浅谈海关查验风险布控

浅谈海关查验风险布控

摘要：海关风险布控作为现代海关查验中的重要部分，既是顺应通关作业改革的需要，也是切实加强实货监管的一条有效途径，还是海关集约化、专业化发展的必然趋势。本文将通过实例说明风险布控的重要性及未来发展的方向。

关键词：海关风险布控；布控效能

一、海关查验与风险布控

1.基本内容

查验风险布控是指根据国家法律、法规、进出口贸易政策及海关各项规章制度，结合进出口企业的信誉、报关单据和情报等信息，对申报进出口的货物进行全面分析、综合，从中查找具有违规、走私嫌疑的线索，进而确定货物查验重点而下达查验指令，由现场查验部门实施查验的手段和方法。

海关总署研究开发了选择查验计算机管理系统，通过参数设置、评估管理、流程控制等手段，甄别出高风险的货物。选择查验系统的目标是减少查验工作的盲目性和随意性，提高查验工作的科学性，实现进出口货物“管得住，通的快”的目标。其系统运行涉及到海关的审单、接单征税、查验和放行整个通关流程。

2.查验风险布控的方式

查验风险布控方式指在风险分析的基础上实施的布控手段。其主要包括：舱单布控、预订布控、预警布控、即决布控、随即布控。

3.风险布控的流程

收集信息→风险分析→确定风险点→实施布控→开具验单→查验实货→结果反馈→分析校正风险参数。

二、风险布控的重要性

发挥风险布控管理作用优化海关监管与服务，宁波海关发挥移箱指令前置的作用，将通关环节的各项布控指令进行选查细化，缩短查验接单时间；主动跟踪选查动向，遇有系统问题等导致选查指令未能及时发送的，主动联系查验部门进行补发信息操作，避免企业来回奔波；加大出口货物过机选查比率，在同等条件下为企业节省1/2的查验费用，减轻企业资金压力。

今年4月份宁波海关运用风险布控系统截获了一批涉嫌侵犯佳洁士、妮维雅、旁氏等国际日化品牌的侵权货物，价值24万元人民币。据统计，今年一季度，宁波海关通过风险布控查获的侵权货物价值近1.5亿元。

这批侵权货物是通过宁波海关风险布控查验管理系统查获的，海关部门对宁波口岸已查获的进出口报关单、侵权商品、侵权企业情况进行归类、整理，及时的掌握侵权商品、违法企业、高风险目的国等多项参考指标，进而形成风险企业、商品“资料库”。

而对“资料库”中的进出口货物申报品名、规格型号、申报总价、出口国等因素进行综合分析，海关关员从中又筛选出需要查验的高风险商品和企业，将有价值的风险点、预警提示通过宁波海关风险布控查验管理系统这一载体，有针对性地下达风险布控。

通过这套系统，今年一季度宁波海关共查处知识产权案件1012起，没收侵权货物物品8330万件，案件14709万元。侵权物品涉及耐克、路易威登、古驰等多个国际知名品牌，以及“三环”等一批国内驰名商标。

07年，拱北海关也同样通过风险分析布控查获涉嫌仿冒“ROLEX”（劳力士）等国际知名品牌标志的手表近2000只、“KITTY”等卡通标志的电子表10000

多只以及部分“RADO”标志手表配件，这是拱北海关通关布控查获的一起重大侵犯知识产权案件。

可见风险布控在实际查验过程中发挥着不可或缺的作用，因此继续深入发掘其潜力非常重要。

三、风险布控的发展方向

惠州海关针对口岸特点，积极探索行之有效的布控分析办法，从四方面入手提升风险布控效能，成效初显。1-9月，该关布控有效率达到16.07%，同比提高1.56个百分点。

积极创新，改变传统模式。一是从常规监控向定点监控转变，改变面面俱到的风险分析法，拓宽风险信息渠道，结合关区进出口企业、商品特点，有针对性、重点性开展专项分析，深挖风险点；二是从单打独斗向整体推进转变，将企业管理与风险管理有机结合，从行业、商品、可能性风险点角度出发，建立企业风险级别；三是从参考性提示向指令性转变，以布控指令方式直接干预查验、通关、

稽查环节；四是从事后分析向事前分析转变，加大风险信息采集分析力度，提升风险管理对现场监管工作的研判能力和预警提示水平。

善于总结，凝练分析办法。以查获的案件和其他关区走私违规动态为突破口，针对不同时期、不同行业、不同贸易方式的布控对象，总结凝练出一系列行之有效的方式方法：一是分类法，科学划分辖区企业生产经营的商品风险类别，建立商品风险等级制度；二是排除法，筛选高风险商品，严密监控高风险商品动向；三是类比法，以查获的涉及走私违规商品为中心点，判定风险分析辐射区域内相类似商品的风险情况；四是验证法，将风险分析信息转化为布控指令，指定专人评估、考核风险分析绩效。

加强配合，提高监管合力。一是建立跨部门联系配合机制，加强风险与查验、保税、稽查、缉私部门“多位一体”的监管联动配合，实现风险信息共享，提高风险布控的针对性和有效性；二是加强与现场查验部门的交流，了解现场查验部门在查验过程中遇到的疑难点及发现的风险点，及时调整布控指向；三是建立风险信息联络员制度，制定《兼职风险信息联络员岗位指引》，各业务部门指派1名联络员负责日常风险信息报送和沟通协调，加强风险信息的实战应用。

强化管理，确保布控质量。一是将风险布控类指标细化分解为风险布控率、布控有效率和风险信息上报数等3个指标，设立监控评估责任人跟踪指标每月进度，实时关注指标态势，及时纠偏；二是加强监控成果的转化，以《惠州港海关业务运行监控指标分析评估情况的通报》为载体，每月通报指标考核情况，并将指标达标情况纳入科室月考核，以绩效考核促布控质量提高；三是将指标完成情况列为每季度形势分析会汇报重点，强化该类指标的重视程度，对未达标参数及时核查原因并提出整改措施，不断提高自我监控、自我查发、自我完善能力。

通过惠州海关我们可以看出以总结经验为基础，通过合作和管理，积极创新便能更好的发挥风险布控的作用，更好的实行海关查验。