从国际法角度看南海争端

从国际法角度看南海争端

兰州大学历史文化学院2008级世界史班戴琳

指导老师：王雅红老师

摘要：21世纪是海洋的世纪。南海自古以来就是我国的领土，但自20世纪60、70年代以来，由于各种因素致使南海未平静过，我国在南海的领土主权受到了严重的侵犯，并且争端日趋复杂化。我国对南海的主权确认可以从国际法的多角度来证明。为了和平有效的解决南海争端，我国可以充分利用国际法的途径来解决南海争端，为我国的发展创造良好的周边环境。

关键词：南海争端国际法解决途径

On the Dispute over the South China Sea from the Viewpoint of

International Law

Abstact: The 21th century is the century of the oceans. Since ancient times , Nanhai have been a part of the territory of our country .However, the dispute of Nanhai have been lasted a long time from 1960s for so many reasons that heavily infringe our country's territory. Furthermore, it becomes complicate gradually. It can be proved that Nanhai belongs to China by the International Law through a number viewpoints. To resolve the Nanhai dispute peacefully and effectively , we can make the best use of the International Law to resolve the dispute in order to create a good environment for our country's development.

Keywords:the dispute of Nanhai, the International Law, Solutions

前言

海洋是国际政治、军事和外交斗争到底舞台，是世界格局中增强大国地位与政治、外交发言权的重要领域。目前，随着经济全球化和区域一体化的深入发展，以争夺海洋资源、控制海洋空间、抢夺海洋科技“制高点”为主要特征的现代国际海洋权益斗争，呈现出日益加剧的趋势。我国是海洋大国，拥有18000多公里的海岸线，300多平方公里的海洋管辖面积。南海总面积为350平方公里，占我国海洋面积的三分之二。南海是一个半封闭的海域，位于太平洋和印度洋之间，北濒中国大陆，东临菲律宾群岛，西以越南和马来半岛为界，南连马来西亚和文

莱，南北约长3400公里，东西宽1200公里。南海，也称为南中国海，是世界第三大海，所属的东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛统称为南海诸岛。南海是我国渔业资源最为丰富的海区，是繁忙的海上通道，蕴藏着极为丰富的油气矿产资源。南海的和平与稳定，开放与开发是我国崛起为海洋大国的关键。

所谓的“南海争端”是指南海周边的六国七方，即中国大陆和台湾、越南、马来西亚、印度尼西亚、文莱和菲律宾，就南海的岛屿归属、海洋划界、资源开发等问题所引起的争议。在《联合国海洋公约》诞生之前，南海争端的重点是对岛屿的争夺以及对其主权的确认，《联合国海洋公约》诞生后，原先存在的南海主权争议不仅没有得到解决，反而更趋复杂化，南海争端主要表现为海洋权益的争端。争端最为严重的是南沙群岛。

一、南海争端的由来和现状

南海自古以来就是中国的领土。在20世纪30年代，法国人曾经来南海诸岛进行经济开发和殖民活动，当时，中国政府提出了交涉，这就是著名的“九小岛事件”。[1]在第二次世界大战期间，日本强占了中国南海诸岛。战后，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》确定的原则，中国政府正式恢复对南海诸岛行使主权，在岛上立了主权碑，重新命名包括南沙群岛，将南海归入广东省管辖。在南海地图上划有11条断续国界线。当时南海周边的其他国家对此没有提出过异议和领土主权要求。在1951年的《旧金山对日和约》中，明确规定了日本放弃其对西沙和南沙两群岛的“权利、权利根据与要求”，但是却没有明确两者的主权归属，也没有明确中国收回主权。而越南则在法国的支持下参加了会议，并在会议上声明其对西沙、南沙两群岛的“权利”。此后，使得中国在南海问题上陷入被动。

20世纪60年代之前，中国在南海的主权权益基本未受到严重的挑战。20世纪60年代末，联合国亚洲暨远东经济委员会下设的“亚洲外岛海域矿产资源联合勘探协调委员会”提交了一份勘探报告指出，越南沿岸及邻近海域、南沙群岛东部及南部海域蕴藏着丰富的油气资源。此后又发现了价值连城、数量可观的“可燃冰”，[2]南海被誉为“第二波斯湾”。在石油资源越来越少的情况下，这直

[1]“九小岛事件”是指1933年4月7日至13日，法国占领了南沙群岛9座岛礁（太平岛、中业岛、南子岛、北子岛、敦谦沙洲、南威岛、马欢岛、费信岛和安波沙洲）．中国政府强烈反对，日本也参入此事中，使得事件复杂化．

[2]“可燃冰”，学名天然气水化合物，它是天然气的固体状态（因海底高压)，它的主要成分是甲烷分子与水分子．因此也常称为“甲烷水合物”．“可燃冰”是未来洁净的新能源．

接刺激了南海周边国家加速抢占南沙海域的岛屿和资源。特别是在石油危机之后，南海海域的资源的潜在意义更加的突出，越南、菲律宾、马来西亚等国不断的强调对南沙群岛拥有全部或者部分主权，南海争端由此开始并日趋加剧。

历时10年之久的第三次联合国海洋会议，于1982年4月30日通过了《联合国海洋公约》，[3]公约生效于1994年11月16日。该公约的实施为确立新的海洋秩序发挥了积极的作用。但是，该公约对专属经济区和大陆架没有进行明确的定界，这为专属经济区重叠的国家产生冲突埋下了隐患。更重要的是对于岛屿和岩礁问题没有做出明确的界定，对群岛国和群岛水域问题没有做出区分，南海周边国家则利用公约的缺陷大肆的侵占南海的岛屿。南海争端越来越复杂，矛盾重重。

南海重要的战略地理位置使南海进一步成为各国觊觎的对象。南海地处太平洋和印度洋之间，是东北亚地区各港口以及海参崴、釜山等地经马六甲海峡通往南亚、非洲和欧洲地区的必经之路，也是我国大陆和金海岛屿通往外部世界的交通要道，除了对我国发展海洋战略关系十分重要外，对其周边国家的也具有直接的影响。这也使得南海争端不断升级。

随着中国的崛起，这几年“中国威胁论”以不同的方式出现。美日印等大国都想介入南海之争，以此来牵制中国的发展。同时，南海周边有关国家感觉与中国进行较量底气不足，他们都企图借大国介入实现自己在南海问题的政治经济利益，这恰好与大国遏制中的意图不谋而合。这使得南海问题趋于国际化。

截至2000年，在南沙群岛较大的52个岛礁中，中国仅控制9个（包括台湾控制的太平岛），越南抢占29个，菲律宾抢占9个，马来西亚抢占5个。到2005年，中国在南沙群岛仅控制8个岛礁（包括台湾控制的太平岛），其他44个岛礁基本上被周边国家瓜分。其中越南29个，菲律宾10个，马来西亚5个。“9段线”[4]名存实亡。截至2009年，越菲马等国已在占据的岛礁上扩展建设，以逐

[3]公约的主要内容是：确定每个国家领海的宽度为从基线量起不超过12海里，毗连区为从基线量起不超过24海里．每个国家有权在领海以外拥有从基线量起不超过200海里的专属经济区；沿海国家的大陆架，包

括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，直至大陆边的外缘最远可延伸至350海里，如不到200海里，则可扩展至200海里；群岛国的主权及于群岛基线所包围的水域，即群岛水域，外国船舶和飞机在群岛水域享有无害通过权等等．

[4]9段线是中国在南海海域国界线的一种叫法．1947年，当时的中国政府内政部方域司在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中，以未定国界线标绘了一条由11段断续线组成的线．新中国成立后，经政府有关部门审定出版的地图在同一位置上也标绘了这样一条线，而只是将11段断续线改为9段断续线．这一条线通