浅谈我国民航空域管理的现状与对策

浅谈我国民航空域管理的现状与对策

作者：马路

来源：《科学与技术》2015年第02期

摘要：近年来随着民航运输业业的蓬勃发展，日益增大的空中运输需求与空域资源之间的矛盾越来越突出，化解矛盾的根本是进行有效的空域管理。本文从管理模式与存在的问题这两个角度分析了我国民航空域管理的现状，并提出了相应的对策。

关键词：民航；空域管理；现状；对策

空域是指地球表面上方可供飞机、火箭等航空器以及气球、滑翔机等浮空器飞行运行的三维空气空间资源，同领土、领海一样，是国家的主权范围，也是重要的军用以及民航资源。为维护国家安全、兼顾军用、民航需求以及公众利益，就要对空域进行管理。世界各国都非常注重空域管理，我国也不例外。近年来，随着航空运输事业的蓬勃发展，对空域资源的需求越来越大，空域管理问题日益突出。

1. 我国空域管理现状

1.1 管理模式

我国空域管理依据国务院颁布的《中华人民共和国飞行基本规则》进行，该规则对我国空域管理作出了全面规定，包括空域的制度、划分以及综合利用等。空域资源管理的决策主体为国务院、国家空管委，并且国家空管委负责国家空域的总体规划以及空中交通管理的组织、协调的日常活动，中国人民解放军空军负责统一组织实施全国的飞行管制工作。由此可见，目前我国空域管理实行的是完全“政府管制”的模式。

我国民航的空域范围由国家空管委划设，并由民航空管局实施调配和管理，具体提供通信、导航、监视、气象、情报等空中交通服务。我国民航空管系统采用以区域管制、进近管制、机场管制为主线的三级空中交通服务体系。其组织架构包括民航局空管局、地区空管局、空管分局（站）这三级系统，其中民航空管局为总署管理机构，管理全国七大地区的空管局以及其下属的民航各空管单位，驻省会城市（直辖市）民航空管单位即为空中交通管理分局，其余民航空管单位均为空中交通管理站。

1.2 存在的问题

（1）地区发展不平衡

我国民航运输呈现东重西轻的情况，即使在运输压力较轻的西部，同样存在局部压力过大的问题。我国空域资源的分布与人口分布以及经济发展情况基本相一致，东部地区航路网密集，而西部地区总体航路稀疏，但西部地区的区域节点，例如兰州、乌鲁木齐西安等地的空域资源也非常紧张。这就造成仅占全国国土面积20%的东部地区集中了全国80%的航空运输量，而占全国国土面积80%的西部地区只有20%的航空运输量，西藏地区的运输量甚至不足1%，地区发展极其不平衡。

（2）民航可用空域资源的有限性

民航有限的可用空域与民用航空运输量迅速增长的矛盾日益突出。近年来国民经济的飞速发展，我国民航运输每年一直以接近20%的速度在增长，然而目前我国民航空域平面资源不足全国空域平面总资源的20%，民航的航路航线必须避让限制区、危险区、禁区进行划设，民航可用空域资源有限，极大阻碍了航空运输的快速发展。

（3）空域结构较为落后

当前我国航路线的划设是从高空到地面为同一条航路，将空域按照航路航线划分为各个小区域，不按航路航线的飞行等邻近空域内的飞行须不断穿越航路航线，很大程度商行影响了空域的使用效率以及飞行的安全性，同时还提高管制员和飞行员工作的复杂程度。另外我国大多数的航路航线存在划设单一，报告点、拐点较多，优化调整慢等情况。

（4）军民航相互干扰

现行空域管理体制下，军民航飞行共享使用空域的矛盾日益凸显。我国空域管理以国防为主，军方在空域管理中处于主导地位。但近年来，随着国民经济的飞速发展，民航飞行量大幅度增长，这便导致了军航、民航使用空域的不匹配。

另外由于历史原因，我国一些民航机场与军航机场为邻，民航航线航路周围有很多军航训练空域，军民航飞行常常要穿越彼此的活动空域，彼此干扰很大，影响了军航飞行训练，也可能导致民航飞行的延误，甚至对飞行安全不利。

2. 关于民航空域管理的对策

2.1 空域管理模式改革

实现空域资源利用的最大化，满足民航业日益增长的运输需求，最关键的问题就是要对现行的空域管理模式进行调整与改革，建立适应军航、民航协调发展的空域管理体制；在改革过程中，可参考国际惯例、借鉴国外发达国家先进的体系与经验，并结合我国民航业的特殊性来推进空域管理模式的调整与改革。

2.2 建立空中立交桥，优化空域结构

针对目前我国空域结构落后的情况，应当参考国际民航组织对空域的分类标准，结合我国具体国情，划分可通用航空、军用航空、民用航空等单独使用的国家空域结构；另外还应按照国家航空和经济发展的需求进行调整、优化，减少航路航线中的报告点和拐点，按照“空中立交桥”的思路来构筑新的航路航线，避免航路航线之间的交叉穿越，建立单向的飞行航线。

2.3 加快军用空域建设，调整军民空域布局

国家应当充分发挥繁忙机场空域资源的潜力，尽量迁移或减少其周边的军用机场，并减轻其承担的军用飞行训练任务的负担；另外国家应精细规划一些远离重要民航航线航路的军航空域和训练基地，将大城市周围空域的飞行训练转移到新建的训练基地，调整大城市周围均匀机场的功能任务，减少其周围空域的训练飞行，减轻甚至消除军民航飞行矛盾。

2.4 扩大民航空域的使用范围与比例

针对我国民航空域资源有限的问题，首先应扩大一些繁忙民用机场的的塔台与进近管制空域面积，同时建立起相应的终端管制空域，以大幅扩大其管制空域的面积；二是减少国内航路航线间距比我国规定的航路宽度±10km小的限制性空域数量，从而使航路航线数所受的影响相应减少，进而使一批航线升级成航路；三是增多航路航线，尤其是将过去繁忙的双向运行航路改成两条单向的运行航路。

3. 结语

今后随着民航运输业的发展，我国的民航空域管理将面临更大的挑战，因此必须采取积极有效的措施来化解空中交通活动的需求与空域资源之间的矛盾，实现航空运输事业的可持续发展。

参考文献

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[2] 茅顺平. 改革与创新并举充分利用空域资源──对我国民航空中交通管理系统建设的思考[J]. 国际航空. 2000（04）.

[3] 徐肖豪，王莉莉. 关于改善我国当前国家空域资源使用政策的建议[J]. 南京航空航天大学学报（社会科学版）. 2008（02）.