南宁旧城改造工作方案

南宁市人民政府关于印发南宁市旧城改造工作方案的通知

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局(公司)：现将《南宁市旧城改造工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○○三年十月二十三日

南宁市旧城改造工作方案

为贯彻落实市委、市政府关于加快南宁市区成片旧城改造的决定，全面推进城市建设工作进程，树立首府城市的新形象，确保城市建设管理“一年小变化，三年中变化，六年大变化”的“136”工作目标的实现，根据《南宁市加快旧城区改造的若干规定》(南府发[2003]9号)、

《市人民政府关于旧城区改造项目管理有关问题的通知》(南府发[2003]10号)、《南宁市旧城改造地块规划范围界定方案》(市规划局2003年1月8日制定)，特制订南宁市旧城改造工作方案。

一、旧城改造总体目标

深入贯彻党的“十六大”精神，努力实践“三个代表”重要思想，切实改善人居环境和城市面貌，优化城市布局，调整城市功能结构，推动“136”目标实施，拉动城市经济发展，到2007年底基本完成旧城区主要片区的改造，在承袭历史文脉、延续民俗传统、张扬绿城特

色的基础上，将旧城区改造成配套完善、功能齐全、环境优美的现代化城区，为创建中国绿城，率先实现跨越式发展，全面建设小康社会做出重要贡献。

二、旧城改造指导原则

遵循政府行为与社会参与相结合，市政府组织与城区政府实施相结合，计划指导与市场调节相结合，动员拆迁与补偿安置相结合，规范出让与灵活招商相结合，拆建改造与保护历史风貌相结合的6个结合办法，贯彻统一政策，健全机构；成片开发，分步实施；规划控制，市场引导；明责放权，重心下移；公开招商，社会投资；依法拆迁，保障安置；减员增绿，打造精品；全民动员，高度重视的64字原则，坚定不移，大刀阔斧，全面启动，迅猛推进，闯出一条独具南宁特色的旧城改造之路。

1、统一政策，健全机构。

(1)完善配套政策，健全管理制度，规范审批程序，明确保障措施；

(2)健全市、城区两级旧改和拆迁工作机构，充实人员，强化职能，加强管理，狠抓推进。

2、成片开发，分步实施。

(1)旧城改造要提倡成片开发、连片建设。在城市建成区内，原则上不再批准零星插建和零星改造，严格控制单位自行增建、补建；

(2)结合“136”工作目标，分步推进旧城改造专项规划和总体目标的实施。

3、规划控制、市场引导。

(1)按照高起点、高标准的原则，编制出旧城改造专项规划，在此基础上，完成旧城改造片区控制性详细规划的编制，按照规划要求开展项目招商和土地招标、拍卖工作；

(2)适应社会主义市场经济的要求，坚持计划与市场的有机结合，以详规为指导，以市场需求为导向，客观、灵活地拟定批次旧改计划，作为项目招商和实施的依据，使旧改工作走上有序推进、规范运行的轨道。

4、明责放权，重心下移。

(1)理顺市政府各部门职责，强化宏观管理，为城区政府和项目提供主动服务；

(2)以城区政府、房产局等单位作为旧城改造工作的主体和具体项目的组织实施者，将任务、目标分解到各实施单位，充分调动其积极性和创造性。

5、公开招商，社会投资。依据规划要求，根据市场客观规律，制订积极、合理、具有一定弹性的项目计划，在计划得到审批后，组织城区和有关部门深入项目片区开展更细致的前期准备工作，整合片区项目，完成项目片区土地、拆迁等评估报告，提出每一个项目的建设条件意见书和优惠政策，提出市场预测参考数据，确保合理的利润空间，努力引导理性投资，同时充分发挥土地储备中心、交易中心的融资能力和交易平台作用，引入市场竞争机制，瞄准大业主、大投资商，采取灵活多样的方式公开招商，鼓励社会资金及外资、外埠资金

投入，实现旧城改造的高强度投入，解决旧城改造的资金来源的问题。

6、依法拆迁，保障安置。

(1)要实行市领导联系、政府部门配合、城区牵头组织、项目公司具体实施的运作模式，加快推进旧改拆迁。大拆促大建，大建促大变，在旧城区打造出一片新天地。

(2)旧城改造是惠民工程，要以人为本，将好事做好、好处留足。房屋乃市民立命之本，顺利实施拆迁的前提条件是要有足够数量的价格适中的安置房源。为此，必须形成拆迁与安置联动的机制，加快低价位安置房源(含经济适用房、廉租房、低价位商品房等)的开发建设。同时，还要高度重视被拆迁居民、被拆迁单位职工的就业问题，在旧城改造中千方百计地增加就业机会，真正实现老百姓的安居乐业。

7、减员增绿，打造精品。

(1)通过旧改，鼓励老城区居民向新区和城市外围疏散，尽量缓解城市中心区的人口压力，同时要完善改建区的市政设施，扩大绿地面积，实现老城区人口密度、建筑密度两个指标的同步降低和绿地率、市政设施配套率两个指标的大幅度提高。

(2)片区改造应注意环境建设质量、小区规划质量、单体设计质量、科技应用质量、工程产品质量、公建配套质量和物业管理质量，在报建审查和竣工综合验收时严把开发项目的“进口关”和“出口关”，通过大力推进建设科技和住宅产业化，将大量先进的开发理念和科研成果引入旧城改造，争取建设一批具有时代特点和南国绿城风情的高品位建筑群体。

8、全民动员，高度重视。实施旧城改造，是全面建设小康社会的重要内容，也是为民办实事工程之一。加快旧改步伐，是率先实现跨越式发展的必要措施。各级政府、有关部门应进一步提高认识，加大宣传力度，形成全民动员、上下一致、齐心合力、广泛参与的良好局面。

三、旧改规划范围界定结合南宁市城市形态风貌规划，以堤路园、南湖、朝阳溪、可利江等水系和主要路网为框架，结合城市出入口形象改造、危旧房屋的改造和城市重点景区建设，进行旧改片区划分。

1、旧城改造的范围是由规划、国土、建设部门与各城区政府共同研究界定。

2、旧改年度计划的项目原则上从规划界定的旧城改造范围选取。前期实施单位深入调查，结合市场操作的可能性，根据界定的旧城改造范围，从中选择旧城改造项目及其具体范围，经审查列入旧改年度计划。

3、有关单位申请改造的其他片区，依据旧城改造专项规划及前期调查结果进行补充界定，经审查可列入旧改年度计划。

4、旧改年度计划经审批通过后，采取在新闻媒体上公布等多种方式将计划及有关事宜向社会公告。

四、根据旧城改造界定规划，城市旧改的重点片区(地块)为：

(1)城北区的秀灵南、五里亭等片区。

(2)永新区的江北中堤堤路园江滨路、义忠街、永和、雅里、新阳龙腾翔云、华南小区、云亭小区、华西北小区、边阳街等片区。