人大监督将助推执行“协同作战”
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
系市人 大代表 、钱翊 梁律
师 事务 所主 任 ）
１ 上 人 ２１年第９ ８Ｌ 海 大 ０１ 期
模 式存 在 的 问题 。
■ 院 保种 是义 当未 律制 障按 维执 文的 事务 护的 书法 人行 。要 但原 司 民， 进 内 是 容 法 行 ， 权 履 由 强 对 于 威 行 种 重
因， 当前“ 行难 ” 执 已经 成 为整 个 社会 关 注 的焦 点 、法 院 工作 的难 点 。 被执 行 人 难 “ 找 、 执 行 财产 难 寻 、 被 查封 扣 押 的财 产 难 动 、 助 执 行人 难 求 ” 一 系 列 问题 严 重 协 等 困扰 着 各级 法 院 ， 强制 执行 工 作 中存在 在 着诸 多“ 颈 ”对 被执 行 人 的财 产状 况 由 瓶 ： 谁 来提 供 与查 核规 定不 明确 ； 院对 查控 法 被执 行 人 的财产 缺 乏有 效手 段 ； 院对 处 法 置被 执 行人 的财 产 存在 多 重障 碍 ； 隐 匿 对 财 产和 拒 不 履 行 义 务 的 被执 行 人缺 乏 严 厉 的制 裁手 段 等等 。
五靠纪律监督。增强法院内部纪检监察部门的监督职能 ， 加大对执行
工作 监 督力 度 ， 过 受 理 人 民群 众 来信 来 访 ， 通 改进 执 行人 员 的 办案 作 风 ， 提 高办 案 水平 。法 院 内部 监 察部 门的 工 作要 主动 靠 前 一 步 ， 过 案件 回访 制 通 度 以及 对 执 行 人 员 在办 案 中 的作 风 、 政 问题 进 行 评 查 访 问机 制 等 ， 时 廉 及 掌握 ， 时处 理 。同时 ， 过错 案 、 疵 案件 责 任倒 查制 度 ， 保 执行 人 员依 及 通 瑕 确 法 公 正 办案 ， 防止 监 察部 门成“ 设 ”流 形式 。 摆 ，
常 高 消 费等 ，使 其 社 会信
誉 受 到 影 响 ，经 济 活 动和
社 会 活 动受 到 制 约 ，从 而
迫 使 被 执行 人 履 行 生 效 法
律 文 书 确定 的义 务 。事 实
证 明，这 种 方 法 对 惩 治拒
不 履 行债 务 的“ 赖 ” 非 老 是
常行之有效的。 ｏ （ 作者
法 院“ 执行 难 ” 固然 有各 种 因素 ， 综 但
三靠机制监督。积极探索执行权分权运作机制， 将执行权 由执行实施部
门与 裁 决部 门分 别行 使 ， 对执 行 实 施 的查 控 、 变现 、 配 、 分 结案 等 重要 环 节 ， 分别 由不 同人员 实施 ， 并定 期进 行轮 换 。对执 行权 进 行分 权 流程 管 理 ， 行 执
务 、 商 等 部 门 以及 银 行 、 工
证券 、保 险 等 金 融机 构 的
协助 配 合 才 能 更好 地 形 成
合 力 ，才 能 建 立有 效 的信
息沟 通 和 协 调 机 制 ， 为执 行 工作 创 造 良好 的执 法 环
境 ，将 执 行 工 作从 法 院 的 “ 军作 战 ” 展 到 多个 部 孤 发 门的“ 同作 战 ” 协 。人 大可
资源予以合理调配， 执行人员工作质效量化考核， 形成纵横相交 的执行工作
监督 制约 机制 。
四靠法律监督。充分发挥上级法院监督、 指导 、 协调作用 ， 采取提级执
行 、 定执 行 和 交 叉执 行 等 手段 ， 下级 法 院执 行 工 作进 行 监 管 ， 指 对 防止 出现 久拖 不 执 、 极执 行 以及 违 法执 行 等现 象 ， 大 限度 保 护 当事人 合 法权 益 。 消 最
人 民法 院在 被 执 行 人 未 履 行 生 效 法 律 文 书 的 情 况 下， 与政 府 职 能 部 门、 融 金
机 构 以及 新 闻媒 体 之 间密 切 配 合 ， 限制 或 禁 止 被 执
行人 融资 、 资 、 营 、 投 经 置 产 、 境 、 册新 公司 、 出 注 日
声 音
加 强执行 工作须 完善 内部监督
。陈亚 娟
人大 监督将助 推
当前 ， 院执行 工 作 面 临 的形 势和 任 务仍 然 严 峻 。加 法 强 自身 管 理 ， 全各 种 管 理 制 度 特 别 是监 督制 度 ， 健 是提 升 法 院执 行 部 门公 信力 、 促进 执 行 人 员依 法 公 正执 行 的重 要 手 段 ， 是 落实 司法 为 民的重 要体 现 。 也
二靠制度监督 。 要充分发挥合议庭 、 执行长联席会议 、 审委会等法院内
部较 成 熟 的 审判 组 织 体系 作 用 ， 执 行 中重 大 事 项 实 行 分 级 审 批 ， 成 制 对 形 度化 ， 重集 体 办 案 ， 注 防止 权 力过 分 集 中 ， 服 以 ‘ 人一 案 包 案 到底 ” 克 一 的
￣ｌＡ： ０１ Ｊ ｋ ２１年第９ ｌ ７ 期 １
Байду номын сангаас
六靠信访监督 。信访是反映法院执行工作的“ 晴雨表 ”通过信访处理 ，
不但 可 以发 现 问题 ， 同样 也 可 以查摆 问题 ， 作 为 监 督 的一 种 有 效 的途 径 并 和 手 段 ， 时纠偏 纠错 ， 及 化解 社 会 矛 盾 ， 高 法 院执 行 工作 的整 体水 平 。 目 提 前 ，针对 群 众对 执 行 工 作要 求 的 日益 提 升 及执 行 信访 数 量 增 多 的趋 势 ， 法 院积 极 采 取 各 项有 效措 施 化 解 、 缓解 执 行 申诉 信 访 ， 有 些 法 院 通 过创 设 如
“ 执行信访窗 口” ，实现信访接待全 日化 、常态化 ，取得 了较好的成效 ｏ （ 作者 系市人大代表、 海市第二 中级人民法院副院长 ） 上
量 ，人 大 的监 督 作 用 就 显
变法 院“ 唱’ 独 ’ 动“ 唱” 为联 合
ｏ王 雪芬
得至 关 重 要 。 因为 只 有 通 过人 大 的依法 监 督 ， 安 、 公 国土规划 、 产 、 设、 房 建 税
一
执行 “ 同作 战＂ 协
ｏ钱 翊梁
靠程序监督 。对每一起执行案件从立案、 采取强制
措 施 内容 、 结方 式 、 执 结案 期 限等进 行 严格 监 管 ， 办案 情 况 可 随 时从 流程 管 理 上接 受 监 督 ， 程 序上 实 现 对 办案 人 员和 执 行 案件 的统 筹监 管 ， 绝“ 在 杜 抽 屉 案 ”“ 包案 ” 同时 ， 外 出 出差 、 、包 。 对 执行 信 访 等采 取 必 要 的规 范化 管 理 ， 努 力 实现 对执 行 工作 的全方 位 监管 。 以程 序促 监 督 ， 以程 序 促 规范 ， 高 办 提 案质 量 和 效 率 。
合分 析“ 行难 ” 具体 表现 ， 执 的 不难 发 现在 现行 的法 制 框架 下 ， 解 执 行 难 ” 问题 需 要全 社 会 的共 同努 力 ， 法 院唱“ 角 戏 ” 让 独 是无 法 真正 缓解“ 执行 难 ” 。 因此 ，０７ 的 ２０ 年初 中央 综 治 办 与 最 高 法 院联 合 下 发 了 《 关于 将法 院执 行 工 作纳 入社 会 治安 综合 治理 目标 考 核 范 围的意 见》 ，要求 将 法 院 的 执行 工作 纳 入 社 会 治 安 综 治 目标 考 核 范 围，充 分 发挥 各相 关 单位 的 综合 优 势 ， 建立 基 层协 助执 行 工作 网 络 ，多管 齐 下 ， 进一 步 推动“ 执行 难 ” 问题 的解 决 。 笔 者 认 为 ，要 真 正做 到综 合 社 会 力
以通 过 地 方 立 法 、 听取 专 项 工作 报 告 、 法检 查 、 执 视
摹 ｊ羞 嚣
詈
察 等 多种 形 式 ，一方 面加
强 对 法 院 执 行 工 作 的 监 督， 促进 依 法 执 行 ， 一方 另
面 可 以要 求 各 有 关 协 助单 位 切 实 履行 协 助 法 院 依法 执 行 的义 务 ，充 分 发挥 执 行 联动 机制 的 作用 。 比如 ，
师 事务 所主 任 ）
１ 上 人 ２１年第９ ８Ｌ 海 大 ０１ 期
模 式存 在 的 问题 。
■ 院 保种 是义 当未 律制 障按 维执 文的 事务 护的 书法 人行 。要 但原 司 民， 进 内 是 容 法 行 ， 权 履 由 强 对 于 威 行 种 重
因， 当前“ 行难 ” 执 已经 成 为整 个 社会 关 注 的焦 点 、法 院 工作 的难 点 。 被执 行 人 难 “ 找 、 执 行 财产 难 寻 、 被 查封 扣 押 的财 产 难 动 、 助 执 行人 难 求 ” 一 系 列 问题 严 重 协 等 困扰 着 各级 法 院 ， 强制 执行 工 作 中存在 在 着诸 多“ 颈 ”对 被执 行 人 的财 产状 况 由 瓶 ： 谁 来提 供 与查 核规 定不 明确 ； 院对 查控 法 被执 行 人 的财产 缺 乏有 效手 段 ； 院对 处 法 置被 执 行人 的财 产 存在 多 重障 碍 ； 隐 匿 对 财 产和 拒 不 履 行 义 务 的 被执 行 人缺 乏 严 厉 的制 裁手 段 等等 。
五靠纪律监督。增强法院内部纪检监察部门的监督职能 ， 加大对执行
工作 监 督力 度 ， 过 受 理 人 民群 众 来信 来 访 ， 通 改进 执 行人 员 的 办案 作 风 ， 提 高办 案 水平 。法 院 内部 监 察部 门的 工 作要 主动 靠 前 一 步 ， 过 案件 回访 制 通 度 以及 对 执 行 人 员 在办 案 中 的作 风 、 政 问题 进 行 评 查 访 问机 制 等 ， 时 廉 及 掌握 ， 时处 理 。同时 ， 过错 案 、 疵 案件 责 任倒 查制 度 ， 保 执行 人 员依 及 通 瑕 确 法 公 正 办案 ， 防止 监 察部 门成“ 设 ”流 形式 。 摆 ，
常 高 消 费等 ，使 其 社 会信
誉 受 到 影 响 ，经 济 活 动和
社 会 活 动受 到 制 约 ，从 而
迫 使 被 执行 人 履 行 生 效 法
律 文 书 确定 的义 务 。事 实
证 明，这 种 方 法 对 惩 治拒
不 履 行债 务 的“ 赖 ” 非 老 是
常行之有效的。 ｏ （ 作者
法 院“ 执行 难 ” 固然 有各 种 因素 ， 综 但
三靠机制监督。积极探索执行权分权运作机制， 将执行权 由执行实施部
门与 裁 决部 门分 别行 使 ， 对执 行 实 施 的查 控 、 变现 、 配 、 分 结案 等 重要 环 节 ， 分别 由不 同人员 实施 ， 并定 期进 行轮 换 。对执 行权 进 行分 权 流程 管 理 ， 行 执
务 、 商 等 部 门 以及 银 行 、 工
证券 、保 险 等 金 融机 构 的
协助 配 合 才 能 更好 地 形 成
合 力 ，才 能 建 立有 效 的信
息沟 通 和 协 调 机 制 ， 为执 行 工作 创 造 良好 的执 法 环
境 ，将 执 行 工 作从 法 院 的 “ 军作 战 ” 展 到 多个 部 孤 发 门的“ 同作 战 ” 协 。人 大可
资源予以合理调配， 执行人员工作质效量化考核， 形成纵横相交 的执行工作
监督 制约 机制 。
四靠法律监督。充分发挥上级法院监督、 指导 、 协调作用 ， 采取提级执
行 、 定执 行 和 交 叉执 行 等 手段 ， 下级 法 院执 行 工 作进 行 监 管 ， 指 对 防止 出现 久拖 不 执 、 极执 行 以及 违 法执 行 等现 象 ， 大 限度 保 护 当事人 合 法权 益 。 消 最
人 民法 院在 被 执 行 人 未 履 行 生 效 法 律 文 书 的 情 况 下， 与政 府 职 能 部 门、 融 金
机 构 以及 新 闻媒 体 之 间密 切 配 合 ， 限制 或 禁 止 被 执
行人 融资 、 资 、 营 、 投 经 置 产 、 境 、 册新 公司 、 出 注 日
声 音
加 强执行 工作须 完善 内部监督
。陈亚 娟
人大 监督将助 推
当前 ， 院执行 工 作 面 临 的形 势和 任 务仍 然 严 峻 。加 法 强 自身 管 理 ， 全各 种 管 理 制 度 特 别 是监 督制 度 ， 健 是提 升 法 院执 行 部 门公 信力 、 促进 执 行 人 员依 法 公 正执 行 的重 要 手 段 ， 是 落实 司法 为 民的重 要体 现 。 也
二靠制度监督 。 要充分发挥合议庭 、 执行长联席会议 、 审委会等法院内
部较 成 熟 的 审判 组 织 体系 作 用 ， 执 行 中重 大 事 项 实 行 分 级 审 批 ， 成 制 对 形 度化 ， 重集 体 办 案 ， 注 防止 权 力过 分 集 中 ， 服 以 ‘ 人一 案 包 案 到底 ” 克 一 的
￣ｌＡ： ０１ Ｊ ｋ ２１年第９ ｌ ７ 期 １
Байду номын сангаас
六靠信访监督 。信访是反映法院执行工作的“ 晴雨表 ”通过信访处理 ，
不但 可 以发 现 问题 ， 同样 也 可 以查摆 问题 ， 作 为 监 督 的一 种 有 效 的途 径 并 和 手 段 ， 时纠偏 纠错 ， 及 化解 社 会 矛 盾 ， 高 法 院执 行 工作 的整 体水 平 。 目 提 前 ，针对 群 众对 执 行 工 作要 求 的 日益 提 升 及执 行 信访 数 量 增 多 的趋 势 ， 法 院积 极 采 取 各 项有 效措 施 化 解 、 缓解 执 行 申诉 信 访 ， 有 些 法 院 通 过创 设 如
“ 执行信访窗 口” ，实现信访接待全 日化 、常态化 ，取得 了较好的成效 ｏ （ 作者 系市人大代表、 海市第二 中级人民法院副院长 ） 上
量 ，人 大 的监 督 作 用 就 显
变法 院“ 唱’ 独 ’ 动“ 唱” 为联 合
ｏ王 雪芬
得至 关 重 要 。 因为 只 有 通 过人 大 的依法 监 督 ， 安 、 公 国土规划 、 产 、 设、 房 建 税
一
执行 “ 同作 战＂ 协
ｏ钱 翊梁
靠程序监督 。对每一起执行案件从立案、 采取强制
措 施 内容 、 结方 式 、 执 结案 期 限等进 行 严格 监 管 ， 办案 情 况 可 随 时从 流程 管 理 上接 受 监 督 ， 程 序上 实 现 对 办案 人 员和 执 行 案件 的统 筹监 管 ， 绝“ 在 杜 抽 屉 案 ”“ 包案 ” 同时 ， 外 出 出差 、 、包 。 对 执行 信 访 等采 取 必 要 的规 范化 管 理 ， 努 力 实现 对执 行 工作 的全方 位 监管 。 以程 序促 监 督 ， 以程 序 促 规范 ， 高 办 提 案质 量 和 效 率 。
合分 析“ 行难 ” 具体 表现 ， 执 的 不难 发 现在 现行 的法 制 框架 下 ， 解 执 行 难 ” 问题 需 要全 社 会 的共 同努 力 ， 法 院唱“ 角 戏 ” 让 独 是无 法 真正 缓解“ 执行 难 ” 。 因此 ，０７ 的 ２０ 年初 中央 综 治 办 与 最 高 法 院联 合 下 发 了 《 关于 将法 院执 行 工 作纳 入社 会 治安 综合 治理 目标 考 核 范 围的意 见》 ，要求 将 法 院 的 执行 工作 纳 入 社 会 治 安 综 治 目标 考 核 范 围，充 分 发挥 各相 关 单位 的 综合 优 势 ， 建立 基 层协 助执 行 工作 网 络 ，多管 齐 下 ， 进一 步 推动“ 执行 难 ” 问题 的解 决 。 笔 者 认 为 ，要 真 正做 到综 合 社 会 力
以通 过 地 方 立 法 、 听取 专 项 工作 报 告 、 法检 查 、 执 视
摹 ｊ羞 嚣
詈
察 等 多种 形 式 ，一方 面加
强 对 法 院 执 行 工 作 的 监 督， 促进 依 法 执 行 ， 一方 另
面 可 以要 求 各 有 关 协 助单 位 切 实 履行 协 助 法 院 依法 执 行 的义 务 ，充 分 发挥 执 行 联动 机制 的 作用 。 比如 ，