流域生态补偿-生态环境部对外合作与交流中心

4 工作建议(Recommendations)
一、生态补偿概念与内涵
Concept & Connotation
生态补偿机制的概念
市场交易观 Academic View1
• 生态补偿应满足5个条件，一种自愿交易行为；交易对象是明确界 定的环境服务；存在环境服务的提供者；当环境服务提供者保证了 环境服务的供给，消费者才要付费。
二、我国生态补偿的实践领域 和政策手段
Practice field & Policy means
我国建立生态补偿机制的总体态势
开始
我国关于生态补偿的研究和实践开始于 上世纪80年代中后期,生态补偿的概念是 由国家环保局提出的。Started in 1980s by
SEPA
生态补偿形式
推广
由中央相关部委推 动，以国家政策形式
重点工程 Major projects
天然林保护工程 NFPP
1998-1999年试点，2000年实施至今 长江上游地区和黄河上中游地区，涉及7300万公顷的天然林 通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量，有计划分流安置林
区职工等措施，解决我国天然林的休养生息和恢复发展等问题。
退耕还林工程 GTGP
应用的主要政策手段是上级政府对被补偿地方政府的财
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森林生态补偿( Forest EC)
相关政策 Related Policies
森林生态效益补偿基金
Compensation Fund for Forest Ecological Benefits
2001年,中央财政建立森林生态效益补助资金,在河北等11个省、 自治区的658个县级以上单位和24个国家级自然保护区进行补助 试点，平均每年每亩补助5元，资金主要用于国家重点生态公益 林的保护和管理。2004年正式建立了中央森林生态效益补偿基 金，将补偿范围扩大到全国。
实施的生态补偿；
national policy
生态补偿领域 Field
森林、流域、矿产资源开发、 草原和区域性生态补偿等
地方自主性的探索 实践，形成了一些地 方性的生态补偿政策。 Local practice
Forest, watershed, mining,
grassland and regional EC
1999年-2001年试点，2002年实施至今 以粮食和现金两种方式补偿农户，对陡坡耕地和沙化耕地实施退耕还林，
解决重点地区的水土流失和风沙危害问题。 截止2009年底，工程覆盖25个省（区、市）和新疆生产建设兵团，涉
及3200多万农户、1.24亿农民，累计完成退耕造林906.26万公顷，配 套荒山荒地造林1413.72万公顷，新封山育林193.32万公顷。
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生态补偿的最新解释
最新的生态补偿定义是《生态补偿条例》（草稿， 2011年11月）中提出的，各级政府和生态受益者、 损害者通过资金补助、项目支持、政策优惠等方 式对生态保护者、受损者损失的弥补。
Through capital subsidy, project support and preferential policy, government at all levels, ecological beneficiary and damaging party compensate ecological contributor and damaged party.
• 生态补偿是一种以保护生态系统功能、促进人与自然和 谐为目的，根据生态系统服务价值和生态保护及发展机 会成本，运用财政、税费、市场等手段，调节生态保护 者、受益者和破坏者经济利益关系的制度安排。
Institutional Arrangement
• 在我国，生态补偿不仅是一种经济政策手段，也是一种 社会发展的调节手段。Environmental economic mean & regulation mean for social development
2006年，全国第一个试点示范碳汇项目在云南省临沧市启动，由加拿 大嘉汉林业投资有限公司全额投资再造林，每亩造林投入约250元。
流域生态补偿(Watershed EC)
国家 政策
•推动跨省流域生态补偿
• Promote trans-provincial river basin EC
地方 实践
•城市饮用水源地保护 •Protection of Urban Drinking Water Source •行政辖区跨界断面水质生态补偿 •cross-border section water quality
目前，全国重点公益林实际认定面积达到1.05亿公顷，中央已 经对其中的0.45亿公顷实施了补偿。
森林碳汇补偿项目
Compensation project for Forest Carbon Sink
2006年我国成立了中国绿色碳基金，目前已wk.baidu.com发展成为中国绿色碳汇 基金会，已经募集到5亿多元人民币，营造了120多万亩的碳汇林。
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森林生态补偿( Forest EC)
起步较早，投入不少，取得了较明显的成效， 尤其是98年特大洪水后实施的天然林保护、退耕 还林等六大生态工程是对长期砍伐等破坏造成生 态系统退化的补偿。
Early start, more investment, evident result.
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森林生态补偿( Forest EC)
生态补偿实践进展
Eco-Compensation Progress
张惠远 环境保护部环境规划院
2012年9月11日
内容提要（Contents）
1 生态补偿概念与内涵 (Concept)
2
我国生态补偿的实践领域和政策手段(Practices)
3 环保部在推动生态补偿方面工作(MEP progress)
• 5 condition
成本收益观 Academic View2
• 从行为主体的成本角度出发，生态补偿是指通过对保护资源环境的 行为进行经济补偿，提高行为的收益，从而激励保护行为的增加， 达到保护资源的目的。
• Cost of Objective Action
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生态补偿机制的概念
通用的概念 Common View