推动社会管理创新 促进社会和谐发展

2012年第7期

/社会转型和体制转轨的不期而遇是当代国内社会的典型特征，创新社会管理的出现就与这一大背景密切相连，有着深刻的现实与历史原因。全面推进社会转型和体制转轨的顺利实施，引领社会进步，促进经济发展，必然成为摆在我们面前的亟待解决的重大问题。

深刻认识社会管理创新的现实意义

第一，经济体制转轨需要创新。改革开放我们经历了快速的双重转型,在这样大型而深刻的社会转型中，生产力的进步需要技术创新，生产关系的调整需要体制创新，这注定我们正处于一个需要创新的时代，没有创新就没有进步而言。

第二，社会和谐稳定需要创新。经济体制的快速转型，一方面带来了经济的快速发展，另一方面也带来一些不可规避的矛盾。这就需要大力推进社会管理创新，积极破解经济转型过程中的遗留问题和发展过程中产生的问题。

第三，社会发展的内在规律要求创新。改革开放30多年来我国社会已经发生了重大变化，与之密不可分的社会管理体系自然要顺应这种变化，所以需要制度创新。

全面把握社会管理创新的基本条件

创新应是在考虑自身条件的前提下因地制宜，有方向有目标地进行。

社会管理创新不单是社会的某一方面的管理制度的创新，更重要的是要建设一个适合现代化要求的，能够发挥现代人创造力并极大释放其思想能量的创新型社会。

第一，社会管理创新，强化服务是前提。管理是服务的手段，服务是管理的最高境界。因而服务群众就应该作为社会管理的重要任务，寓管理于服务之中，要把解决好民生问题作为社会管理的根本目的。而领导干部，要坚持用加快领导方式转变来促进发展方式的转变，强调责随职走、心随责走，特别是要多问问题，多看不足，不断强化服务意识，谋务实之策、说务实之话、办务实之事、

求务实之效。第二，社会管理创新，更新观念是基础。要弃计划经济时代形成的旧思想，同时还要杜绝简单的“拿来主义”，要切合实际，走新型工业化道路。对一些社会问题做到发现得早，防范得住，控制得好，处置得快。深入推进社会管理创新，关键在领导，基础在基层，根本在落实。

第三，社会管理创新，以人为本是目标。以人为本，体现人的主体地位，是创新型社会最基本的特征。

第四，社会管理创新，依法实施是保障。随着加强和创新社会管理工作的深入推进，一些深层次的矛盾和问题开始不断涌现，无论是立法跟进还是整合资源等等，都需要下更大的决心，花更大的气力去面对，去解决。创新社会管理的法制体系要保护社会的正义和公平。保护人对精神财富、物质财富的创造及他们占有一切合理的利益。

第五，社会管理创新，优化方法是关键。创新需要学习，但仅有学习没有创新，学习就失去了发现、失去了动力，也不能使知识转为生产力。因此需要在创新过程中做到细心谨慎，同时发挥集体的智慧，吸引广大公众参与创新，随时接受社会监督。

牢牢抓住社会管理创新的核心因素

第一，知识是最重要的战略性资源。就创新的过程而论，创新是一个十分复杂的过程，不是喊口号就能解决的，要经过知识的积累和开发。当今社会繁盛发达的背后往往隐藏着这样或那样的社会问题，都需要认真分析思考成因，从根本上解决问题。事物发展变化的关键点存在于萌芽状态和每一阶段转化的时刻，社会管理也是如此，只有经常深入实际、深入群众，了解社情民意，才会敏锐发现社会问题，防微杜渐，也能够正确判断形势，因势利导，趋利避害。

第二，建立完善社会管理创新的长效机制。社会管理是常态工作，科学有效的社会管理，能够创造良好的发展环境、

有序的生活环境、稳定的社会环境。创新也是一样，也需要完善的长效机制和良好的环境。

第三，切实凝聚社会管理创新的强大合力。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。从实践来

推动社会管理创新促进社会和谐发展

邯郸市政府副秘书长/孟祥生

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/看“堵”的思路往往会激化矛盾。有些事件虽最终控制住了，但是成本很高，危机还是潜伏着。社会管理方面我认为还是倡导“疏”。一个社会的构成，有三个支柱，一是政府、二是市场、三是公民群体。三者相互平衡的社会才是合理的。胡锦涛总书记提出要“最大限度激发社会活力”，也就是说只有全社会都积极参与才能搞好社会管理。政府不可能包揽所有社会管理事项，

必需要有多元化的治理体系。社会组织以其非营利性、民间性、公益性、

自愿性与组织性为特征，在社会管理和服务方面与政府相比有其独特优势。积极培育和发挥社会组织管理的积极性，增强服务社会能力，在政府的主导下来管好包括各种慈善、就业、环境保护、抗震救灾等社会问题，这样的社会才有活力，才是一个完善的、成熟的公民社会。

正确对待社会管理创新的新影响，努力开创经济社会和谐发展新局面

第一，社会管理创新是在当前社会中，应对新的社会形势所采用的新的管理思路，必定会对经济社会产生重大影响。

其一，是对社会管理层的冲击。一些领导管理者的观念比较守旧，对新事务的反应慢、接受能力差，大多是因为过于保守或害怕承担责任，对新事物不愿贸然认可，这就容易贻误时机，要建设创新型社会，必须打破这种守旧的习气和领导方式。其二，是对精英群体的冲击。创新型社会对他们中某些人的

“本本主义”、刚愎自用、崇洋媚外和不尊重平民的创新成果等恶习是一个重大冲击。如许多国内学者把西方的传播学引入中国时，多半是在大同小异地照抄照搬西方的本本，没有自己的东西，其成因就是国内知识界缺乏创新的勇气，惧怕风险，善于模仿却不善于创造。其三，对一般公民的冲击。我国老百姓的文化水平较低，在农村，文盲和半文盲仍占有一定的比例，远不能适应农业创新的要求，而在一定意义上，建立创新型社会需要源源不断培养出创新型人才。因此，教育体制和方法必须时时更新，以适应创新型社会的要求。其四，经济增长的支柱领域不断拓展。在创新与生产力的研究中，服务业尤其是知识含量高的服务行业已成为经济增长和就业增加的驱动器。服务创新包括产品创新、过程创新、组织创新和市场创新。在过程创新中又分为生产过程创新、流通过程创新。在企业中，这些创新并不是孤立的，而是交织在一起发生的，从而形成多元化的支柱领域。

第二，解放思想，求真务实，大力推动社会管理创新，努力开创经济社会和谐发展新局面。思想是行动的先导，只有开放的思想才能有效的指导我们事业的发展，才能激发工作活力，才能促进社会进步、发展、强盛。解放思想是实事求是的前提，实事求是是解放思想的内在要求，两者相互促进相互依存。从本质上讲，解放思想就是实事求是。只有实事求是，才能真正解放思想。这一

辨证关系要求我们的认识必须同实际相结合，克服实践的盲目性，增强工作的主动性，不断认识新情况，探索新途径，解决新问题，开创二者结合的新局面。最近，食品安全问题非常突出，河南双汇又出现了瘦肉精事件，究竟谁应该承担责任呢？我国的特点是千百万小农从事食品生产，提供最初的食品来源。双汇瘦肉精事件出现后，该公司提出要自己直接搞上下游生产线。自己直接养猪，这固然体现出负责任的精神，但是仔细想想，如果食品厂都对于中国上亿的小农持不信任态度，形势将会更为严峻，也不符合社会化大生产需要。

我们正处于经济转轨、社会转型期，社会体制的深刻变革、

社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，这些既给社会经济发展进步带来了活力，也使社会管理面临许多新情况、新问题。社会管理与人民群众生活密切相关，直接关乎服务民众、改善民生、

促进民和、维护民利、保障民安的重大责任。应当看到，随着经济社会加快发展和改革开放的不断深入，经济结构、社会结构、组织结构、人员结构都在发生深刻变化。要建立健全科学的基层社会管理体制，积极营造和谐稳定的平安环境、协调发展的经济环境、规范有序的法制环境、安居乐业的生活环境，必须全力推进社会管理创新，健全长效管理机制和制度，努力做到社会管理“管得到、管得住、管得好”。这就要我们深入研究社会管理规律，更新社会管理观念，整合社会管理资源，创新社会管理体制、

机制，构建社会管理新格局。对此，我们需要清醒认识当前社会发展形势，只有这样才能把握住当前影响经济社会发展的主要矛盾，才能有针对性地进行改革创新。

当今是信息化时代，信息化也是我市走新型工业化道路的关键所在，社会管理应具有流畅、丰富、超前的信息做支撑。要高度重视社会管理信息、体制与机制的及时完善和更新，否则信息滞后、缺乏先进性等制约了创新，创新也会显得无比艰难，“创新”一词也将只是空谈。

在推动社会管理创新的实践中，还要把从政为民、服务社会的追求内化为一种稳定的制度功能，并在推进改革过程中牢固树立现代市场经济理念和现代民主政治理念。要理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，把政府的职责和功能限定在有所为、有所不为的合理边界。要培育一个成熟的公民社会，不断完善政府的社会公共管理职能，切实保障人们在政治、法律、机会、

权利和分配上的平等地位，保证社会成员都能平等地接受教育、劳动创造、市场竞争、参与社会生活，都能够平等地依靠法律和制度来维护自己的合法权益。要正确处理公平和效率的关系，在经济生活中把效率放在第一位，在政治生活和社会生活中把公平放在第一位，这样才能真正实现效率与公平的有机统一，以推动社会管理不断创新。■

编辑

贾树海

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