香港城市发展策略及规划体系

香港城市发展策略及规划体系

论文作者毛麒瑞

论文关键词,论文来源地理学与国土研究,论文单位石家庄, （湖南省石化厅长沙：４１０００７）

摘要：概述香港城市现状和全港发展策略，从“五个局面，两大类别”等方面阐述香港城市规划体系。

关键词：香港城市规划港口

香港将于１９９７年回归祖国，届时我国将接管香港作为一个特别行政区，保持其繁荣。香港经过长期的发展，目前已成为世界的现代化都市，正在推进的“全港发展策略”，已起到一定的作用。为了增进对城市的了解，交流城市规划经验，吸收现代化城市建设的一些成功的做法，特作以下概述。

１香港城市现状

香港是国际最大的自由港之一，是世界第三大货物转运港口和商业贸易中心和黄金买卖市场，也是远东的一个重要旅游中心。因此，香港被称为东方的明珠。

全港由百余个岛屿组成。较大的有香港岛、大屿岛、青衣、鸭利洲及南丫岛，还有九龙半岛及新界地区与内地深圳特区毗连，总面积为１０７lkm［２］，全港土地面积近８０％属于难建筑的高山。属于香港及九龙半岛之间的维多利亚港，环山围抱，为天然良港。

随着香港经济的迅速发展，人口剧增。由１９１１年的４５余万人发展成为拥有５００余万人口的城市。由于内地大量移民的涌入，

人口膨胀，从７０年代港府开始推行节制生育计划，并修改了移民政策，人口递增率呈下降趋势，到８０年代头５年平均递增率降为１．６４％。以建成区计，平均每１km［２］有５．４万人，而且人口大部分集中在都会区，１９８１年都会区人口占全港总人口的７２．３６％，港岛及九龙地区又成为世界人口密集最高的城市化地区。

香港是世界上最繁忙的港口之一。来自海外的货物和中国的转口商品在这里吞吐。启德机场年客运量为１．２千万人次，年均每３分钟有一架飞机起落。香港道路１９６６～１９８２年由９４８km增至１２２７km，同期内各类车辆由１９．３万辆增至３３．０万辆，即平均每km路面要容纳２３６．６辆车。以前占２４．

６％的家庭拥有一辆车，由于及时采取了限制私车的措施，到１９８４年私车已降至１９．９万辆。

香港缺乏天然水源，供水几乎成为香港发展的命脉所在。１９８７～１９８８年度，全港日均耗水量达２０８万t，而年平均降水量为２２２４．７mm，与日需用水量相距甚远。目前供水主要依靠内地，１９８２年内地供港食水为２．２亿t，至１９９５年将增至６．２亿t，供水已成为香港经济进一步发展的重要问题。

香港居屋据１９８８年统计，公屋共居有２７０万人，约占全港人口的４８％；另外，尚有１３．５万人居在临时房屋或平房区内，有８个临时安置所可供１６００人应急居住。私人楼宇可居住２７０多万人，其中有３５万余人居住在棚屋。

随着香港经济的繁荣，人口不断增加，势必造成交通拥挤，居屋

不足，供水困难，而土地资源有限。如何充分利用土地，谋求更大的发展，这就在于要有一个全港发展策略和严密的规划体系，据以实施来改善。

２全港发展策略

全港发展策略酝酿研究于７０年代，于１９８０年制定完成。所谓全港发展策略包括港岛、九龙、新九龙、新界及其余岛屿，为香港全部范围的整体性发展策略，它是香港长远政策指引的依据。其总的目标是从人口的预测和有关社会经济活动中，评估长远的土地用途及交通策略，以求在规定的资源及一定的时间限制下，创造一个最佳素质的生活、工作和适应各项事业的环境。

探讨全港人口最大容量及面向全港进行人口合理布局，是全港发展的首要策略问题。全港发展策略通过发展新市镇计划，对都会区的拓展和重建的途径，进行人口疏导的方针，自实施以来，基本扭转了人口流向，由向都会区畸形聚集转为背离都会区而面向其余地区分散，人口分布状况渐趋均匀和合理。据统计，１９８６年都会区人口非但无增加，且较１９８１年减少４．２％，其所占全港总人口比例由１９６１年的８１．１５％，降至６７．５％。除都会区以外的其它地区，１９８６年人口较１９８１年却增加４７．１２％，其所占全港人口比例由１８．８５％增至３２．５％。但根据全港发展策略评估，现有都会区面积所能承担的稍为合理的最大限度人口容量为４００万人，而预测全港人口达６２０万人。至下世纪初，外部移民仍将是香港人口增涨的主因，人口规模将达６５０万人，是香港面临的一种

压力。

人口的膨胀必须有相应的土地承担。因此，在预测人口规模的同时，还要探求可供发展的土地规模。根据研究报告，当新市镇计划发展的工程完成时，可容纳６２０万人。这个人口规模有可能在２０００年实现，这是全港近期的发展。但２０００年以后一段时间内，全港人口也可能突破６２０万人而达到７１０万人。按照目前用地低标准（户均面积不到５０m［２］），还需增辟１。００ha土地。这个人口规模及用地目标是属于香港的策略性发展，也就是中期的发展。新辟土地的方案基本上依靠进行大规模的填海工程来实现，主要发展新市镇和都会区的扩展和重建。

２．１新市镇发展计划

这是全港发展策略重点致力的一个重要方面。１０余年来的实践证明，新市镇的计划是成功的。现在香港有第一代（７０年代）新市镇沙田、荃湾、屯门，第二代（８０年代）新市镇大浦、粉岭、之郎，第三代新市镇属初创阶段，有将军澳、天水圃等。

新市镇计划的成功，对全港策略发展有着重要的现实意义和深远意义。它突破了城市仅囿于港九地区一隅的局限性。香港城市建成区面积１０４Km［２］，而新市镇即有４０余Km［２］，可为全港的工业和经济发展拓出一条宽阔出路；新市镇的规划建设，接纳了１９０万人的居住，有效地缓解了都市区的人口压力，使全港人口得到合理分布；促进和带动了全港公路、铁路、地铁、航运事业的建设，大大改善了全港交通网络的布局；展示了香港广阔的前景，增强了香港的

活力和人民对香港的信心，吸引更多的国际投资，促进全港经济的进一步繁荣。

２．２都会区重建与拓展

都会区重建与拓展和推行新市镇计划构成全港发展策略的两翼。在策略上当新市镇有了一定程度发展，就应着手进行都会区的重建与拓展，以前者来促进后者，即先建新区外围，接着改造旧区内圈，这是采取策略和步骤上的一个转变，也是解决都会区在认识框架上的一个突破。

“居屋策划”是医治城市人口膨胀，居屋异常紧张这个城市“通病”的良策。它与推行新市镇计划、都会区的重建与拓展计划共组成香港的一个环节。新市镇计划的直接动因在于开辟土地来源建造居屋，而都会区的重建与拓展则是争取多盖房屋，同时改善市民居住条件。这套策略规划分三阶段进行：

第一阶段：１９５４～１９７２年－－宗旨是居屋安置，解决无居处问题。经过１８年的建设，已有１５０万人约占全港总人口近半数、低收入而根本无能力解决住房的居民，提供了起码的固定居所。

第二阶段：１９７３～１９８６年－－宗旨在适时满足市民置业安居的需求。

第三阶段：１９８８年以后－－目标在于完全解决居住问题，全面改善居住条件。为达到这一策略目标，确定全港仍采取兴建租住公屋、资助自购和鼓励发展私人自建楼宇等多种方式和途径。

基础设施是香港发展的重要组成部分。全港发展战略将港口、机