我国农村养老保险的现状、问题及对策建议

（ ） ｊ 允许 多种 方式缴 费 。 济 困难 的村 民 ， 经 政府 应敦促 其 子女代 为缴 纳 。 对家庭 经 营性收益 周期 长且 针 不稳 定 的情况 ， 农村 养老保 险 缴费 可 以采取 多样 化 的形 式 ， 如定 期缴 费 、 期 缴费 和趸 缴 。在收 入稳 定 的 不定
人 群或 比较 富裕 的地 区基 本采 取定 期 缴费方 式 ： 数地 区 可采取 丰 年多 缴 、 年 少缴 、 年缓缴 的不定期 缴 多 欠 灾 纳方 式 ： 数偏 大 的农 民可根 据 自己年 老后 的保 障水平 将保 费一 次性 缴 足 ， 直 到 ６ 岁 一 ０岁后 按 照规 定领取 养 老金 纯农 业 劳动 者的养 老保 险缴 纳费 率可 规定 为 当地 农村 劳动 力年 均粮食 量 的 ２ ％， ０ 数额 记入 个人 帐户 。 以 目前全 国农 村劳 动力年 均粮食 产量 １ ４ ６ ２斤 的 ２ ％作 为 实物缴 纳 保 险费 ， ３ ８斤计 算 ， ０ 即 ２ 如果 每 斤粮食 的 市 场价格 为 １ ． ， ５元 可获 得 ４ ２元 。 ９ 政府 给予其 中一 半 的配套 补贴 ， 这样 一共 可筹 集保 障资金 人均 ７ ８ ， ３ 元 即 个人 帐 户每年 可积 累 ７ ８元左 右 。 ３ 按名 义 帐户收 益率 ２ ％计算 ， 民 ４ 农 ０年 的缴费 帐户 积累额 可达 ６ １ １ 。 ５８ 远 以开始领 取时平 均余 命 １ ８年计 算 ，０岁后 每个农 民每月可 获 ３ ２元 的养 老金 。再加 上基 础养 老金 １ ０ ， ６ ０ ５元 每月 共可 获养 老金 ４ ２元 ， 全可 以保证农 民年老 时 的基本生 活 。 ５ 完
农 民领取 养老金 。
（ ） 国农 村养 老基金积 累总额 持续增 长 。 ２０ 三 全 从 ０ ０年到现 在 ， 国农保 基金积 累总额增 长幅度 年均超 全 过 两位数 。至 ２０ ０７年底 ， 积累保 险基金 约为 ４ ２亿元 ，９ １ ３ ２万参保农 民领取 养 老金 ， 当年支付养 老保险金 ４ ０
出 的养 老金
（ ） 度不 配套 。随 着城镇 化 、 业化 进程 加 速推 进 ， 国部分 地 Ｌ农 民 已经 分化 为纯农 民 、 五 制 工 我 ｘ 二 失地 农 民 和 农 民工 ＿ 二种群 体 ， 应涉 及 到农 民的保 险 ， 为农 保 （ 村社 会 养 老保 险 ） 土 保 （ 相 变 农 、 被征 地农 民养 老保 险 ） 、 工保 （ 民 １ 养老保 险 ） 农 ＝ 以及渗 透 到农村 市 场 的城 保 （ 市职 工 养老保 险 ）这 种 多保 险制 度共存 的现象 部分 城 ， 地 解决 了农 民养老养 老 的实际 问题 ， 由 于制度 之 间存 在 的诸 多差异 ， 以统 一 协调 运行 ， 而造 成不 必要 但 难 从
收稿 日期 ：０ １ ２ １ —１
作者简介： 畅金 钊 （９ ８ 一 ， ， 族 ． 任 陕西 陆 军预 备 役 高射 炮 兵 师 装备 部 部 长 ， １６ ． ）男 汉 ９ 现 中央 党校 在 职 研 究生 。
Ｓ ４
《 西部金 ￣）０ １ 第 ３期 ２１年
相 当 困难 ， 敏 罔 家园 田承诺 的养 老 保 险帐 户 的利 率 下涮 ， 成投 保 收 入实 际 明显 低于 按 过去 高 利率精 算 导 造
适应社 会 主义市场 经 济体制 的农 村公 共 养老 保 险法及 具 体实 施细 则 ， 以法 律 的形式 规 定农村 公 共养 老保 险 的原 则 、 质和组 织 结构 ； 定 保 险基金 的筹集 、 理 和 运行 办 法 ； 定 政府 扶 持农 村公 共 养 老保 险 的责 任 性 规 管 规 方式 ： 侵 害公 民养老 金权 利行 为 的处置 办法 作 出具 体规 定 等等 。 以保 证 基金 运筹 和运 营 的稳定 性 和安全 对 性 ． 农村 公共养 老保 险事 业有 法可 依 、 使 实现 规 范操 作 。以法 制形 式将 农 民的 社会保 障 权利 确立 起来 ， 正 真 体现公 平 与效率原 则 ， 根 本上解 决农 民的养 老问题 ， 进农村 社会 经济 可持续 发展 。 从 促
亿元。２０ 年末全国人均账户累计额已经达到 ７６ ，比上年人均增加 １８ ０７ ９元 ３ 元。全国人均年领取养老金 １２ 元， ００ 每月保障水平达到 ８ 元。在一定程度上保障了老年农民的基本生活。 ５ （ 被征地农 民的社 会保 障取得初 步成效 。目前 ， 国已有 １ 四） 全 ５个省级 政府或 部 门出台 了被 征地农 民社
、
我国农村 养老保 险的发展 现状
（ 农民参保的意识明显增强。随着国家在农村养老方面有关政策的倾斜， 一） 尤其是养老保险宣传力度 的加大 ， 广大农 民在逐步认 识 、 使 接受 和取得 实惠 中 ， 参保 意识 明显增 强 。现在 ，农 民对养 老保 险 的制度需 “ 求非 常迫切 ” 。从 ２ ０ ０ ９年统计情 况看 ， 在外 出打工农 民工 中 ，５ ７ ％有 自己的养老保 险 帐户 ： 留守农 民 中 。 普遍 都希望参保 ， 初步形成了人人想参保的局面。 （ ） 展工 作 的地 区逐步 增加 。截 止 ２０ 二 开 ０７年底 ， 国已有 ３ 个 省 、 辖 市 、 全 １ 直 自治 区 的 １０ ９０各县 （ 、 市
【］ ３ 官晓霞 ．发达国家农村社会养老保险制度及其启示》 《 《 ， 中央财政大学学报》 ２ ０ ，０ ６年第 ６期。
ｌＩ 李迎生 ，农村养老保障改革的“ ４ 《 过渡模式 ” 设计》 《 ，理论前沿》 ２０ ，０ ６年第 ３ 。 期 ｆ］ ５ 孙涛 、 黄光明 ，农 村｛ 会养老保险运行模式构建及创新研究》 《 《 十 ，农业经济问题》 ２ ０ ，０７年第 １ 期。
《 西部金 ￣）Ｏ １ ２ ｌ 年第 ３期
我 国农 村 养老保 险 的现状 、 问题 及 对策 建议
畅 金 钊
（ 陕西陆 军预备役 高炮师 ， 陕西西 安
摘
７０ ７ ） １０７
要 ： 文 主要 从 我 国农 村 养老 保 险 的 现 状 出发 ， 本 对其 存 在 的 问题 以及 原 因进 行 了 深 层 次 分 析 ， 结合 我 国 实 并
老 金制度 的财政 责任 ， 达到加 快建 立农 村公 共养 老金 制度 的 目的 。
（ ） 二 区分 人 员类型 对 于失地 农 民 ， 以采取 “ 可 以土地 换保 障 ” 的形 式 ， 具体 可 以采 取政 府 出一点 ， 集体
出一点 ， 民出 一点 的方 法 。市 、 农 县政 府 承担 的费 用可 在土 地 出让纯 利 润 中列 支 ， 体承 担 的费用 可从 土地 集 补 偿 中列 支 ． 人 承担 的部 分可 在征 地安 置 补 助 中抵 缴 ； 于农 民工 而 言 ， 个 对 要建 立永 久 个人 专 户 ， 不管 在何 地 何单 位 ， 单位征 缴 的养老 保 险费 与参 保人 的缴 费 都要 全部 记入 个 人账 户 ， 账 户财 产权 归个 人所 有 ， 该 该 可 以随参保 人 员转移 ； 于 留守 农 民 ， 以采 取财 政 补贴 一部 分 ， 对 可 自己缴 纳一部 分 的方 式 ， 对于 特别 困难 的 ， 要 在 严格条 件要 求 的基础上 ， 取 国家财 政或地 方 财政全 额补 贴 的方式 解决 。 采
参 考 文 献
【１ １ 陈娇娥 ．论政府在农村社会养老保险制度 中的缴费责任》 《 口与经济》 ２ ０ 年第 ３期 。 《 ，人 ，０ ６
【ｌ 慧 丽 ．农 村 养 老保 险 金筹 集 管 理 的经 验 与 创 新 》 《 观 经 济 管 理 》 ２０ ２董 《 ，宏 ，０ ７年第 ４期 。
区、 ） 旗 开展 了农村 养老保 险工作 ，１１ ５７ 万农 民参保 。试点工 作较好 的地 区 ， 民群 众积 极参保 。 分参保农 农 部 村 开始领 取养老 金 ， 生 了 良好 的社 会效果 。如最早 开展 试点 的山东 省烟 台市 ， 产 目前 已有 １０万农 民参保 ， ９ 参 保率达 到 当地农 村劳动 人 口的 ９％， ０ 逐年 缴 费成为 参保农 民 的 自觉行 动 ， 积累保 险基 金 ｌ 亿 元 ， ２ ７ 有 Ｏ万
农 民工 特点 的养 老保 险办法 。第三 ， 由于普遍采 取货 币参 保 ， 法单 一 ， 部分农 民无力参 保 。 方 使 （ ） 二 保障水平 低 。按照 《 基本 方案》 定 ， 民交 纳保 险费 ， 以按 ２ 到 ２ 规 农 可 元 ０元等 １ 档次 分月缴 纳 。 Ｏ个
但 由于农村经济发展水平低， 大多数地区农 民投保时都选择了保费最低的 ２ 月的投保档次 。在不考虑通 元／ 胀情况下 ， 如果农民在交纳 ｌ 年后开始领取， Ｏ 每月只可以领取 ４ 元 ， ． ７ 难以达到养老保障作用。 （ ） 制不顺 畅 。我 国农村 社会 养老保 险最 初 由民政 部 门负责 ， 三 体 商业保 险公 司和 社会保 险机 构也参 与
（ 加快立 法步 伐 。立法先 行是 社会保 障制度作 为 国家基 本社 会政 策 的特征 的具体 体现 。农 村公共 养 四） 老金 制度是 由政 府推行 的 、 民普 遍 参与 的一项 公共 事业 ， 农 必须 以法 律 的形式保 证 其实施 。 国应 借鉴西 方 我 发达 国家 的经验 ， 结合 目前 各地 基本 养 老保 险制 度实 践 的一些 好 的做 法 ， 据 我 国的实 际情 况 ， 根 尽快 制度 出
际 ， 出 了应 对措 施 和建 议 ， 提 以期 为 当前 我 国养老 保 险提 供 有 益 借鉴 。
关键 词 ： 村 ； 老 保 险 农 养
中图分类号： ８ ０３ Ｆ３． ９
一
文献标识码： Ｂ
பைடு நூலகம்
文章编号 ：６ ４ ０ １ — ０ １３— ０ １ ７ — ０ ７ ２ １ （）０
２
其中， 形成 了多头管 理 的格 局 。加之机 构设置 不健全 ， 多数 乡镇 农保 工作处 于无编 制 ， 无人 员状态 ， 业务工 作 由民政 人员兼 职代管 。工作人 员难 以开展 、 宣传 、 培训 工作 ， 影响 了农保工 作 的发 展 。
（ 收益难保障。我国农村社会养老保险基金 以县为单位统一管理 ， 四） 主要通过购买国家债券和存人雁 行实现保值增值。随着 １９ 年银行利率不断下调 ， ９３ 以及通货膨胀等因素的影响， 农村养老保险基金要保值
的 人力 、 力 的浪 费。 物
三 、 大 农 村 养 老 保 险 的 对 策 建 议 加
（ ） 强化财 政责 任 。要强 调 国家 与政 府 的责任 与 作用 ， 以把 用 于农村 的各 项 财政 补贴 的一 部分 划 一 要 可
拨 至农 村公 共 养 老保 障基 金 上来 ， 直接 补 贴农 村公 共 养 老金 计划 的参 与者 ， 政府 承 担 起建 立农 民公 共 养 使
会 保障文件 ， 探索建 立适合 被征地农 民特 点 的社会 保障制 度 ， 明显 成效 ， 取得 积累 了有 益经验 。０５年底 ， ２０ 已 有 ４０多 万被征 地农 民被纳 入基本 生活 或养 老保障 制度 ， ０ 募集 被征地 农 民养老保 障基 金 ４０多亿 元 。２ ０ ０ ０６
年４ 。 月 国务院办公厅又转发了劳动和社会保障部《 关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导 意见》失地农 民的养老保 障得到更 进一步 的重视 和加强 。 ，
二 、 国农村 养老保 险中存在 的问题 我
（ ） 障面小 。首先 ， 保险 对象上 看 ， 际上 走 的是 “ 富不保 贫 ” 一 保 从 实 保 的路 子 ， 目标人群 的 问题并 没有得
到有效解决。其次 ， 由于劳动关系不规范， 人员成分复杂 ， 基本基数大， 参保工作起步晚， 导致参保缺乏适合