高中政治 政府的职能 管理与服务

高中政治政治生活前言
注：《政治生活》第二单元的学习要围绕政府这一主体形成一条知识线，即政府性质→政府职能→政府宗旨、工作原则→依法行政→政府权力行使需要制约和监督→政府权威。

这样便于构建知识网络，更好地掌握所学内容。

《政府的职能：管理与服务》速效导学案
一、预习·考点梳理：（找出本课主要知识点并完成下列填空）
1、我国政府是国家权力机关的，是国家。

其基本职能包括以下几个方面：(1)保障人民民主和维护国家。

政府担负着保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的不受侵犯，保障人民民主，协调人民矛盾，打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序等职能。

(2)组织社会主义。

在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有重要职能，主要是进行、市场监管、社会管理和，以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。

(3)组织社会主义。

一方面，政府宣传马克思主义科学理论和知识，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的和科学文化素质；另一方面，政府组织和发展教育、科学、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化。

(4)加强建设。

政府要加快健全基本体系，保证人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

（5）推进文明建设。

政府要坚持节约资源和保护的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境。

2、政府履行基本职能，有效发挥作用，并不意味着政府包办一切。

我国正在建设政府，其根本目的是进一步提高政府为服务、为人民服务的和水平。

3、政府的作用：一方面，人们的社会生活受到政府的；另一方面，人们又享受着政府提供的。

4、了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为，是我们的公民意识和的体现。

二、教学目标：1、识记我国政府的性质；政府的主要职能及其表现（重点）
三、温馨提示
1、政府职能：指政府在实现政治统治和社会管理中的职责和功能。

2、政府是一个有限政府，而非全能政府（无限政府）。

在现代市场经济发展过程中，政府职能存在着不断扩大的趋势，一些不该由政府管的事，政府也管，结果是该管的事却管不了或没管好，出现政府“越位、缺位（缺位）、错位”的现象。

随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨和市场经济的日臻成熟完善，人们对政府履行职能提出了更高要求，这也是发展社会主义民主政治的必然要求。

我们既不能停留在过去“管得越多越是好政府”的认识上，也不能认为“管得越少越是好政府”。

政府应该在法定的范围内，既不“越位”，也不“虚位”，更不能“错位”（既当裁判又当运动员）。

3．误区警示：在政府职能认识上的几个误区
(1)中国共产党能代替国家行使政府职能。

①政府职能是政府应承担的职责和功能，其他政党、社会团体、政协、爱国组织都无权行使，也不能代替政府行使职能。

②中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，政府是党的路线、方针、政策的贯彻者、执行者，但党不能代替政府来行使其职能。

4、【疑难阐释】政府职权、政府职责与政府职能的区别
政府职权是指法律规定的政府机关的权力。

我国政府的职权是人民依照法律，通过各级人民代表大会赋予的。

政府职权通常被称为行政权。

政府职责是指政府因拥有法律赋予职权所产生的责任。

这体现了权责统一，有权必有责。

政府职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。

具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理与服务中所应履行的职责及其所应发挥的作用。

5、建设什么样的服务型政府
服务型政府是以人为本的政府。

牢固树立以人为本的施政理念，这是建设服务型政府的根本要求。

政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。

服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”的角色。

在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。

政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。

只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。

服务型政府是透明政府。

人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。

政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。

近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。

因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。

服务型政府是法治政府。

所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。

简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。

服务型政府是责任政府。

问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。

政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，都要给人民一个“说法”，都要严肃追究有关人员的责任。

实践证明，服务型政府必然也是一个责任政府。

四、探究与共享：
P37（1）上述材料表明我国政府履行了哪些职能？
【参考】“110惩恶扬威”是政府在履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能；“中国人民银行调整人民币存款准备金率”是政府在履行组织社会主义经济建设的职能；“我国政府兴办了世界最大规模的教育”是政府在履行组织社会主义文化济建设的职能；“病有所医”是政府在履行加强社会建设的职能；“环境监察部门现场执法”是政府在履行推动生态文明建设的职能。

（2）政府履行职能对我们的生活什么影响？
【参考】政府通过履行职能打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序；促进经济发展；努力
提高国家文化软实力；健全基本公共服务体系；为人民创造良好的生产生活环境。

总之，政府履行职能对我们的生活有着直接的影响，可以从保障公民的权利、促进经济社会发展等，说明我们的生活离不开政府。

P38—39探究活动：政府履行职能情况
●假如生活中遇到这类问题，你能说说哪些问题不需要找政府，哪些问题必须找政府，哪些问题在特定条件下需要找政府吗？
【参考答案】找一份理想的工作不需要找政府，但可以通过政府提供的相关信息，寻求帮助，在特定条件下需要找政府。

看到路灯坏了、发现有人乱砍滥伐林木、买到假种子必须找政府。

发现不法商贩缺斤短两，在特定条件下需要找政府。

●如果需要找政府，你知道应该找政府的哪个部门吗？
【参考答案】“看到路灯坏了”应该找城建部门；“发现不法商贩缺斤短两”“买到的是假种子”应该找工商行政管理部门；“发现有人乱砍滥伐林木”应该找林业部门。

●地方政府一般包括下列部门。

你能结合本地政府的实际情况对下面的图示加以补充吗？
【参考答案】如教育局、环保局、工商行政管理局、公安局、财政局、卫生局、司法局等。

●围绕某一方面的工作，如交通、物价管理或环境保护等，根据自己或家人的感受，对本地政府相关部门履行职能的表现进行评议。

【参考答案】可根据教材给出的提示从政府是否全面履行了职能、是否管了不该管的事、政府履行职能的效果如何等方面进行评议。

注意：在列举的事件中，政府相关部门履行职能的表现可以是正面的也可以是反面的，可依据教材中的提示从政府慢行职能时是否依法办事、是否符合有关规定、效果如何等方面进行评议。

五、自主检测·当堂达标（以下各小题为单项选择题，请勾出正确答案）
1．下列属于政府履行职能的是①国务院组织制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》②教育部颁布了《中华人民共和国义务教育法实施细则》③中共中央宣传部发出学习好、宣传好“科学发展观”的通知④某省消费者协会要求宝洁公司给有质量问题的消费者无条件退款A．①② B．①②④ C．②④ D．①②③④
2、近年来，政府加大了对药品价格的监管力度，对虚高的药品价格进行调整，政府履行了A．组织社会主义经济的职能B．加强社会建设的职能
C．保障人民民主和维护国家长治久安的职能D．组织社会主义文化建设的职能
3．国家发改委宣布：自2015年1月12日24时起，将汽、柴油价格每吨分别降低180元和230元，测算到零售价格90号汽油和0号柴油(全国平均)每升分别降低0.13元和0.20元，国产陆上天然气出厂基准价格每立方米提高0，23元。

这是政府在履行
A．保障人民民主和维护国家长治久安的职能B．组织社会主义经济建设的职能
C．加强社会建设的职能D．推动生态文明建设的职能
4、某县假冒伪劣现象严重，县政府推动该县各行业协会积极开展工作、加强行业自律，使得假冒伪劣商品大为减少。

这说明()
A．建设有限政府，应逐步弱化政府职能B．行业协会是政府宏观调控的职能部门
C．政府应承担尽可能多的管理职能D．政府应培育社会组织参与社会管理和公共服务5．水利部长江水利委员会发布公报称，30多年来，长江每立方米水含沙量为0.09公斤至1.4公斤，近两年则降至0.04公斤至0.6公斤，减了一半。

为治理和预防水土流失，实现可持续发展，
我国从中央到地方制定了一系列环境保护法规，并投入大量人力、物力，进行水土流失的防治，已经取得初步成效。

这表明我国各级政府在有效地行使()
A．组织社会主义经济建设的职能B．推动生态文明建设的职能
C．加强社会建设的职能D．组织社会主义文化建设的职能
6．近年来，各地政府为促进“以创业带动就业”，从工商登记、资金筹措、信息咨询、技能培训、经营用地方面对农民工返乡创业予以大力支持。

政府的做法履行了()
①实施宏观调控的职能②保障人民民主和维护国家长治久安的职能
③提供经济建设方面公共服务的职能④加强社会主义文化建设的职能
A．①②③B．①③④C．①②④D．②③④
7、春节前，很多市民收到了市政府的拜年短信，叮嘱燃放烟花爆竹要遵守规定，注意安全；清明节前，市政府又通过媒体提醒扫墓市民注意行车路线。

如果将上述事件写成新闻报道，你认为最适合的标题是
A．转变职能，政府性质逐渐转变 B．以人为本，政府服务更加完善
C．重视安全，政府职能日益多样 D．执政为民，政府权力不断扩大
8．国家在加快经济发展的同时，进一步增加对公共事业和公益事业的投入，不断完善社会保障体系,这表明国家正致力于
A．统筹经济社会发展 B．统筹区域发展
C．统筹人与自然和谐发展 D．统筹国内发展和对外开放
9.“政府不能代替学校办学，不能代替工厂生产，不能代替科研单位开展研究。

”这说明
①政府是可有可无的②有些事情政府办不了，也不该办
③政府机关太少，无法履行职能④政府应该正确履行职能，该管的管好，不该管的不能包办A．①② B．②③ C．①③ D．②④
10、非选择题
材料：国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署加强安全生产工作。

会议强调，安全生产是经济持续健康发展的基本前提，是促进经济转型升级的重要抓手。

各地区、各部门要坚持以人为本、安全发展的理念，始终绷紧安全生产这根弦，警钟长鸣，须臾不可松懈，在预防和治本上下更大功夫，坚决遏制重特大事故发生。

一是迅速开展全国安全生产大检查，全面排查治理安全生产隐患，做到不留死角、不走过场，对查出的问题实行“零容忍”，列出清单、限期整改，并公布检查结果。

构建隐患排查治理的常态化机制。

二是铁腕打击非法违法和违规违章生产行为，依法严惩违法犯罪。

三是切实抓好重点行业和领域的安全生产工作，开展煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，做好消防、危险化学品等领域和人员密集场所的安全整治工作。

四是强化安全生产责任体系建设。

对企业责任不落实、政府监管不到位、失职渎职的，一律严格追究、严厉问责。

抓住重大事故、典型案件，对责任人从严重处，决不手软。

以有效的问责机制，提高政府执行力。

五是加强安全生产基础工作，创新监管方式，完善法规制度，加大科技投入，实行精细化管理。

强化从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。

结合材料，分析政府在加强企业安全生产工作中应如何履行职能。

参考答案：
解析4：A项中的“弱化政府职能”错误；C项中承担尽可能多的职能错误；行业协会是民间的群众组织，不是政府的职能部门，B项错误。

材料中的内容是政府鼓励行业协会参与社会管理与公
共服务(如果说履行社会管理的职能则是错误的)，D项与之相符合。

【参考答案】
（1）政府认真履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能。

政府“铁腕打击非法违法和违规违章生产行为，依法严惩违法犯罪。

”
政府履行组织社会主义经济建设的职能。

“安全生产是经济持续健康发展的基本前提，是促进经济转型升级的重要抓手”，政府认真“研究部署加强安全生产工作”。

（3）履行组织社会主义文化建设的职能。

政府“加大科技投入，实行精细化管理。

强化从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识”。

（4）政府履行加强社会建设的职能。

“切实抓好重点行业和领域的安全生产工作，开展煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，做好消防、危险化学品等领域和人员密集场所的安全整治工作。

”
【解析】本题考查政府的职能，考查学生分析和解决问题的能力。

在加强企业安全生产工作中，政府应履行好相关的职能，组织答案时，关键是要分析每一项职能应如何去履行，不能简单地罗列知识点。

备用：
2．就业是民生之本、教育是民生之基、分配是民生之源、社保是民生之依、稳定是民生之盾。

请结合自己的体会，谈谈政府是怎样关注民生的。

答案：(1)在就业方面，国家实施积极的就业政策，制定优惠措施，鼓励劳动者自主创业。

(2)在教育方面，完善农村义务教育经费保障机制，落实免除城市义务教育阶段学杂费政策，继续贯彻落实家庭经济困难学生资助，努力实现教育公平等。

(3)在分配方面，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现分配公平，维护社会公平和正义。

(4)在社会保障方面，落实最低生活保障，推进农村合作医疗，推行城市廉租住房制度，降低自然灾害影响等。

(5)国家综合运用各种手段，维护社会稳定，确保百姓安居乐业。

解析：回答该题，一是抓住就业、教育、分配、社保、稳定这几个关键角度，二是要结合具体实例来印证这些方面。