第二节 15种行政公文的写作

五、函与复函的写作
（一）函的分类 主要用于不相隶属机关之间相互商洽工作、 询问和答复问题、请求审批事项的一种公文， 包括商洽函、问答函、求准函等，具有灵活 简便、篇幅短小和往来性的特点。
（二）函的写作结构
1、标题。文种写“函”或者“复函”。 2、正文的结构 （1）发文缘由 写明发函的原因。如果是复函 则要先引用对方来函的日期、标题和发文字 号，并表示收到和进行了研究处理。 “贵处4月7日《关于在建项目资产核查的 函》（ × ×〔2009〕13号）收悉。
（三）命令
适用于公布重要行政法规和规章、宣布 施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、 嘉奖有关单位和个人。 分为：公布令 行政令（通缉令）嘉奖令 撤 消令 特赦令 《中华人民共和国国务院令》（第479号）


（四）公报
公报也称新闻公报，是党政机关和人民 团体公开发布重大事件或重要决定事项的报 道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。 1）会议公报 2）事项公报 3）外交联合公报
（2）发文事项 即要商洽、询问、答复和请 求批准的事项。 如果是去函，要陈述己方的要求，写明 要对方协办的事项，或把信息告知对方。复 杂的分条叙述。 如果是复函则应明确自己的态度。 （3）结语 根据不通情况有所区别。“特此 函告”“盼复”“特此函告，请复”“特此 函复”“此复”等
六、各类文种的区别
（十一）请示
下级机关请求上级机关对某项工作或问 题作出指示、答复和批准时使用的文种。一 般为一事一文，只写一个主送机关。
（十二）批复
是上级机关答复下级机关请示事项的一 种公文。具有一定的指示性和决定性。没有 下级机关的请示，则不能发批复。
（十三）议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同 级人民代表大会或者人民代表大会常务委员 会提请审议事项。
二、通知
（一）通知的分类
1）发布性通知 用于发布法律法规，要求 下级机关遵照执行而制发的通知。如：国务 院 办公厅关于发布《国家行政机关公文处 理办法》的通知 2）转发性通知 转发上级机关、同级机关或 不相隶属机关的文件。 3）批转性通知 批转下级机关的文件。
4）指示性通知 上级机关对下级机关的某项工 作有所指示，要求办理或执行而根据公文内 容又不适宜用命令或指示时，则用指示性通 知。 5）知照类通知 用来向有关单位告知情况，而 不作具体要求。如《国务院关于成立经济贸 易办公室的通知》 6）任免通知 《北京市人民政府关于黎晓宏等 5名同志职务任免的通知》 7）会议通知 告知有关单位或个人参加会议的 通知。
如：《××市人民政府关于禁止营运人力三 轮车上路行驶的通告》 《2002年度全国职称外语等级考试通告》
（七）意见
用于对重要问题提出见解和处理办法的 指导性公文。可以是上行文，也可为下行文、 平行文。
分为：建设性意见、指导性意见、参考性意见 如：《关于深化科技体制改革加快国家创新体 系建设的意见》
（八）通知
（五）公告
公告是向国内外宣布重大事项或法定事 项的公文。主要用于国家机关向人民群众公 布政策法令，说明采取重大行动的目的，宣 布禁止妨害国家和公共利益的行为的有关规 定，以及需要 人民群众了解的事项。 如：《毛主席宣布中华人民共和国中央 人民政府成立的公告》
（六）通告
适用于公布社会各方面应当遵守或周知 事项的公文文种。它是各级机关、团体常用 的具有一定约束力和知照性的下行公文。
指出下列公文文稿的错误之处，并根据公文写作与处理的 要求，改写为一份正确的公文。
请 示 因工作需要，我县急需购买小轿车一辆，请批准调拨经费 ×××××元。 另：我县尚缺专业对口技术人员××名，请在制定明年人员编制 时一并考虑。 上述意见与要求如无不妥，请批复。 此致 敬礼！ ××县人民政府 ××县财政局 2000年6月
4）公文处理方式不同 上级机关对报告可以不予回答，如果答 复也只需以批转或转发的形式行文；而请示 则必须尽快予以答复，均需以批复的形式行 文。 5）主送机关不一样 请示只能一头主送；报告可以多头主送。 6）结尾用语不一样 报告的结尾用语不具期服性。请示则要用 期复性、期准性用语。
典型案例错误分析

3、情况通报的写法 1）事项 概括地陈述所通报的主要事实、关键 环节和当前的状况。 2）现况 写事情发生后的临时处理措施和情况 3）要求 总结教训，为防止不良事件的发生， 提出具体的防范意见和要求。

四、请示与批复的写法
（一）请示的分类
1）求示性请示 请求上级给予指示、裁决的请 示。内容包括工作中遇到的不好解决的关键 问题，无章可循的新问题或因意见分歧而无 法统一执行的问题等。 2）求助性请示 请求上级予以支持、帮助的 请示。内容包括请求增补经费、增加设备， 为某项事情拨款、拨指标等。
2）具体事项及意见：具体可行。写清要求上 级结构予以指示、审核、批准的具体问题 和事项，这是请示的实质内容，是请示最 核心、最重要的部分。 3）要求: 用“当否，请指示”、“以上意 见当否，请批复。” 、“以 上请示如无不 妥，请批转有关部门执行”等结束语收尾 即可。
（三）批复的分类
1、表态性批复 上级机关对下级机关的请示，根据有关的 方针、政策、法令、规定和请示的实际情况 ，给予明确的答复，只用 “同意”、 “不 同意” 等词语表明态度，而不提出批复要求 的批复。
（一）通报与通知的区别
从通报与通知的特点和作用，可以看出 它们的主要区别有： 1、内容范围不同 两者虽然都有告知的作用，但通知告知 的主要是工作的情况，以及共同遵守执行的 事项；通报则是告知正反面典型，或有关重 要的精神或情况。
2、目的要求不同
通知的目的是告知事项，布置工作， 部署行动，有严格的约束力，要求遵照执 行。 通报的目的主要是或交流、了解情况 ，或通过正反面的典型去教育人们。
2、指示性批复 上级机关对下级机关的请示事项在表明态 度的基础上给予适当的原则性指示，并提出明 确要求的批复。
（四）批复的写法
1、批复的标题 批复的标题一般采用公文常规模式写 法，即发文机关＋事由＋文种。 此外还有两种附加式的写法。
（1）“对于”或“关于同意”＋请示内容 如《国务院关于同意丹江口库区及上游 水污染防治和水土保持规划的批复》。 （2）“对于”或“关于同意”＋ 请示内容 ＋“给” ＋请示单位名称
如《国务院关于同意河北省设立廊坊市 给河北省人民政府的批复》。
2、批复的正文
（1）引语：引叙来文。先引日期，后引标题， 再引发文字号。说明批复对象，加强针对性。 如：你局×月×日《关于× × ×的请示》 （ ×发[2005]2号）收悉。 （2） 批复缘由：简要引述来文所请示的事项 后表态。阐述同意或不同意的理由，一般为 与请求事项有关的方针政策和上级规定 。 （3）指示性批复应加指示性意见，对下级单 位工作的开展提供指导。 （4）结束语：此复，特此批复，专此批复等。
第二节 行政公文的写作
一、公文的种类和用法
（一）决议
决议是指党的领导机关就重要事项，经 会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行 的重要指导性公文。适用于会议讨论通过的 重大决策事项。 如：《关于建国以来党的若干历史问题的决议》
（二）决定
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关 单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定 事项。 如《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问 题的决定》 《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》 《国务院关于表彰全国“两基”工作先进单位和先 进个人的决定》
（二）通知的写作
1、批转、转发通知标题的写法


难点：批转通知标题的拟写 转发通知的标题一般由“发文机关＋发布 （批转、转发） ＋被发布文件标题＋通知” 构成。 如被转发的文件为法规、规章时，加 上书名号。如果已经有“关于”和“通知” 字眼，一般保留末次发布文件机关和始发机 关，省略多余的“关于”和“通知”。
上级机关对下级机关、平行机关及机关 内部发布规章、布置工作、传达指示、任免 人员等经常使用的一种公文。
（九）通报
对典型的先进事例、人物进行表彰，对 严重的错误予以批评教育，对重要的上级精 神或者情况予以传达的一种公文。
（十）报告
报告是下级机关向上级汇报工作、反映 情况、答复上级机关询问的上行文体。
（十四）函
用于不相隶属关系的机关之间相互商洽、 询问和答复问题、请求审批事项的一种公文。
（十五）纪要
记载和传达会议议定事项和主要精神， 要求与会单位共同遵守和执行的公文；是在 会后根据会议的宗旨和要求，对会议的基本 情况、讨论的事项和主要结论，加以整理， 以通报会议精神、统一认识，指导工作而形 成的文件。
（二）通报的写法




1、批评性通报的写法 1）缘由和事项：明确通报事由，概要写出 所批评对象的错误事实。 2）分析与决定：阐述分析批评事项的性质， 并作出处罚决定。 3）要求：提出切实可行的意见、措施和办 法，从而起到警戒作用。
2、表彰性通报的写法 由缘由+事项＋决定＋号召组成 1）缘由和事项：概括地叙述先进事迹或先进 经验。 2）表彰决定：撰写经过研究，明确事件的性 质，进行简要评价，对先进集体或个人作出 的表彰决定。 3）号召：起到鼓舞和激励作用。
3、行文时间不同
通知是事前；通报是事后。 如《 × ×市人民政府关于不要层层召开表彰 大会的通报》
（三）请示与函的区别
1）行文关系不一样 当函用于求准时，主送 机关与发文机关没有隶属关系，是平行关系 ；而在请示中两者具有隶属关系，是上下级 关系。 2）回复的文种不一样 回复函用复函，回复 请示则用批复，且批复更具权威性。



2、事项性通知 正文是通知的主要内容，一般由缘由、 事项、执行要求（或结语）三部分组成。 （1）导语——通知缘由和目的。 （2）通知事项。 （3）执行要求。如“请认真贯彻执行”、 “自× ×年×月×日起执行”。
三、通报
（一）通报的分类
1）表彰性通报 表扬先进人物、事迹，介绍 先进经验，树立典型，起到号召和激励作用。 2）批评性通报 对重大责任事故的处理、对 违纪案件处分决定的公布，要求被通报者和 公众吸取教训，起到警戒作用。 3）情况通报 对新出现的问题和情况进行通 报。
3）求准性请示 请求上级批准、允许的请示。 内容包括超出本机关、本单位处理范围的事 项，或因情况特殊需要变通处理的事项及按 照上级规定应当请示的事项。
（二）请示的结构
构成：请示缘由＋请示事项＋请示要求 三部分。 1）缘由：写明所遇到的新情况、新问题，或 自身没有能力解决的困难，要写得充分恰当、 言之有据。 如：我厂正处在发展的关键时期，为了革 新产品，适应世界市场的需求，提高我厂产 品的竞争能力，开辟新的产品市场，急需充 足的资金支持，因此……”
关于进一步加强森林防火工作的报告
（镇政府—县政府）
× ×县农科所关于请求支援种苗的批复
（县农科所——村委）
× ×县教育局关于× ×化工厂聘请教师的批复
（县教育局× ×化工厂）
关于拆除东湖周边违章建筑的请示函
（区城管——市政府）
××公司对于非法倒卖建筑材料的×××开除公 职的通知


××市人民政府就企业改革问题的答复 ××交通局××水电站施工期间严重影响 我们水运的情况报告的汇报请求 ×公司关于开展春季运动会的决定的通知
来自百度文库
（四）请示与报告的区别
1）行文目的不一样 请示的目的是请求上级机关给予指示、批 准；报告的目的是下情上达，让上级机关掌握 、了解情况。 2）行文时间不同 请示必须在事前行文，决不允许先斩后奏 ，这是组织原则；报告一般是在事后行文 3）内容含量不同 请示必须坚持一文一事，才能保证工作效 率；报告可以是一文数事。


将下列标题省略： ××县人民政府关于转发《××市人民政府 关于转发〈××省人民政府关于转发人事部 关于恢复××同志名誉后享受×级待遇的通 知〉的通知》的通知 ××县人民政府关于转发人事部恢复××同 志名誉后享受×级待遇的通知
（二）通知正文的结构
1、会议性通知：关键要素 决定召开会议的机关、会名、会议时间 、会议地点、会议内容、参加会议人员、 报到时间和地点、联系人与电话等。 试分析课文P29页的例子有何不当之处 。