 的 问题 。
（四 ）志愿 组 织现行 志 愿服务 培 训 内容 与专 业
经费来源
政 府 拨 款
社会 捐 助
国内、外基金会赞 助 志愿者组织 自筹 由参加 志愿 服务 的人 负担 政府和志愿者组织共 同承担 其他
Ｔ ｔ ｏａ ｌ
业发展新局面提出客观 中立的分析判断。并据此探 讨 如何 在社 会服 务管理 改 革创新 的 历史进 程 中进 一
步 充分 加强 志愿 组织 能力 建设 ，有效 地提 升 志愿 工
民间组 织 的功能 和作 用发 挥程 度与社 会组 织 的 动 员能 力相 关 。在 西 方国 家 ，民间社会 组织 的组 织
机构健全 、从业人员素质高 ，经费充足 ，业务活动
能力强 。因此 ，其社会动员能力及组织水平较高 ， 从而有效发挥 了其应有的社会作用和社会功能 。志 愿组织动员能力的一个重要标志是志愿者对 日常活 动的参与率及参与时间。没有志愿者的广泛参与 ， 就不会有好的志愿服务活动效果。调查结果显示 ， 志愿者对志愿服务的常态参与率不高 ，选择 “ 经常
参 加” 的志愿者仅 占调查人 数的３ ．％ ０２ 在传 统 非营 利组 织管理 研 究 中 ，我们 通常 会将 志愿 服 务当作 开展 工作 的辅 助手段 ，认 为志愿 者 的
理者们普遍反映 ，青年志愿 者由于课业 问题可能
地位和岗位是短期的和不明确的 ，一旦志愿者完成
（ 调查对象 ：普通市民 ，Ｎ＝ ０ ４０）
选 择了 “ 般 ” 。总 体而 言 ，虽 然有 ７ ％的服 务对 一 ６
主要障碍 与个人生活或工作学 习相 冲突 志愿者培训没 落实 ，服 务流于形式 参加志愿服 务要 花钱
亲 友不 支持
百分比
象选择志愿服务质量为 “ 一般”或 “ 比较好”，但
一
力不足 。志愿组织独立性的不足容易导致公众 自 愿 参与的不足 ，导致志愿组织管理出现官僚化 、成本 高、服务范围较狭窄等问题 。这些都表明志愿组织 的 自主活 动能 力并 不理 想 。
（ ）志愿者 长 期参 与志愿 服务 比例 不高 ，流 二
失率 较高
较大。大一 、大二的学生还愿意来参加志愿服务 ，
在 的 问题 ，可 以 帮 助我 们 加 强 志愿 组 织 的 能 力建 设 。 关键 词 ： 志 愿服 务 ； 志 愿组 织 ； 能 力 建设 中 图 分 类 号 ： Ｃ １ ９６ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ： １０ － ４ ６（ ０２）０ — ０ １ ０ ０９ ５４ ２ １ ２ ０ １— ５
图３提供志愿服务的志愿者是否长期 固定 ？
化服 务要 求存在 不 匹配状 况
（三 ）志 愿组 织现 有 志愿服 务 质量 有待 提高 ，
凸显志 愿者培 训不足
根 据 调查 结果 ，志 愿 者培训 难 以落 实导 致服 务
流于形 式 ，仅 次于 志愿活 动 与个人 生活 、工 作或 学
１ ２
广东青年 职业学院学报
第 ２卷 ６
的问题。从调查情况来看 ，广州志愿者组织经费的
萁 他 经 常参 加 每 月一 次政每 两 月一 次
每周 一次或 双周 一 次
主要来源是政府拨款和组织 自筹 ，５ ．％的管理者 ２５
表示其所在志愿者组织的主要经费是来 自于政府拨 款 ，而４ ．％ ３９ 的管理者表示志愿者 自筹也是其组织 活动经费的主要来源之一。
经常换人。在对普通市民的调查 中，有６ ． ７ ％的市 ９
民认 为 志愿组 织提供 服 务 的志愿 者 “ 固定 ，经常 不
换人 ” （ 图３）。 见
招募 、管理等方面与之相适应 。首先是在志愿者队
伍 构成 上 ，急需 招募 更 多的专 业人 才参 与到 志愿 活 动 中来 。然 而 ，专业 化人 士大 多为 在职 在 岗人 员 ， 其生活 、工 作学 习 与从事 志愿 活动 存在 冲突 ，进 而
作的社会意义 ，为推进社会建设、提高社会服 务水
平 提供有 价值 的对策和 建议 。
收 稿 日期 ：２ １— ５ ２ ０２ ０—４
作者简 介：涂敏霞 （ ９ ７ １６ 一），女 ，广东梅州人 ，广 州市团校 副校 长 ，副教授 ，主要研究青少年工作 、青少年教育； 刘思 贤 （ ９ ６ １８ 一），女 ，青海西宁人 ，广州市团校研究 中心见习研究 员 ，硕士 ，主要研究志愿服务 。
者组 织性质 是 官方组 织 ，而带 有官方 色彩 的半官 方
存在 。但是实际上 ，志愿者参与到组织的相关工
作 中，自然成为部分参与者 ，甚至是完全参与者 ， 不可避免地受到组织外部与内部环境的影响 ，使志 愿者的工作心态产生微妙的变化 ，从而影响志愿者 的参与初衷与热情 。当前志愿组织在人员管理上面 临的另一重大问题就是志愿者流动率过高 ， 已成 这 为志愿者组织持续发展的瓶颈 在访谈过程 中 ，有 志愿 组织负责人就指 出 ： “ 人员的扩充或者是招募有困难 ，原因是流动性比
图２志愿服务活动开展频率情况
第８期 ８
涂敏霞 ，刘思贤 ：志愿服务组织能力建设调查报告
１ ３
不 能 持 续 参 与 志 愿 服 务 活 动 。在 对 广 州 普 通 市 民 的调 查 中我们 也发 现 ，约４ ．％普 通 市 民反 映 ，他 ９５ 们 接 触 到 的 志 愿 服 务 大 多 是 一 次 性 开 展 的 ，其 次 是 “ 周有 固 定 时 间开 展 活 动 ” 的志 愿 服 务活 动 每 （ ２５ ）， “ 月有 固 定时 间开 展 活动 ”的 志愿 ３ ．％ 每 服 务活动 （ ８ ％ ） （ 图２）。 １． ０ 见 调查 中 ，志愿 服 务对 象与 普通 市 民一 致表 示 ，
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以广 州志愿组织建设 为分析视 角
涂敏 霞 ，刘思 贤
（ 州市 团校 ，广东 广州 ５ ３ ） 广 １６０ ０
摘 要 ：志愿服务事业要长效发展 ，志愿组织的能力建设至关重要 。经过调查发现 ，＇前 志愿 组织的管理运 营 ３ － 水平不尽人 意。志愿组 织 中存在经 费来源单一 ，服务 项 目少 ，人 员流动大等 问题 。 了解 当前志愿组 织能力方 面存
广州 市 志愿活 动 资金来 源主要 包括 政府 支持 、
ｉ％
●管理 者
－忌愿 者
只 有单 位／ 学校 组织 时参 加 只 在 一年 持定 时问或 节 日
一
－总体
企业捐赠和社会热心人士的捐款。在访谈 中， 较多 志愿组织都提出资金方面有困难 ， 有的需要管理者 或 者 志 愿 者 自已拿 出 一 定 的 资金 才 能 开 展 志 愿 服 务，组织本身的筹款能力有限。３ ． １ ％的志愿组织 ３ 管理者认为资金不足是开展志愿服务遇到的主要困
而大三 、大四学生可能是因为学习辛苦 ，找工作压 力大 ，也就 不来 了。” 从调查数据可以发现 ，志愿者的绝对数量明显 增加 ， 但相对数量却未必同比例增加 。具体而言 ， 各志愿组织注册志愿者数量近几年都有较大增长 ， 但并不意味其固定志愿者 ，或者说志愿者骨干的数
量 有 所 增 加 ，尤 其 是 青年 志愿 者 。受 访 的组 织 管
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年 一 次
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１ Ｌ％ ２ （ ， Ｕ． ｒ Ｕ．
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４ ． ０ Ｄ％ ５Ｏ Ｏ ．％
（ 调查对 象：管理者Ｎ＝ ４ ；志愿者Ｎ＝ ３ １３ ７ ０）
图１您参与志愿 服务 的频 次
任务后，他们的职责就完成了，志愿服务也就不复
从志愿组织与政府关系来看 ，当前广州志愿者 组织依然带有浓厚的政府色彩。针对志愿者组织管 理者的调查结果显示 ，超过一半 （ ４８ ） ５． ％ 的志愿