城乡结合部规划建设模式及土地利用导向设计探究

城乡结合部规划建设模式及土地利用导向设计探究

发表时间：2019-08-16T16:04:30.400Z 来源：《防护工程》2019年10期作者：吴志睿

[导读] 我国推动国民经济的发展要重视城镇化发展，需要重视对城乡结合部的规划设计。

广东中天工程设计有限公司广东省佛山市 528000

摘要：我国推动城镇化建设还处于摸索初期，各省市建设城乡结合部还需要根据实际情况，展开综合分析，形成具有特色的规划建设模式，提高土地利用率。基于此，本文通过研究城乡结合部的特点，对规划建设模式以及土地利用设计展开研究。

关键词：城镇化；城乡结合部；规划建设模式；土地利用；导向设计

引言

我国推动国民经济的发展要重视城镇化发展，需要重视对城乡结合部的规划设计，从扩大区域经济利益角度对土地利用进行科学设计，由于不同区域发展情况不同，要重视使用个性化规划模式，提高土地利用率，推动国家经济的发展。

一、城乡结合部特点

城乡结合部主要存在以下几点特征：（1）经济特征，受到城市经济和农村经济的双重影响，城乡结合部内部存在多种经济形态，可以给城市经济提供配套物流，且具备租赁经济和集体经济的情况。（2）土地特征，城乡结合部区域内，土地利用情况多样，且变动情况相对明显，存在突出的矛盾问题。城市工业产业逐渐向城乡结合部转移，城乡结合部内部人口数量逐渐增加，造成耕地逐渐减少，且污染问题日益突出。由于产业结构还不完善，产业布局缺乏合理性，造成土地利用率存在一定问题。（3）空间特征，由于城市郊区逐渐并入城区，城乡结合部也出现外移的趋势，内部空间结构越来越复杂，出现破损形式，导致区域规划难度逐渐加大。（4）景观特征，由于城乡结合部拥有城市和农村景观的双重特点，部分生态景观受到破坏和污染，影响到居民的生活质量，不利于城乡结合部的可持续发展。（5）人口特征，城乡结合部人口背景融合了城市和农村的双重社会背景，城市和农村的背景特点，按照户籍角度展开分析，城乡结合部拥有二元化特点，城乡结合部的居民有城市居民也有农村居民，人口构成复杂，且职业多样，存在显著的社会分异现象。

二、规划建设模式研究

（一）规划建设模式

城乡结合部的规划建设模式主要是指城乡结合部规划期间，规划方案以及土地利用机制协调建设的标准体系。我国城乡结合部的规划建设需要以推动城乡经济一体化发展作为目标，重视土地管理工作。建设期间不管使用哪一种模式，实施过程中都需要从民生保障、布局、经济结构、公共设施以及环境保护五个方面展开规划[1]。为了保证城乡结合部得到有序规划，需要由相关人员针对建设模式展开评估，根据评估结果加以整理。

1.土地收储建设模式

根据城市的发展功能区域对土地储备范围进行划分，统筹规划进行开发，拆迁安置费用需要计入开发成本，如实物安置需要提前建设安置用房，将产权向股权转变，对农民的利益加以保障。

2.村企合作建设模式

规划开发以村集体为单位，开发商通过开发得到土地增值收益，开发商将负责建设公共设施，帮助财政资金缓解压力，通过项目平衡以及利益导向，加快区域城市的建设进度，农民获得补偿的金额相对较多，但是容易造成农民的就业困难。

3.自主改造建设模式

对乡村进行原地改造，减少农民住宅用地，增加公共设施和道路的建设，通过自拆自建的方法减少开发成本，农民可以获得土地开发收益和市场收益两种增值收益。但是由于资金的限制和政策问题，这种模式很难落实。

4.全征全转建设模式

经过拆迁，实施异地安置居民，让村民依次转居，推动农村的城市化脚步，用于进行中心城市的升级改造，或者在城市周边进行组团建设。

（二）应用案例

以广东省广州市城乡结合部规划为例进行分析。在地理空间上，广州市积极借鉴重庆和北京的经验加以规划，城乡结合部作为城市和乡村的过渡区域，人口聚集，社区杂乱，且空间具有较高的互动性。规划建设期间按照功能和类型对生活空间进行划分。将一部分区域划分成居住区域，在居住区域内规划住宅建设、市场、学校等配套区域。每个区域安排行政管理系统，行政管理系统的密度按照空间的大小决定，如果空间面积响度较小，可以三个区域安排一个行政管理系统。每个城乡结合部区域要规划一个商业中心，拉近城乡结合部和城市空间的差距。

图一广东省广州市城乡结合部实况

在居住空间上要充分尊重田园传统，需要将城乡结合部和城市连接地区按照城市标准进行规划，和乡村连接区域，遵守田园风进行规划。满足乡村居民和城市接壤以及田园生活的不同需求，提高城乡结合部居民生活舒适程度，同时，保证城市绿色化发展。在社会空间

上，规划多元网络。广州市城乡结合部的社会公共空间作为人们参与社会活动的重要区域，道路、绿化和广场等公共空间需要形成多元网络格局。对城乡结合部而言，社会空间规划要重视齐全配套设施，追求多元化空间规划，保证空间的多元化和整合性。

三、土地利用导向设计

对土地利用展开全面优化，首先需要对土地利用制度展开全面创新，需要对城乡结合部用地规划展开全面探索。为满足区域发展，需要使用入股方式推动农业经济得到快速发展。站在农民的角度展开分析，由农民全面了解法律和法规，结合城乡结合建设期间发生的问题，设计解决预案[2]。如广东省广州市通过优化城乡结合部的土地布局，让城乡结合部全面发展城乡公共设施服务，结合上游和下游相关产业运行状况，全面规划土地布局，推动产业园区快速建设并发展，以此推动城市功能完整发展。另外，还需要主动推动城乡结合部的统筹发展，需要在统筹发展同时，完善土地制度，让土地管理得到全面的分析，通过合理规划城乡土地，建设具备完善功能的土地市场。积极使用同地同权模式展开规划，对农村不动产进行统一登记的工作，对农民财产合法利益加以保护。政府部门还应注意完善公民的民生保障体系，对于城乡结合部中集体产业用地，需要对民生保障问题进行综合考量，对民生保障问题进行妥善处理。从而实现建设新型城镇的目标，也需要农民积极参与社会保障体系，支持城镇化建设。结论

综上所述，本文通过分析城乡结合部的各方面特点，研究了对城乡结合部展开建设规划的不同模式，并对土地利用导向设计提出了建议。如广东省广州市的城乡结合部规划建设，要不断优化规划建设模式，大胆创新规划建设模式，摸索出适合本地的规划模式。在土地利用设计上需要从土地利用制度、土地布局、统筹发展以及民生保障体系四个方面展开研究。参考文献

[1]谢添龙.城乡结合社区多元主体参与治安治理研究[D].西北农林科技大学,2018.

[2]张惠.城乡结合部土地利用规划实施模式选择及驱动力研究[D].首都经济贸易大学,2017.