黑龙江省林业产业发展现状与对策研究

黑龙江省林业产业发展现状与对策研究

黑龙江省是全国重点国有林区，林地面积大，林下可开发利用的动植物种类多，林业旅游资源丰富，具有发展林业产业得天独厚的自然条件。目前正在进行的国有林场改革以及省委、省政府印发的《黑龙江省林业产业发展规划（2016-2020年）》为我省林业产业发展提供了前所未有的机遇。我们将通过做好政策引导、落实好责任任务、明确相关管理措施、搭建好招商引资及电商平台等，助推黑龙江省林业产业发展。

标签：黑龙江省；林业产业发展；林业产业建设

林业作为一项重要的公益事业和基础产业，既承担着生态文明建设的重要任务，又肩负着林产品供给的重大使命，在经济社会发展中的地位日显突出。为贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）文件精神，促进现代林业建设快速发展，国家林业局等七部委联合制定了《林业产业政策要点》，进一步阐述了加快林业产业发展的意义和重要性。林业产业是以森林资源与生态环境为依托，向社会提供各种林产品、体验感受以及休闲娱乐等的服务过程，它具有纯天然、绿色环保和可持续的特点，是符合社会发展需求和人们日益增长对绿色生活的需要，也是符合森林资源合理有效利用、发挥经济价值和最大效益的过程，更是有效推动林业更好、更快发展的原动力。由于林业产业涵盖了第一、二、三产业，具有跨度大、品种多、形式复杂的特点，本文只能就与林业经济发展较为紧密的最为基础的种植业、养殖业、农产品加工业等作为重点方面谈些认识和看法。

一、黑龙江省林业产业发展现状

黑龙江省林地面积2 623万公顷，占全国林地面积的8.3%，占全省国土面积的55.5%；有林地面积2 125万公顷，占全国有林地面积的10.8%，占全省国土面积的45.8%；活立木总蓄积量19.28亿立方米，占全国活立木总蓄积量的12.5%；森林覆盖率达到46.7%，是全国森林覆盖率较高省份之一[1]。因此，林业在黑龙江省经济发展中地位举足轻重。目前，黑龙江省地方林业产业建设经过多年的努力，已经有了一定的发展和提高，同时对这项工作的认识还在不断深化，林业产业发展规模日益扩大，经济效益正在进一步提高，成为黑龙江省林业全面发展不可或缺的重要产业，并已成为全社会发展最快的产业之一。产业收入占职工收入的比重越来越高，是林场职工实现尽快增收致富的有效途径。

二、黑龙江省林业产业发展优势与不足

目前，黑龙江省在发展林业方面有着前所未有的机遇和得天独厚的优势。从外部看，一是省委、省政府提出的发展我省“十大支柱产业”中的林产品加工业和绿色食品发展战略，是对林业产业发展具有战略性的机遇，极大地扩展了林业产业的发展空间。二是正在进行的国有林场改革也将为林业产业的发展创造新的机遇和动力，在新体制、新机制下，必然能够形成有效推动林业产业发展的内生动

力，这也是国有林场改革成功与否的重要标志。三是省委省政府制定并批准印发《黑龙江省林业产业发展规划（2016-2020年）》，提出了“预计到2020年，全省林业产业总产值翻一番，由2015年的1 600亿元，增长到3 500亿元，年均增长16%以上”的发展目标，确定了九方面重点发展的产业，提出了投资、财政等方面扶持政策和具体的工作推进措施，力争把林业发展成我省实施供给侧改革的重要产业。四是现在人们广泛认同的绿色食品、环保理念、“返璞歸真，崇尚自然”的观念已经成为更多人的追求，“绿色”作为一种消费时尚与标准而备受推崇，“绿色消费”正在逐渐成为一种共识和追求，人们对健康的关注，推动了绿色食品业的迅速发展，为林业产业的发展提供了更为广泛的空间。从内部看，首先黑龙江省是全国重点国有林区，林业用地面积大，可开发利用动植物资源多，可以供应大量绿色有机林产品，森林旅游资源丰富，林业产业人才支撑能力强，发展林业产业潜力巨大。其次是在林业产业领域已经具有一定的基础，2011年列入全省十大重点产业后，呈现出快速发展态势，初步形成了林下种养殖、森林绿色食品、北药、生态旅游、林木加工（对俄林业合作）等多业并举的产业发展新格局，如果在政策支持、资源整合和机制转换上进行有效的深化和改革，林业产业发展规模和效益就能得到进一步的提高[2]。现在发展林业产业的有利条件和因素很多，关键是如何进行组织、管理和引导。

长期以来，黑龙江省地方林业产业的发展与发达省份的差距主要表现在：一是规模小，有相当部分是以个人家庭为主的经营模式。二是水平低，主要以简单产品和初级加工为主。三是品牌少，不仅在国内就是在省内知名品牌也很少。四是市场营销差，在整个市场的销售中深度和广度都不够。五是缺乏中长期发展规划和发展目标，影响了林业产业发展的步伐。产生这些现象的主要原因：一是缺少动力和压力，各级各部门没有向抓造林和防火一样，把林业产业的发展作为整个林业发展中重要工作来抓。二是缺少发展林业产业的优惠政策和奖励政策。三是缺少人才和资金的支持。任何一项工作首先需要有人才的引领，才能带动相关工作的开展，同时附以必要的资金支持，才能使这项工作有效地开展起来。

三、黑龙江省林业产业发展成功经验借鉴

（一）因地制宜

早在20世纪80年代，牡丹江地区就开始大量出售木耳的菌种，结合当地丰富的木耳椴、锯末等林业资源，经过三十多年的发展和积累，目前已经成为我省木耳生产、销售的重点地区，并在东宁市的绥阳镇建立了面向全国最大的木耳批发大市场，极大地带动了我省东部地区及周边县区木耳生产的积极性。在东宁市、尚志林管局等地方，部分林场职工家庭仅木耳这项年收入就可以达到几万元，而且随着市场的不断做大，需求持续增加，有实力的企业家也开始加入到这个行列中来。在东宁市，有一位企业家就投资建成了非常有规模的现代化大棚，用来进行木耳种植，由于对原料、菌种都能很好把控，对温度、湿度能自动调节，它的产品质量、生产效率和经济效益都十分可观。（二）突出特色

这些年森林猪、鸡等的养殖呈现越来越好的发展趋势，这些品质好、价格高、市场认同度强的产品需求每年都不断增加。良好的经济效益，必然带动更多的林

场职工，甚至是其他行业的职工加入这个行列中来，推动林业特色养殖的不断扩大和发展，各县区出现了一些相应绿色食品的品牌。然而目前仅有这些养殖项目还是远远不够的，应该说真正最具林业特色的应该是虎、鹿、熊、林蛙等养殖，这些还没有发展起来，如何使其成为做强林业产业，致富职工之路的方法，还有待进一步的探讨和研究。

（三）循序渐进

尚志林管局养貂产业应该说是一个成功的范例，已经发展成为一个比较成熟的产业链，由最初的引进外来人员启动开始，逐步带动和引领，把他的技术、管理和成熟的发展路径学习到手，并已经完全培育出了我们自己的产业，形成一个可复制和有效推广的项目。佳木斯市林业局孟家岗林场也已经按照这种模式开展了养貂工作，并取得了很好的效果。

（四）科学组织

把林业产业的发展与林业森林资源的培育、保护这项林业根本工作有机结合起来，从实践中看是一种十分好的经验。密山市林业局针对林场职工收入过低、公益林管护工资少、职工管护工作积极性不高、管护效果差的实际问题，采取了结合公益林管护工作，发展林下经济、提高管护质量、增加职工收入的做法取得很好的效果。主要做法是在管护林的林缘地边建大棚、挖鱼池、种经济作物等方法，把职工的增收与管护工作更加紧密结合起来，取得了双赢的效果。

四、加快林业产业发展的建议与对策

（一）加强政策引导，助推产业发展

根据省委、省政府关于改善黑龙江省营商环境和发展黑龙江省“十大支柱产业”发展规划要求，首先制定好黑龙江省林业产业发展的中、长期发展规划，制定好林业产业发展支持政策，其中主要让投资者受益，为投资者提供良好的政务环境和投资环境，营造投资者不断发展壮大的环境条件。其次是发挥好“林业产业发展扶持基金的管理办法”和“林业产业发展贴息管理办法”等导向作用，通过有限资金推动我省林业产业加快发展。三是明确林地等森林资源的利用范围、年限、价格等条件和要求，同时不仅要将这项政策向特定人群宣传，还要向全社会公开宣传，做到公開、透明、合理并广为人知，给投资人以定心丸，调动全社会参与的热情和积极性。

（二）落实责任，明确相关措施

一是明确目标落实责任。林业产业的发展应与造林绿化、森林防火工作一样，纳入绩效考核体系，科学设定考核指标，完善考核程序，制定考核工作计划和方法步骤，并加大分值权重，同时实施分级负责的管理方式，明确目标定位，把握发展方向，有效推进各项产业的发展；定期督导检查落实情况，及时解决推进中的各种问题，确保各项工作推进的效果和实效性；建立激励机制和约束机制，形