大数据时代智慧城市建设路径探讨_薛风平
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（三 ）开 放 智慧城市的目的在于提高城市运行效率。通过 开放数据，搭建交 流 平 台，共 享 资 源 信 息，提 高 资 源 利 用 率。 开 通 校 车，减 少 私 家 车 出 行，减 少 道 路 堵 塞。ＧＰＳ遥感技术跟 踪 汽 车 位 置 轨 迹，市 民 根 据 这 些信 息，合 理 规 划 时 间，准 确 乘 车，减 少 候 车 时 间。 物联网和快递业务 克 服 集 中 租 赁 仓 库，实 现 分 布 式 存储。５８同城网站提高求 职、租 房 效 率。 城 市 建 造 很 多 建 筑 ，但 是 如 何 更 好 地 利 用 这 些 建 筑 ，需 要 基 础 设 施 附 加 信 息 共 享 系 统 ，便 于 高 效 配 置 资 源 。 二 、国 外 智 慧 城 市 建 设 的 经 验 面对 快 速 城 镇 化 带 来 的 城 市 危 机，英 国 霍 华 德 提 出 从 头 再 来 ，应 用 当 时 最 先 进 的 电 磁 学 ，建 设 田 园 城 市 。 苏 格 兰 帕 特 里 克 · 格 迪 斯 的 “城 市 有 机 体 ”论 把 城 市 和 人 看 做 一 个 整 体 ，依 赖 公 众 参 与 ，改 善 城 市 空间，解 决 社 会 溃 退 问 题。 针 对 美 国 ２０ 世 纪 城 郊 化 ，雅 各 布 斯 认 为 “摧 毁 了 充 满 活 力 的 居 民 区 和 未 开 垦的农 田，将 这 些 地 方 让 位 给 没 有 生 命 的 大 型 项 目”［２］（ｐ９８），田园城市梦想已将郊区蔓 延 为 平 庸 现 实 、 连绵不断的建成 区。 几 百 年 以 来，人 类 一 刻 不 停 地 探 索 运 用 火 车 、电 报 、电 力 、汽 车 、互 联 网 等 当 时 新 技 术 建 设 城 市 ，追 求 美 好 生 活 。 ２１世纪，智慧 城 市 成 为 城 市 发 展 的 新 模 式，在 全球掀起一股“智慧 城 市”建 设 热 潮，这 些 城 市 的 建 设经验值得学习。 （一 ）各 国 的 做 法 ⒈荷兰 荷 兰 大 力 推 行 清 洁 能 源 、节 能 环 保 技 术 ，实 施 资 源循环利用、垃圾 减 量 化，积 极 开 放 数 据，推 动 企 业 创 新 ，建 设 可 持 续 发 展 的 智 慧 城 市 。 荷 兰 注 重 环 保 节 能 技 术 ，推 广 太 阳 能 、风 能 等 可 再 生 能 源 ，建 筑 环 保 低 碳 的 节 能 建 筑 ，鼓 励 使 用 能 耗 低 的 智 能 家 居 、电 动 汽 车 。 建 设 智 能 电 网 ，智 能 电 表 反馈能源信息，评 估 企 业、家 庭 能 源 使 用，引 导 客 户 “削峰填谷”，平 衡 发 电 与 用 电。 阿 姆 斯 特 丹 港 口 码
⒉法国 法国 着 力 提 升 居 民 的 生 活 质 量 和 舒 适 度，提 高 生 态 效 益 和 经 济 效 益 ，重 视 信 息 安 全 ，保 护 数 据 主 权 和国家安全，政府将 云 计 算 项 目 及 相 关 基 础 设 施 建 设交给本国企业完成。 卡涅推动多个信息 系 统 互 通。２００８ 年 以 来，智 慧技术有效降低了城市运行成本。在主要街道安装 探头，收 集 环 境、公 交、供 水、电 力、公 共 安 全 等 各 种 数据，监测生态环 境 质 量、公 共 建 筑 用 水、街 道 照 明 用电。卡 涅 原 来 的 路 灯 照 明 用 电 量 占 城 市 能 耗 ４０％，经过智慧监 控 后，能 耗 减 少 ２０％ 至 ３０％。 建 设 无 线 网 络 ，遥 控 海 边 路 灯 ，遥 测 海 面 温 度 。 在 主 要 污染源安装 探 头、摄 像 头 等 传 感 器，组 成 污 染 监 测 网，实时 监 控 污 水 排 放、二 氧 化 碳、噪 声、紫 外 线、风 速 、气 压 、温 度 等 数 据 ，优 化 城 市 环 境 质 量 。 政府、企 业 和 居 民 三 方 积 极 合 作，共 建 智 慧 城 市 ，支 持 企 业 跨 行 业 协 作 ，推 动 智 慧 产 业 发 展 。 电 信 和 水 网 是 市 政 的 两 个 重 要 行 业 ，其 中 ，电 信 公 司 和 威 立 雅 水 务 公 司 是 两 大 巨 头 ，它 们 联 合 开 发 智 能 水 表 ， 建立自来水网数据信息系统。电信公司发挥信息网 络 、数 据 分 析 的 优 势 ，运 用 有 线 或 无 线 技 术 收 集 用 水 信息，传输水表数 据，分 析 数 据，将 分 析 结 果 反 馈 用 水客 户。 威 立 雅 依 托 该 信 息 平 台，监 控 漏 水、偷 水， 监测水质污 染，发 挥 水 处 理 优 势，根 据 客 户 用 水 需 求 ，为 客 户 提 供 最 佳 用 水 方 案 。 ⒊意大利 意大 利 智 慧 城 市 坚 持 以 人 为 本 理 念，鼓 励 绿 色 出 行 ，积 极 提 高 公 共 服 务 水 平 。 坚持以人为 本，传 承 历 史 文 化，推 动 社 会 创 新，
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中共青岛市委党校 青岛行政学院 学报
ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＴＨＥ ＰＡＲＴＹ ＳＣＨＯＯＬ ＯＦ Ｃ．Ｐ．Ｃ．ＱＩＮＧＤＡＯ ＭＵＮＩＣＩＰＡＬ ＣＯＭＭＩＴＴＥＥ
２０１６ 年 第 ２ 期
Ｎｏ．２，２０１６
实 现 环 境 、文 化 、社 会 和 谐 发 展 。 在 保 护 城 市 传 统 文 化 前 提 下 ，建 筑 追 求 节 能 环 保 ，基 础 设 施 突 出 人 文 关 怀，寻求传统与 现 代 的 平 衡。 技 术 既 是 建 设 城 市 的 手段，更是为民 服 务 的 工 具。 由 于 每 座 城 市 的 历 史 文化个性鲜明，意 大 利 智 慧 城 市 风 格 各 具 特 色。 在 米兰至今仍然可以 看 到 古 老 的 有 轨 电 车，这 是 城 市 文脉的延续。
头 安 装 了 １５４ 个 电 源 接 口 ，为 游 船 与 货 船 充 电 ，推 动 电 能 代 替 燃 油 发 动 ，提 高 环 境 质 量 。
荷兰重视资源循环利用。居民是城市创新的主 体 ，积 极 参 与 新 技 术 应 用 。 倡 导 垃 圾 减 量 化 ，废 品 重 复 使 用 ，资 源 循 环 利 用 ，建 立 循 环 型 生 产 方 式 。 鼓 励 运用地热、环保、清 洁 可 再 生 能 源，优 化 城 区 供 热 设 计，实行资源有偿 消 耗，鼓 励 废 弃 物 有 价 交 换，共 同 营 造 资 源 节 约 、环 境 优 美 的 城 市 环 境 。
中 央 政 府 、地 方 政 府 开 放 数 据 ，将 源 数 据 提 供 给 数据开发商，开发 智 慧 服 务，提 高 交 通 流 量，优 化 交 通。数据开发商为 居 民 出 行 提 供 规 划 路 线、实 时 信 息 。 交 通 部 开 放 交 通 、出 行 数 据 ，鼓 励 企 业 创 新 使 用 数 据 库 ，开 发 新 产 品 和 移 动 服 务 ，提 高 出 行 效 率 。
妮·奥尔特曼认为，智 慧 城 市 “精 准 搜 索、分 析 有 关 等产业融合发展，诞 生 了 电 子 商 务、互 联 网 金 融、智
城市系统和服务的 信 息，并 据 此 信 息 采 取 相 应 的 措 慧旅游、大数据服务等一系列新业态，推动产业结构
施”，“提供当城市 系 统 面 临 既 定 情 况 应 如 何 反 应 的 转型升级和社会经济持续繁荣。
智慧城市建设，要明确发展方向，引导市民参与城市建设规划，政企明确分工、协 同 推 进，顶 层 设 计 与 草 根 创
新 相 结 合 ，开 放 数 据 与 保 护 隐 私 相 平 衡 ，发 展 智 慧 产 业 ，试 点 示 范 带 动 。
［关 键 词 ］ 大 数 据 智 慧 城 市 国 家 战 略 路 径 ［中 图 分 类 号 ］ Ｆ０６２．５ ［文 献 标 识 码 ］ Ａ ［文 章 编 号 ］ １００８—３６４２（２０１６）０２—００６１—０６ DOI:10.13392/j.cnki.zgqd.2016.02.012
智慧 城 市 搭 建 现 代 化 的 城 市 管 理 平 台，将 政 府
合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对民生、 职能与信息化深度融合，着力解决公共医疗、公共交
环保、公共安全、城 市 服 务、工 商 业 活 动 各 种 需 求 做 出智能的响应，为人类创造更美好的城市生 活。［１］安
通 、基 础 教 育 、环 境 保 护 、社 会 保 障 等 基 本 公 共 服 务 。 计算机、软 件 服 务、互 联 网 与 金 融、通 讯、商 贸、旅 游
工业化、信息化融为一体，是破解城市发展难题的突 实现物与物、物与人、人与人的互联互通、信息共享，
破口。新一轮科技革命诞生的大数据、物联网、移动 整合城市各行业、各 领 域、各 阶 段 数 据，构 建 一 个 基
互联网、云计算等新 技 术 为 智 慧 城 市 建 设 提 供 了 技 础环境高度 感 知、公 共 服 务 精 准 高 效、民 生 服 务 便
深度解决方案”［２］（ｐ６４），开发城市灾害 管 理 系 统 ，预 防
（二 ）互 动
洪水、泥 石 流、滑 坡、暴 雨、管 道 泄 露、油 库 爆 炸、火
城市的社会性体现为人与人相互交流。古代城
灾、矿难等灾害。 陶 旭 骏 认 为，“智 慧 城 市 是 基 于 庞 市的市场、宫殿、庙宇是社会交流、物质交换的中心，
当 前 ，城 市 面 临 人 口 膨 胀 、交 通 拥 堵 、资 源 紧 缺 、 环境恶化、生态破坏、事 故 频 发 等 “城 市 病”，现 有 城
系 统 协 同 以 及 智 能 应 用 的 特 征 ”［３］。 智慧 城 市 是 为 了 提 高 居 民 生 活 水 平、优 化 居 住
市发展模式将难以为继。智慧城市把城镇化与新型 环境，通过移动互联网、大数据、物联网等信息技术，
大数据基础与统一平台的生态系统，具备信息共享、 今天的大型超市、股 票 交 易 所、期 货 交 易 所、社 交 媒
＊本文系２０１５年度青岛市软科学项目《大数据时代智慧青岛建设模式与路径研究》（１５－９－２－１－（２４）－ｚｈｃ）的阶段成果。 收 稿 日 期 ：２０１５－１２－０８ 作 者 简 介 ：薛 风 平 ，中 共 青 岛 市 委 党 校 管 理 学 教 研 部 教 授 ，技 术 经 济 学 博 士 。
６１
中共青岛市委党校 青岛行政学院 学报
ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＴＨＥ ＰＡＲＴＹ ＳＣＨＯＯＬ ＯＦ Ｃ．Ｐ．Ｃ．ＱＩＮＧＤＡＯ ＭＵＮＩＣＩＰＡＬ ＣＯＭＭＩＴＴＥＥ
２０１６ 年 第 ２ 期
Ｎｏ．２，２０１６
体是交易、交流 的 重 要 场 所。 哈 佛 大 学 教 授 格 莱 泽 认 为 ，“城 市 实 际 是 一 个 帮 助 有 同 类 思 想 的 人 相 互 寻 找的搜 索 引 擎 ” 。 ［２］（ｐ１６３） 城 市 是 社 会 网 络 互 动 聚 合 的结果，是集体 历 史 和 思 想 的 庞 大 记 忆 系 统。 高 楼 大厦、公用基础 设 施 为 人 们 交 流 提 供 物 质 支 撑。 当 代，电 话、智 能 手 机、互 联 网、ＱＱ、微 信 等 新 兴 社 交 网络正是智慧城市互动特征的体现。
术 支 撑 ，让 城 市 充 满 智 慧 。
捷、产业可持续 发 展 的 城 市。 大 数 据 时 代 智 慧 城 市
一 、智 慧 城 市 的 内 涵 及 特 征
具有三个特征。
智慧城市尚无公 认 的 定 义。ＩＢＭ 认 为，智 慧 城
（一 ）融 合
市 能 够 充 分 运 用 信 息 和 通 信 技 术 手 段 感 测 、分 析 、整
中共青岛市委党校 青岛行政学院 学报
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２０１６ 年 第 ２ 期
Ｎｏ．２，２０１６
大数据时代智慧城市建设路径探讨＊
薛风平
（中共青岛市委党校，山东 青岛 ２６６０７１）
［摘 要］ 技术进步对城市发展产生广泛而深远的影响，大数据技术赋予了 智 慧 城 市 新 的 内 涵 以 及 融 合 、互 动 、开 放 的 时 代 特 征 。 系 统 总 结 国 外 智 慧 城 市 的 建 设 经 验 ，针 对 我 国 智 慧 城 市 建 设 中 存 在 的 问 题 ，推 进
⒉法国 法国 着 力 提 升 居 民 的 生 活 质 量 和 舒 适 度，提 高 生 态 效 益 和 经 济 效 益 ，重 视 信 息 安 全 ，保 护 数 据 主 权 和国家安全，政府将 云 计 算 项 目 及 相 关 基 础 设 施 建 设交给本国企业完成。 卡涅推动多个信息 系 统 互 通。２００８ 年 以 来，智 慧技术有效降低了城市运行成本。在主要街道安装 探头，收 集 环 境、公 交、供 水、电 力、公 共 安 全 等 各 种 数据，监测生态环 境 质 量、公 共 建 筑 用 水、街 道 照 明 用电。卡 涅 原 来 的 路 灯 照 明 用 电 量 占 城 市 能 耗 ４０％，经过智慧监 控 后，能 耗 减 少 ２０％ 至 ３０％。 建 设 无 线 网 络 ，遥 控 海 边 路 灯 ，遥 测 海 面 温 度 。 在 主 要 污染源安装 探 头、摄 像 头 等 传 感 器，组 成 污 染 监 测 网，实时 监 控 污 水 排 放、二 氧 化 碳、噪 声、紫 外 线、风 速 、气 压 、温 度 等 数 据 ，优 化 城 市 环 境 质 量 。 政府、企 业 和 居 民 三 方 积 极 合 作，共 建 智 慧 城 市 ，支 持 企 业 跨 行 业 协 作 ，推 动 智 慧 产 业 发 展 。 电 信 和 水 网 是 市 政 的 两 个 重 要 行 业 ，其 中 ，电 信 公 司 和 威 立 雅 水 务 公 司 是 两 大 巨 头 ，它 们 联 合 开 发 智 能 水 表 ， 建立自来水网数据信息系统。电信公司发挥信息网 络 、数 据 分 析 的 优 势 ，运 用 有 线 或 无 线 技 术 收 集 用 水 信息，传输水表数 据，分 析 数 据，将 分 析 结 果 反 馈 用 水客 户。 威 立 雅 依 托 该 信 息 平 台，监 控 漏 水、偷 水， 监测水质污 染，发 挥 水 处 理 优 势，根 据 客 户 用 水 需 求 ，为 客 户 提 供 最 佳 用 水 方 案 。 ⒊意大利 意大 利 智 慧 城 市 坚 持 以 人 为 本 理 念，鼓 励 绿 色 出 行 ，积 极 提 高 公 共 服 务 水 平 。 坚持以人为 本，传 承 历 史 文 化，推 动 社 会 创 新，
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实 现 环 境 、文 化 、社 会 和 谐 发 展 。 在 保 护 城 市 传 统 文 化 前 提 下 ，建 筑 追 求 节 能 环 保 ，基 础 设 施 突 出 人 文 关 怀，寻求传统与 现 代 的 平 衡。 技 术 既 是 建 设 城 市 的 手段，更是为民 服 务 的 工 具。 由 于 每 座 城 市 的 历 史 文化个性鲜明，意 大 利 智 慧 城 市 风 格 各 具 特 色。 在 米兰至今仍然可以 看 到 古 老 的 有 轨 电 车，这 是 城 市 文脉的延续。
头 安 装 了 １５４ 个 电 源 接 口 ，为 游 船 与 货 船 充 电 ，推 动 电 能 代 替 燃 油 发 动 ，提 高 环 境 质 量 。
荷兰重视资源循环利用。居民是城市创新的主 体 ，积 极 参 与 新 技 术 应 用 。 倡 导 垃 圾 减 量 化 ，废 品 重 复 使 用 ，资 源 循 环 利 用 ，建 立 循 环 型 生 产 方 式 。 鼓 励 运用地热、环保、清 洁 可 再 生 能 源，优 化 城 区 供 热 设 计，实行资源有偿 消 耗，鼓 励 废 弃 物 有 价 交 换，共 同 营 造 资 源 节 约 、环 境 优 美 的 城 市 环 境 。
中 央 政 府 、地 方 政 府 开 放 数 据 ，将 源 数 据 提 供 给 数据开发商，开发 智 慧 服 务，提 高 交 通 流 量，优 化 交 通。数据开发商为 居 民 出 行 提 供 规 划 路 线、实 时 信 息 。 交 通 部 开 放 交 通 、出 行 数 据 ，鼓 励 企 业 创 新 使 用 数 据 库 ，开 发 新 产 品 和 移 动 服 务 ，提 高 出 行 效 率 。
妮·奥尔特曼认为，智 慧 城 市 “精 准 搜 索、分 析 有 关 等产业融合发展，诞 生 了 电 子 商 务、互 联 网 金 融、智
城市系统和服务的 信 息，并 据 此 信 息 采 取 相 应 的 措 慧旅游、大数据服务等一系列新业态，推动产业结构
施”，“提供当城市 系 统 面 临 既 定 情 况 应 如 何 反 应 的 转型升级和社会经济持续繁荣。
智慧城市建设，要明确发展方向，引导市民参与城市建设规划，政企明确分工、协 同 推 进，顶 层 设 计 与 草 根 创
新 相 结 合 ，开 放 数 据 与 保 护 隐 私 相 平 衡 ，发 展 智 慧 产 业 ，试 点 示 范 带 动 。
［关 键 词 ］ 大 数 据 智 慧 城 市 国 家 战 略 路 径 ［中 图 分 类 号 ］ Ｆ０６２．５ ［文 献 标 识 码 ］ Ａ ［文 章 编 号 ］ １００８—３６４２（２０１６）０２—００６１—０６ DOI:10.13392/j.cnki.zgqd.2016.02.012
智慧 城 市 搭 建 现 代 化 的 城 市 管 理 平 台，将 政 府
合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对民生、 职能与信息化深度融合，着力解决公共医疗、公共交
环保、公共安全、城 市 服 务、工 商 业 活 动 各 种 需 求 做 出智能的响应，为人类创造更美好的城市生 活。［１］安
通 、基 础 教 育 、环 境 保 护 、社 会 保 障 等 基 本 公 共 服 务 。 计算机、软 件 服 务、互 联 网 与 金 融、通 讯、商 贸、旅 游
工业化、信息化融为一体，是破解城市发展难题的突 实现物与物、物与人、人与人的互联互通、信息共享，
破口。新一轮科技革命诞生的大数据、物联网、移动 整合城市各行业、各 领 域、各 阶 段 数 据，构 建 一 个 基
互联网、云计算等新 技 术 为 智 慧 城 市 建 设 提 供 了 技 础环境高度 感 知、公 共 服 务 精 准 高 效、民 生 服 务 便
深度解决方案”［２］（ｐ６４），开发城市灾害 管 理 系 统 ，预 防
（二 ）互 动
洪水、泥 石 流、滑 坡、暴 雨、管 道 泄 露、油 库 爆 炸、火
城市的社会性体现为人与人相互交流。古代城
灾、矿难等灾害。 陶 旭 骏 认 为，“智 慧 城 市 是 基 于 庞 市的市场、宫殿、庙宇是社会交流、物质交换的中心，
当 前 ，城 市 面 临 人 口 膨 胀 、交 通 拥 堵 、资 源 紧 缺 、 环境恶化、生态破坏、事 故 频 发 等 “城 市 病”，现 有 城
系 统 协 同 以 及 智 能 应 用 的 特 征 ”［３］。 智慧 城 市 是 为 了 提 高 居 民 生 活 水 平、优 化 居 住
市发展模式将难以为继。智慧城市把城镇化与新型 环境，通过移动互联网、大数据、物联网等信息技术，
大数据基础与统一平台的生态系统，具备信息共享、 今天的大型超市、股 票 交 易 所、期 货 交 易 所、社 交 媒
＊本文系２０１５年度青岛市软科学项目《大数据时代智慧青岛建设模式与路径研究》（１５－９－２－１－（２４）－ｚｈｃ）的阶段成果。 收 稿 日 期 ：２０１５－１２－０８ 作 者 简 介 ：薛 风 平 ，中 共 青 岛 市 委 党 校 管 理 学 教 研 部 教 授 ，技 术 经 济 学 博 士 。
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术 支 撑 ，让 城 市 充 满 智 慧 。
捷、产业可持续 发 展 的 城 市。 大 数 据 时 代 智 慧 城 市
一 、智 慧 城 市 的 内 涵 及 特 征
具有三个特征。
智慧城市尚无公 认 的 定 义。ＩＢＭ 认 为，智 慧 城
（一 ）融 合
市 能 够 充 分 运 用 信 息 和 通 信 技 术 手 段 感 测 、分 析 、整
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［摘 要］ 技术进步对城市发展产生广泛而深远的影响，大数据技术赋予了 智 慧 城 市 新 的 内 涵 以 及 融 合 、互 动 、开 放 的 时 代 特 征 。 系 统 总 结 国 外 智 慧 城 市 的 建 设 经 验 ，针 对 我 国 智 慧 城 市 建 设 中 存 在 的 问 题 ，推 进