高中政治 政府的职能 管理与服务

高中政治政治生活前言

注：《政治生活》第二单元的学习要围绕政府这一主体形成一条知识线，即政府性质→政府职能→政府宗旨、工作原则→依法行政→政府权力行使需要制约和监督→政府权威。这样便于构建知识网络，更好地掌握所学内容。

《政府的职能：管理与服务》速效导学案

一、预习·考点梳理：（找出本课主要知识点并完成下列填空）

1、我国政府是国家权力机关的，是国家。其基本职能包括以下几个方面：(1)保障人民民主和维护国家。政府担负着保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的不受侵犯，保障人民民主，协调人民矛盾，打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序等职能。

(2)组织社会主义。在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有重要职能，主要是进行、市场监管、社会管理和，以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。

(3)组织社会主义。一方面，政府宣传马克思主义科学理论和知识，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的和科学文化素质；另一方面，政府组织和发展教育、科学、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化。(4)加强建设。政府要加快健全基本体系，保证人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

（5）推进文明建设。政府要坚持节约资源和保护的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境。

2、政府履行基本职能，有效发挥作用，并不意味着政府包办一切。我国正在建设政府，其根本目的是进一步提高政府为服务、为人民服务的和水平。

3、政府的作用：一方面，人们的社会生活受到政府的；另一方面，人们又享受着政府提供的。

4、了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为，是我们的公民意识和的体现。

二、教学目标：1、识记我国政府的性质；政府的主要职能及其表现（重点）

三、温馨提示

1、政府职能：指政府在实现政治统治和社会管理中的职责和功能。

2、政府是一个有限政府，而非全能政府（无限政府）。在现代市场经济发展过程中，政府职能存在着不断扩大的趋势，一些不该由政府管的事，政府也管，结果是该管的事却管不了或没管好，出现政府“越位、缺位（缺位）、错位”的现象。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨和市场经济的日臻成熟完善，人们对政府履行职能提出了更高要求，这也是发展社会主义民主政治的必然要求。我们既不能停留在过去“管得越多越是好政府”的认识上，也不能认为“管得越少越是好政府”。政府应该在法定的范围内，既不“越位”，也不“虚位”，更不能“错位”（既当裁判又当运动员）。

3．误区警示：在政府职能认识上的几个误区

(1)中国共产党能代替国家行使政府职能。

①政府职能是政府应承担的职责和功能，其他政党、社会团体、政协、爱国组织都无权行使，也不能代替政府行使职能。②中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，政府是党的路线、方针、政策的贯彻者、执行者，但党不能代替政府来行使其职能。

4、【疑难阐释】政府职权、政府职责与政府职能的区别

政府职权是指法律规定的政府机关的权力。我国政府的职权是人民依照法律，通过各级人民代表大会赋予的。政府职权通常被称为行政权。

政府职责是指政府因拥有法律赋予职权所产生的责任。这体现了权责统一，有权必有责。

政府职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理与服务中所应履行的职责及其所应发挥的作用。

5、建设什么样的服务型政府

服务型政府是以人为本的政府。牢固树立以人为本的施政理念，这是建设服务型政府的根本要求。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”的角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。

服务型政府是透明政府。人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。

服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。

服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，都要给人民一个“说法”，都要严肃追究有关人员的责任。实践证明，服务型政府必然也是一个责任政府。

四、探究与共享：

P37（1）上述材料表明我国政府履行了哪些职能？

【参考】“110惩恶扬威”是政府在履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能；“中国人民银行调整人民币存款准备金率”是政府在履行组织社会主义经济建设的职能；“我国政府兴办了世界最大规模的教育”是政府在履行组织社会主义文化济建设的职能；“病有所医”是政府在履行加强社会建设的职能；“环境监察部门现场执法”是政府在履行推动生态文明建设的职能。（2）政府履行职能对我们的生活什么影响？

【参考】政府通过履行职能打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序；促进经济发展；努力