我国农产品出口政策及重要措施

我國農產品出口政策及重要措施

黃處長子彬

行政院農業委員會國際處

壹、前言

台灣地處亞熱帶，在地理環境、氣候及緯度的優勢下，一年四季孕育出台灣在地特色及特殊風味的水果與蔬菜，早已受到一般消費者普遍喜愛；加以，台灣農業科技不斷的創新，品種的改良與進步，以及栽培管理技術的更新，再加上農民辛勤的努力栽種下，台灣所生產的農漁產品及加工品，已受到國外消費者的肯定。九十一年我國成為ＷＴＯ會員國後，已可與其他會員國在最惠國待遇之基礎下，從事國際貿易。為了維持我國農業永續之發展，配合自由化的趨勢，政府勢須採取主動積極之策略，協助我相關農民團體、公會、業者及農產食品廠商，將我優質農產品及加工品拓展國外市場。

有鑑於此，為因應當前經貿全球化、自由化及數位化之潮流，及我國加入世界貿易組織以後之農業新情勢，本會特於九十二年三月廿八及廿九日，於台北國際會議中心，舉辦第五次全國農業會議，邀請產、官、學界代表共籌良謨，期以建構農業加值體系，開創農業優勢佈局。陳總統於會議開幕時表示，台灣農業應從「品種改良」、「品質認證」及「品牌行銷」三大環節開創競爭的利基；在面對國際競爭的壓力下，台灣農業要有清楚的定位，選擇高品質、高經濟價值產品，規劃成立農業專業區，全面整合小農參與經營，發展「大而強」的外銷型農業；行政院游院長亦在閉幕式時特別指出，台灣的農業只有走向國際行銷，採取市場導向，才有生存的機會，而這也是目前台灣農業最需要加強的關鍵環節。

行政院九十二年四月二日第二八三二次院會中院長指示，農產貿易自由化將是必然之趨勢，為因應未來更艱鉅的考驗與挑戰，建構新的競爭利基，如何創新研發與加強國際行銷，為今後農業升級的施政主軸，請本會邀請產官學研商於三個月內完成規劃，提出具體作法，納入施政，編列預算，培訓人才，將優質之國產品拓展國際市場，增進農民收益。案經本會研擬「加強農產品國際行銷方案」（草案），多次邀集產、官、學共同研商，並廣納各界意見修正後，於九十二年七月十一日以農合字第０九二００六０七五二號函報行政院核定「加強農產品國際行銷方案」，行政院於七月十七日交送經建會審議，經建會奉示於七月廿五日、八月一日召集各有關單位、公會及農民團體召開審議會議並提出多項建議，本會爰依據該經建會之建議，修正本方案內容於今年八月廿五日召開會議研商。經建會復於九月三十日召開第三次會議討論修正後，提十月廿七日第一一五二次委員會議審議通過；行政院於九十二年十一月六日以院台農字第０九二００六０三五二號函核定。

貳、當前農產品外銷現況及其輔導措施

臺灣早期以發展農業，靠農產品出口賺取外匯扶植工商業的發展，進而促成全面經濟的發展，締造了「台灣奇蹟」，農業對經濟發展著有貢獻。一九五Ｏ年代，我農產品出口以初級產品及加工品為主，主要產品稻米、香蕉、茶葉、鳳梨罐頭及糖等約佔農產品總出口值十億美元之百分之七十，除糖及其製品，運用日本殖民時代留下之加工設備，採大規模生產外，其餘農產品生產均較屬勞力集約之初級產品。一九六Ｏ年代初期，農業生產已漸轉以外銷市場之導向發展，其

中，以洋菇罐頭及蘆筍罐頭為主要外銷品目。一九七Ｏ年代以後，為提昇競爭力，逐漸發展以高科技農業生產技術之產品外銷，其中包括豬肉及其產品、水產品及加工品、花卉等。一九八Ｏ年代以後，改以多樣化資本及技術密集之農產品為主要外銷項目，如花卉、種苗、米食加工、調理食品等。

九十一年我國加入ＷＴＯ後開放國外農產品進口及降低關稅，雖對國內農產品市場產生影響，但也相對提供國產農產品出口機會，為維持我國農業永續發展及確保農民收益，本會即採取主動出擊策略，積極協助我農產食品業者及相關農民團體將國產優質農產品行銷國外市場，爰將外銷市場現況分析、九十二年農產品外銷概況及政府輔導外銷措施說明如下：

外銷市場現況分析：

我農產品外銷主要目標市場包括日本、香港、新加坡、美國、加拿大及中國大陸等，其中日本、香港、美國向為我前三大農產品出口市場。據統計，九十二年我農產品外銷日本、香港及美國之金額達二十一億四千萬美元，占我農產品出口總值之六十六％，歷年來多針對此三大外銷市場辦理促銷活動；新加坡則因與香港同有地緣及文化的便利與接近，以我農產食品品質之精良在新加坡相當具有競爭力；近年來，中國大陸經濟蓬勃發展，每年至少七％的經濟成長率，國民所得大幅提昇，對高品質的農產食品之需求亦隨之提高，以其有十三億人口的市場規模，是美國市場的五倍，即使去除大陸約八十五％消費力薄弱的農村人口，僅十五％的沿海城市居民的消費潛力，就相當可觀，沿海一級城市如北京、上海、廣州為主要潛力市場，特別是上海，具有指標作用，不僅容易接受新產品，且引領全

國消費趨勢，未來目標客戶群將鎖定台商、外商駐留人員、高收入之白領階級、高級飯店與餐廳、高所得地區商場超市等銷售，將為我目前最具發展潛力之外銷市場，值得積極拓展；另，加拿大地處溫帶，對我輸入之新鮮蔬果無檢疫規定限制，亟待我積極開拓。

農產品外銷概況：

我國農產品主要出口市場以香港、日本、中國大陸、新加坡以及加拿大為主，除日本外，九十二年因受ＳＡＲＳ疫情影響，整體消費需求降低，包括航空、貿易、飯店、零售業活動減緩，相對影響我農產品之外銷業績。其中「農特產類」六億九千一百萬美元，成長五．八％、「畜產類」一○億九千五百萬美元，減少五．八％；「漁產品」一三億一千萬美元，成長七．○％，至於「林產類」一億二千萬美元，成長一二．七％。

農產品外銷輔導措施：

我國成為ＷＴＯ會員國後，為進一步確保農民收益，本會採取主動策略，積極協助食品廠商、業者及相關農民團體，開拓國產農產品國外市場。主要之國外市場促銷活動包括： 參加國際綜合食品展：組團參加日本東京、美國芝加哥、台北及上海國際食品展； 參加國際專業性食品展：組團參加 美國波士頓、歐洲、日本國際海產展； 澳洲國際食品展； 荷蘭國際花卉展； 舉辦海外市場台灣美食節活動：辦理「二００二年台灣美食節」（新加坡、香港）、「二００三年台灣美食節」（日本、香港、中國大陸）超市促銷活動及大陸華北地區「台灣水果嘉年華」促銷活動； 辦理國產水果盛產期間之外銷促銷活動：於上海、香港、新加坡等地辦理促銷夏季國產水果；於