民生科技发展战略思考

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3.2 以加大投入为重点
民生科技的主要价值在于服务公共经济。从公共经济学来说,“学有所教、劳有所得、病有 所医、老有所养、住有所居”等社会问题,经济效益不明显,其价值主要在于社会效益,其科技 投入主要属于公益性投入,属于公共品的范围,无法完全靠经济手段实现。在市场经济中,由于 公共品在消费时不具有排他性,存在“搭便车”心理。因此,政府必须加大提供社会必要的公共 科技投入的力度。
作者简介:容和平(1954—),男,湖北武汉人。山西大学经济与工商管理学院教授、研究生导师、企业管理学 科带头人。研究方向:企业战略管理,产业经济学。现任山西大学商务学院副院长,山西大学工商管理研究室主 任。近年发表专业论文 40 余篇,出版专编著 5 部;王跃婷(1984—),女,山西太原人。山西大学经济与工商管 理学院 2007 级产业经济学硕士研究生,研究方向:产业结构与产业政策。
关键词:民生科技;发展战略
现代科技发展理念正在从“工业科技”走向“民生科技”。载人航天、月球探测、超导研究 等高精尖技术是中国屹立于世界强国之林的标志性项目,是科技“顶天”的一面;从“庙堂之高” 走向“江湖之远”,直接造福于民,是科技“立地”的一面。如下表所示,把解决民生问题作为 政府制定科技政策的重要导向,已成为一种新的国际趋势。
1 发展“民生科技”的战略要义
贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、促进社会经济发展必须依靠科技的力量。“科 技”与“经济”是社会发展的两大车轮。
1.1 发展“民生科技”是科学发展观的要求 发展科技不是目的,造福人类才是宗旨。以人为本、改善民生是科学发展观的核心内容。关 注和发展民生科技是实践科学发展观在科技领域的体现。“以人为本”是以广大人民群众为本, 以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发,切实保障人民群众的经济、政治和文 化权益,使发展的成果惠及全体人民。科学发展观强调,经济发展、GDP 增长,归根到底是以 人的发展统领经济、社会发展,使经济、社会发展的结果与发展的目标相统一,而民生科技的发 展正是从科技的角度为科学发展观的深入落实提供重要支撑。
3 发展“民生科技”的战略对策与建议
“民生科技”的实质是创新成果惠及民生、自主创新关注民生、基础建设改善民生,简言之, 就是科技创新成果共享。民众如何分享发展成果,是中国未来面临的主要问题。而改善和解决民 生问题离不开科技的进步和发展。科技进步和创新是经济和社会发展的重要支撑力量,是惠及民 生、关注民生、改善民生的重要途径。
3.1 以民生优先为主题
应当确立民生科技为衡量国家科技发展的重要标志,将民生科技作为今后科技工作的主攻方 向之一,加强社会领域的创新建设,提升科技对社会发展的影响力,集中科技资源向关系群众切 身利益的领域,如教育医疗保障、就业住房保障、社会环境安全保障等领域倾斜。一方面,把民 生科技创新活动纳入国家创新体系建设和科技管理范畴,让更多的科研要素转移到民生科技上 来;另一方面,创建民生科技服务平台,围绕社会需求进行科技攻关。
2008 年国家科技奖励项目新增加的 5 个评审组中,4 个就与民生科技有关。国家最高科学技 术奖获得者——中国工程院院士王忠诚的研究成果属于民生科技,他创立了脑干血管网状细胞瘤 术后可产生“正常灌注压突破综症”等理论,完成脑干肿瘤手术 292 例,死亡率仅为 1.02%,其 例数和质量均为世界之首。同济大学研发的“燃料电池轿车动力平台”,能让汽车“喝”氢“吐” 水,实现零排放,为我国新能源汽车产业的起飞抢占了先机。这些奖项,体现了国家对民生科技 的重视。民生科技将成为科技发展的第一理念。
民生科技发展战略思考
容和平 1,2,王跃婷 2 (1.山西大学商务学院,山西太原 030031;2.山西大学经济与工商管理学院,山西太原 030006)
内容摘要:把解决民生问题作为政府制定科技政策的重要导向,已经成为全球趋势。发展“民 生科技”,要使创新成果惠及民生、自主创新关注民生、基础建设改善民生。发展“民生科技” 的战略要义在于:发展“民生科技”是实践科学发展观的要求;发展“民生科技”是构建和谐社 会的要求;发展“民生科技”是支撑社会经济发展的要求。文章正是在这种理念的指引下提出了 发展民生科技的战略对策:要以民生优先为主题,以加大投入为重点,以拓宽渠道为主线,以自 主创新为主导,以转移扩散为途径,以科学评价为保证。
1.2 发展“民生科技”是构建和谐社会的要求 中国古代的“和而不同”、“中庸之道”与“贵中尚和”正是体现了古代朴素的和谐思想。 作为我国未来的发展目标,和谐社会是指“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有 序、人与自然和谐相处”的社会。概括而言,和谐社会体现为“人与人”、“人与自然”不同层 面的和谐,然而,无论是何层面的和谐,均离不开科技,尤其是民生科技的支撑。民生科技贴近 百姓生活,是“取之于民、用之于民”的科技。“民生科技”即科技为了民生,这就决定了民生 科技所追求的是群体目标,所形成的是追求和谐生活的价值观。
The Strategy Research of the Technology Development for the People’s Livelihood Rong Heping1,2, Wang Yueting2
3.3 以拓宽渠道为主线
如果一个国家或地方在社会事业建设中所需的资金、服务和设施管理等方面的投入全由政府 埋单,而不通过科学规划、政策引导,吸纳动员社会各方面的力量共同兴建,将有可能导致政府 始终处于缺钱办事的不良循环之中。
德国政府通过与企业的良好合作,有效地解决了这一问题。在德国洛伊纳化工园区,联邦政 府与 INFRALEUNA 公司合作,首先利用科学技术对土地进行修复,然后出售给化工企业。联邦 政府拥有洛伊纳化工园区 13.25%的股份,INFRALEUNA 公司则具体运营,LINDE 公司占 24.5% 的股份,其他股份由园内企业共同参与控制,通过先进的治理模式,有效地解决了民生科技的投 入问题。
控制、海水设施养殖与工程化等研究与开发;在食品安全方面,联合相关部门开展了食品安全检 测、监测、预警、标准等技术攻关及综合示范,研制开发出检测粮油黄曲霉毒素、农兽药残留等 14 种农产品安全快速检测方法和仪器。在饮用水安全方面,围绕水源地保护与水质改善、水厂 强化净化和安全输配等饮用水安全保障三大环节,国家 863 项目开展了微量有机物、藻类、硝酸 盐、原生动物、病毒高效去除技术以及输配过程二次污染控制技术研究,建立了饮用水安全评价 方法;在空气质量监测方面,国家 863 项目开发出了环境光学监测系统等一批在线连续环境监测 产品,开发了机动车尾气实时、在线监测技术,结合车辆识别技术,研制出了汽车尾气道边监测 系统,等等。这些工作都为进一步强化民生科技的研发与推广奠定了重要基础。

日 “为社会与国民支持并将成

果还原于民的科技”
《第三期科学技术基本计划》
简言之,“民生科技”即与民生问题最直接相关的科学技术,而民生问题是指人民的生计、 生活问题,是人民最关心、最直接、最现实的利益问题,主要包括:教育医疗保障、就业住房保 障、社会环境安全保障。由此,“民生科技”则是与民生问题最直接相关的科学技术,即与人民 最关心、最直接、最现实的利益问题相关的科学技术,主要是指把科技成果转化到与民众生活紧 密相关的活动中去,达到创新成果惠及民生、自主创新关注民生、基础建设改善民生。
1.3 发展“民生科技”是支撑社会经济发展的要求 进入 21 世纪以来,与尖端科技相比,民生科技更加注重应用,瞄准的是社会经济发展的主 战场,为社会经济发展提供技术支持,提升产业竞争力。
民生科技适于解决产业共性技术需求,带动产业升级换代。20 世纪 50 年代,以微电子技术 为核心的新科技工具的应用,带来了经济效率的大幅度提高,美国经济出现了长达 20 年高速增 长的黄金期。源于德国在机械制造业共性技术上的持续、巨大投入,德国在汽车产业中始终处Baidu Nhomakorabea 世界领先水平,并对德国的国民经济做出突出贡献,拉动了税收、出口的增长,带动了机械、化 工等相关工业的发展。中国工程院院士袁隆平研究的杂交水稻解决了中国粮食自给难题,为中国 粮食安全做出了杰出贡献。据统计,到 2006 年止,中国累计推广种植杂交水稻 56 亿多亩,增加 稻谷 5200 多亿公斤。全国杂交水稻年种植面积约 2.4 亿亩左右,年增产的稻谷可以养活 7000 多 万人口。这些事例说明,民生科技,支撑了经济发展,惠及了广大民众,促进了社会进步。
2 我国发展“民生科技”的进程与成果
“SARS”疫情、汶川地震、毒奶粉事件不断地在警示我们,庞大 GDP 的背后,我国在基础 设施建设和应对突发灾害危机的管理能力仍很薄弱。这些都涉及到“民生科技”的发展问题。在 “十一五”期间,国家的科技计划向民生科技给予大量的倾斜。工业科技与民生科技的经费比例 从“十五”期间的 7:3 调整到了“十一五”期间的 5:5。
3.4 以自主创新为主导 发展民生科技离不开自主创新。关注民生科技要求科技的发展要贴近民生,科研项目的选题 要把解决民生问题放在重要位置。不同国家的民生问题往往具有不同特征和内容,解决这些问题 所依靠的科技手段有些是普适的,可以通过引进来获得;有些则是特有的,必须依靠自主创新加 以解决。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,和谐社会建设面临着前所未有的机遇和挑 战,发展民生科技必须立足于我国的基本国情和需求,将自主创新作为发展民生科技、建设和谐 社会的必由之路。 3.5 以转移扩散为途径 发展民生科技必须高度关注技术转移和扩散。民生科技是服务于民的科技,要关注成熟适用 技术的推广与扩散,让更广泛的人群更便捷、更廉价、更快速、更充分地享受到科技的成果。作 为和谐社会建设的重要支撑,民生科技不能居于“庙堂之高”,必须行走“江湖之远”,要及时 将环境保护、节能减排、生态治理、人口健康、城镇建设、防灾减灾等领域的成熟适用技术大力 推广,让更广泛的人群更便捷、更廉价、更快速、更充分地享受到科技的成果,从而促进社会的 整体和谐。 3.6 以科学评价为保证 改革民生科技评价体系,应改变原来用论文数量、科工贸收入来评价科研院所业绩的方式, 今后应更多地用民生需求和应用情况来评判,让更多的科研人员投入民生科技的研发。传统的熊 彼特创新理论是以创新成果产业化和市场化为目的的,只有具有良好的经济效益的创新才是成功 的。而民生科技并不完全是以经济效益为目的,也要考虑社会效益,因此,在创新投入、创新产 出的界定上,需要建立新的评价体系。
参考文献: [1] 周元,等.中国应加强发展民生科技[J].中国科技论坛.2008 年 1 月. [2] 孟宪平.民生科技的两大亮点[N].光明日报,2008-3-31(10). [3] 王海燕.民生科技的目标:造福民众刨造和谐[J].民生科技,2008(1). [4] 魏江.民生科技迫切需要创新理论体系[J].民生科技,2008(1). [5] 王志学.民生科技是和谐社会的重要支撑[J].民生科技,2008(2). [6] 袁志彬.灾害警示发展民生科技的重要性[J].民生科技,2008(1).
《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020 年)》的制订与实施,已经将科技工 作的重点向民生科技转移。该规划纲要中涉及到几个在前几次规划中从未提及的领域,其中公共 安全科技、环保科技、人口科技、健康科技等,都属于民生科技的范畴,或与民生科技领域紧密 相关。
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国 科技理念

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提出未来 10 年-15 年科技工作的目标是“科技改变新西兰的生活”,明
西
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确了科技在未来 5 年-10 年战略性的优先任务

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