提升基层政府公共服务供给能力的思考

提升基层政府公共服务供给能力的思考

发表时间：2017-03-27T11:12:06.123Z 来源：《基层建设》2016年35期作者：张石海源陈相

[导读] 本文将重点分析提升基层政府公共服务供给能力的对策。

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摘要：提升基层政府的公共服务供给能力，是完善公共服务供给体系的关键环节，伴随着时代的进一步发展，构建服务型政府已经成为社会大众的共同需求，因此本文将重点分析提升基层政府公共服务供给能力的对策。

关键词：基层政府；供给能力；制度安排

21世纪以来，我党开始逐步有计划地对基层政府部门进行改革，通过完善财政体制，来进一步提升基层政府的公共服务能力。通过对公共财政体系，财政收支结构的调整，来帮助政府获取更多的服务资源。公共服务供给能力一般来说指的是在特定的环境以及条件下，政府单位合理地配置各种有形和无形的资源，通过资源的配置使用一定的渠道或者方式为社会大众提供他们所需要的各种公共产品的服务能力。基层政府在进行公共服务供给的过程当中承担着十分重要的作用，因为基层政府是直接面对公众的，大量的社会管理事务和公共服务，在很大程度上都需要依靠基层政府来完成。所以基层政府的公共服务供给能力将直接影响着我国服务型政府的构建。但是从当前的现实情况来看，我国基层政府的公共服务供给能力还相对比较薄弱，尤其是一些经济欠发达地区，缺乏相应的财政基础，相关资源不足，道出了对公共产品的提供力不从心。而结合当前的现实情况来看我国国内基本的公共服务资源，在配置的过程当中存在着严重的不平衡性，很大一部分弱势群体不能够享受基本的公共服务，尤其是在我国的农村地区，城乡公共资源分配失衡。

提升政府单位公共服务供给能力并不是一个孤立的课题，它涉及的要素是多方面的，既包括政府单位自身的职能定位，也包括政府单位的价值导向，动力机制，供给模式等等，所以在当前的条件下，要进一步提升基层政府的公共服务供给能力，就有必要结合基层政府的现实情况来提出相应的对策和措施，主要应当加强以下几个环节。

1、进一步改革公共财政制度

公共服务供给能力在很大程度上是以公共财政作为支撑的，一些经济欠发达地区由于财力等方面的影响，导致了公共服务，供给能力并不是很足，这种现象并不是一种非腐变现象，根据清华大学平新乔教授的研究可以看出，在2014年，我国政府可支配公共财力达到3万亿，已经占到了整个中国GDP的19%，在他的研究当中还指出，欠发达地区公共开支和GDP之比反而更低。这种报道也就很清楚地揭示了当前基层政府公共服务供给不足的主要原因，其中的原因并不只是单纯的财力因素，更多的应当是价值导向以及行为导向等方面的问题。根据党中央的指示，面对社会大众日益增长的需求，不少地区基层政府对于基本公共服务的投入力度都在逐年增加，即使当前中央在不断的推出一些宏观调控政策，来抑制资本过快的增长，由于一些基层领导干部的观念尚未发生转变，把大量的精力和资源都投入到经济运行之上，这就影响了政府的公共服务供给能力。因此要进一步提升基层政府的公共服务能力则必须进一步改革公共财政制度，构建更加完善的公共财政体系，一方面，必须政府单位实现观念上的转变，将以经济建设为导向转变成为比公共服务为导向这发展思路，在确保地方政府的公共服务供给能力的同时，调整公共财政支出的结构，更加重视对于相关公共服务的建设。另一方面，重视对于一些重要领域的财政投入，包括教育、文化、卫生等等方面，这些方面应当作为财政投入的重点。

2、合理规范中央和地方公共服务事权关系

一般来说，发达国家各级政府公共服务职责可以比较明确和规范，在美国，国防外交、联邦公路、铁路、航空等等，都具有明确的规定，等等，都具有明确的规定，除此之外，各州以下的基层政府还会为地方的特殊事业提供补助。因此要进一步提升基层政府公共服务供给能力，就需要明确和规范中央与地方的事权关系，清楚地认识到，哪些责任应当由中央和地方共同负担分解，那些公共服务是由中央负责提供，哪些公共服务是由地方负责提供，明确双方共起的责任和条件。与此对应的，也应当进一步的规划好相应的财权分配，虽然中央和地方的财权划分在1994年的分税制当中已经固化，而当前则需要进一步的完善共享税分成办法，通过这样的方式来调整好结构，加大财政转移支付的力度和有效性，进一步的提升用于社会公共事业建设的支出比重，规范各级政府在公共服务当中的责任和权利。

3、建立公众对基层政府公共服务的绩效评估机制

公共服务的绩效评估一般来说，觉得是通过政府部门自我评价、专家评估、公民以及舆论评估等多种评估机制，通过运用科学的具体指标，本来对于公共服务的逐级进行评价，通过这样的方式来掌握公共服务绩效方面的信息，但是这样的一种评价方式存在着一定程度的问题，导致公共服务供给的效率以及质量并不是很高。由此就需要构建公众对基层政府公共服务绩效评估机制，社会大众作为政府公共服务供给的对象，他们对于政府单位的实际供给情况最为了解，对于供给的质量也最为清楚，而且他们与政府单位之间不存在着实际的相关利益，因此最能够给出中肯的评价，该机制的构建，也就能够进一步督促政府为社会大众提供更加高质量的服务，这对于促进我国政府单位的转型积极提升基层政府公共服务供给能力具有十分重要的现实意义。

结语

综上所述，我国基层政府公共服务供给能力还存在着很大程度的不足，公共服务供给能力的不足也就直接制约着我国政府单位的转型，这不利于构建服务型政府。在这样的条件下，就应当尝试进一步改革公共财政制度、合理规范中央和地方的事权关系、构建公众对基层政府公共服务的绩效评估机制来进一步帮助基层政府机关及公共服务供给能力。

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