国家主权豁免原则

从“北方分界线”及“朝中边界条约”
看国家主权豁免原则
【摘要】朝鲜半岛西海海域是朝韩之间存在分歧最大、背景最复杂的地区。

朝韩在这一海域依据各自立场分别设定了区域重合、互不承认的两条海上分界线。

美韩划定“北方分界线”(Northern Limit Line，简写为NLL)，朝鲜宣布“海上军事分界线”。

正是这两条“看不见的红线”，多年来该海域稍有风吹草动，就可能引发“血雨腥风”。

加之美、日等国不断借机插手该海域事务，有关专家预测，未来朝韩海上分界线的纷争可能愈演愈烈，甚至严重影响朝鲜半岛局势的走向。

笔者在本文中，通过提出国家主权豁免原则的成功案例“朝中边界条约”，并采取跟前者对比的方式来看国家主权豁免原则。

【关键词】国家主权豁免北方分界线延坪岛事件朝中边界条约
一、《朝中边界条约》
1964年，中朝两国正式划定边界以前，两国边界除陆地接壤部分外，双方长期习惯地以鸭绿江、图门江为界。

1、1962年，中华人民共和国周恩来总理和朝鲜民主主义人民共和国金日成主席在平壤签订了《中朝边界条约》。

条约共五条，第一条内容主要划分了两国边界的走向；第二条规定了界河中的岛屿和沙洲的归属原则；第三条规定了界河上边界的宽度，任何时候都以水面的宽度为准。

两国共同管理、共同使用，包括航行、渔猎和使用河水等，以及鸭绿江口外水域的划分原则；第四条主要规定了本条约签订后即成立两国边界联检委员会，开始联检；第五条规定了换文方式。

朝鲜跟中国一样共有部分长白山和天池的一半，在朝鲜叫“白头山”。

1962年，金日成主席以长白山是在抗日战争时期朝鲜抗日游击队打游击的地方，希望中国能了解朝鲜人民对此地的革命感情，将长白山划给朝鲜，当时毛反苏，在共产国际里很孤立，为争取朝鲜成为反苏盟友，同意把长白山的一半和八个山峰中的三个划给了朝鲜，这也是1962年中朝边界协议的来源。

2、根据《中朝边界条约》第四条的规定，中朝边界联合委员会勘定了两国边界，通过平等协商、友好合作，圆满地完成了两国边界的勘察、竖桩和确定界河中岛屿和沙洲的归属的任务，明确和具体地勘定了两国的边界。

1964年3月20日，在北京，陈毅和朴成哲分别代表两国签订了《中朝边界议定书》。

根据条约规定,双方于1964年勘定了两国边界的具体走向。

中朝边境线全长1334公里，其中陆界45公里，水界1289公里。

辽宁段上自辽宁省与吉林省交界的浑江河口起，下至鸭绿江入海口止，全长306公里。

经过1972年至1975年进行的中朝第一次边界
联检，确定沙洲、岛屿61个，其中划归中方13 个。

2000年10月，中朝边境口岸及其管理制度第三轮会谈在北京举行，草签了协定。

规定辽宁省段中朝边境口岸共有3个，即：1、丹东－新义州（含铁路、公路）；2、太平湾－朔州；3、丹纸码头－新义州港，另有二类口岸若干个。

小结
《中朝边界条约》就是个体现国家主权豁免原则的成功案例。

中国和朝鲜作为主权国家，按照平等协商、友好合作、互相尊重的原则，经过无分歧就解决了两国边界问题，并巩固了朝中友好关系。

二、惹事的“北方分界线”
1、“北方分界线”形成动机
美韩认定的“北方分界线”(NLL)最早可以追溯到1953年7月。

当时朝中两国以积极的抗击迫使以美国为首的联合国军最终不得不中止朝鲜战争，乖乖地在板门店签署了停战协定。

协定按照1945年8月美苏在朝鲜半岛接受日本投降的北纬38°线，亦即后来朝鲜战争爆发前的朝鲜和韩国控制地区的界线为基准，并根据停战协定签署时的战场形势进行了局部调整，东段向北凸出，西段向南凸出，形成了俗称“三八线”的朝韩陆上军事分界线，并详细规定了分界线两侧非军事区的宽度。

囿于当时的历史条件，特别是以美国为首的联合国军拥有强大的海上优势，占据着朝鲜半岛西海海域的白翎岛、大青岛、小青岛、延坪岛及隅岛这“西海五岛”，各方在签属停战协定时并没有涉及朝韩海域的划分方法。

当年8月，时任联合国军美军司令克拉克一手策划，美韩单方面规定：海上军事分界线的东海岸线由朝鲜半岛东部陆地军事分界线尽头向东海海域延伸348.8千米(21 8英里)，西海岸线由朝鲜半岛西部陆地军事分界线尽头向西海延伸68千米。

美韩在西海海域界定的这条“北方分界线”自汉江河口的末端开始，沿隅岛、延坪岛、海州海域、小青岛、大青岛及白翎岛、瓮津半岛等原联合国军控制的岛屿延伸，长度约278千米。

此后，韩国将北方分界线作为海上警戒区的边界，并对北方分界线以南的海域实施了有效管理。

自美韩单方面设定“北方分界线”，并进行实际控制该分界线以南海域后数十几年的时间内，虽然朝韩在西海海域各自保持克制并基本相安无事，但朝鲜为维护国家海洋权利，对“北方分界线”一直没有予以承认。

1976年，朝鲜以黄海道与京畿道陆上分界线的海上延长线为标准自行划定了一条“南方警戒线”，以12海里宽度主张在西海海域的领海管辖权。

自此，朝韩双方便开始在西海海域这片重叠区内不断出现冲突和对抗。

1999年6月15日，朝韩在海上重叠区内发生了严重的海上流血冲突，朝鲜人民军总参谋部于当年9月2日对外宣称：朝鲜岗岭半岛末端的登山岬与韩国掘业岛之间的等距点；朝鲜熊岛与韩国西格列飞列岛的西业岛之间的等距点；以此为起点连接西南部朝鲜与中国的海上分界线一线以北的海域指定为“人民军海上军事控制水域”，自行制定了宽度约为50海里的军事区域，重申1976年划定的“朝鲜西海海上军事分界线”，指出所谓的“北方分界线”无效。

2009年12月21日，朝鲜海军司令部通过发言人声明：“为应对南朝鲜军部好战狂
们鲁莽的军事挑衅阴谋，我海军将我军西海军事分界线海域宣布为我们的海岸及岛屿炮兵的平时海上射击区域。

”声明再次全面否认韩国的“北方分界线”，强调指出：“我们再次对内对外宣布，在朝鲜西海只存在我们宣布的海上军事分界线，不存在不法非法的‘北方分界线’。

”
据悉，美国前国防长管亨利·艾尔弗雷德·基辛格30年前说过“北方分界线”（N LL）违反国际法的事实最接曝光了，引起了很大的注意。

如此，“北方分界线”是个完全违反国家主权豁免原则的“幽灵线”。

2、分界线之争
朝韩双方不惜在关系缓和的大趋势下为西海海上军事分界线的划分大打出手，主要原因是这片海域对朝韩双方都具有极其重要的军事战略价值，从军事角度上讲，已到了寸海必争、无可退让的地步。

在朝鲜来看，包括白翎岛在内的“西海五岛”是其“掖下之患”。

韩国占据这五个岛屿可对朝鲜西南沿海地区形成贴近的海上包围圈，且能以白翎岛为据点从海上直接威胁平壤。

就连韩国《中央日报》也承认：“白翎岛的韩军如果在战争爆发后登陆朝鲜海岸，就能直逼平壤。

”美韩确立的“北方分界线”就像是在最近处对准朝鲜心脏的一张搭上利箭的弓弩，每时每刻都使朝鲜的神经紧绷着。

此外，朝鲜半岛西部海域不仅遍布优良的港湾码头，有着十分重要海上重要航道，同时石油、海底矿藏和渔业等海洋物产资源也十分丰富。

朝韩陆地资源都十分有限，所以双方对海上资源的争夺必然十分激烈，从而也易成为海上冲突的直接导火索。

从深层次来看，西海争议海域还关系到朝韩的领海主权。

如果按照国际海洋法的规定，南北双方以12海里领海基线为基点来划分相关海域，则争议面积将会更大，情况也会更加复杂。

朝韩双方出于对其海洋主权的保护，在这一海域归属问题上均不会让步。

虽然韩朝双方曾多次召开军事会议，但双方未就此达成共识。

自1999年后，双方在争议海区至少发生十多次海上军事冲突，有规模的有三次：1999年6月15日的第一次延坪海战；2002年6月29日的第二次延坪海战；2009年11月10日的大青岛海战。

接下来便是2010年3月26日的“天安号”事件。

“天安号”事件几个月后，便是2010年11月23日的延坪岛炮击事件。

以上的一系列事件中，小小的延坪岛多次成为了争端的焦点地区。

4、政治搏奕
在当年停战协定谈判过程中，对于半岛海上军事分界线的划分，朝鲜代表认为，海上非军事区应该保证从南至北12海里的宽度。

而以美军为首的联合国军则认为3海里是最佳距离。

由于双方多次谈判未果，停战协定最后只规定了当时联合国军占据的“西海五岛”由联合国军托管。

1992年，北南双方签署了《南北之间和解与互不侵犯及交流、合作协议书》，在其附属协议书的第3章第10条规定：“北南的海上不可侵犯分界线将在今后继续磋商。

海上不可侵犯区域在海上不可侵犯分界线确定之前以迄今为止双方管辖的区域为准。

”
随着北南双方在西海海域冲突的加剧，朝鲜祖国和平统一委员会2009年1月30日发表声明称：朝鲜将单方面取消所有缓解南北政治军事对决的相关协议，并特别阐明废除《北南之间和解与互不侵犯及交流、合作协议书》及其附属协议书上的有关西海
海上军事警戒线的所有款项。

美韩和朝鲜对于西海海上分界线附近海域的“一区双表”，造成了西海争议海域这种尚未定位的独特政治局面。

相对于陆地“三八线”军事分界线来说，该海域进行军事冲突的规模和程度更容易控制，也不易引起较大的风险。

以该区域为平台，进行双方或多方军事、政治甚至经济诉求的弹性空间很大。

因此，未来双方将会更多地在该海域进行军事、政治上的搏奕。

另外，西海海上分界线海域争端挑动着大国注意，美、日等国插手干涉将使半岛局势更加复杂化。

西海海域海上分界线争端和海上军事冲突，始作俑者是美国。

由于美国没有严格地执行停战协定的规定，并在随后的岁月中出于加强对东北亚局势的控制，不仅单方划定“北方分界线”，将“托管”的西海五岛交付给韩国，还对朝鲜要求建立的半岛和平机制漠然以对，并多方阻挠北南和平进程。

自20世纪60年代以来，美韩两国根据《美韩共同防御条约》，每年举行联合军事演习。

随着半岛局势的恶化，其演习规模也越来越大，这种火上浇油的行为进一步加剧了朝鲜半岛局势的紧张，迄今为止，以美军为主导的美韩大规模联合军事演习有“己支-焦点透镜演习”、“环太平洋演习”、“阿姆诺克河演习”、“保卫祖国演习”、“鹞鹰”演习和“阿尔索伊”演习等。

美国不仅如此热心于在朝鲜半岛地区进行针对北方的各种军事演习，还别有用心详细制订针对朝鲜的作战计划。

其中最具代表性的就是“5029作战计划”。

根据该计划，美军将以朝鲜政权失控后大规模杀伤性武器可能扩散为由，在朝鲜政局发生突变时采取军事行动。

届时，美国驻守在韩国陆海空三军近2.8万人将在第一时间内为韩方提供支援：随后，以“华盛顿”号航母为旗舰的美国第七舰队也会及时从日本为韩方提供支援；最后，美国将会从阿拉斯加和关岛基地出兵干涉半岛局势。

令人揪心是，近年来日本也将“关注”的目光投向半岛地区，在其军事战略中明确地将消除半岛危机威胁作为其军事任务之一。

如此“高度”地关心，恐怕只会使西海海上分线海域问题更加复杂化。

小结
美韩划定的“北方分界线”严重违反国际法上的国际主权原则，而且是个侵犯主权国家的严重国际法问题。

作为平等的国家，他没有任何理由侵犯别国的主权。

这不仅引起各种军事上的分歧，而且时时刻刻威胁着朝鲜半岛的和平发展。

这几年来，“北方分界线”成了个迫不及待的问题。

就像朝中边界条约一样，朝韩赶快找出合适的解决方法。

三、关于朝韩海洋分界线分歧上解决方法
首先，朝鲜和韩国作为主权国家、作为国际法的主体，应该遵守国际法的要求。

国家主权豁免原则是由国家主权平等原则引申出来的，国家是平等的，平等者之间没有管辖权。

美国和韩国所主张的“北方分界线”是侵犯朝鲜主权的违反行为。

朝鲜作为一个主权国家关于未经本国的同意侵犯国家主权的任何行为，不能容忍。

韩国应该在延坪岛事件得到教训。

如果韩国再试图侵害朝鲜的主权，他免不了朝鲜更大的惩罚。

为了防止冲突，实现朝鲜半岛的和平，为了两国的统一，韩国应该遵守国际法的
要求，跟朝鲜通过谨慎的会谈来解决此问题。

其次，美国作为签订停战协定的国家、作为一个大国，为了解决此分歧，应该竭尽全力。

美国造的“海洋分界线”的目的就是为了更加干涉朝鲜半岛的问题，进一步侵犯朝鲜的领土。

可由于朝鲜的强大的军事力量，他只在每时每刻找个合适的机会，但朝鲜不会给他任何机会的。

美国应该抛弃此野望，按照朝鲜公正的要求，应该正确划定海洋分界线。

【参考文献】
[1] 陈体强：《湖广铁路债券案与国家主权豁免问题》，
[2] 高伟威金寄男：《从国家主权豁兔原则看湖广铁路债券案》，《天津市高级人民法院》
[3] 李张威：《国家主权豁免原则探究》,《南方论刊》2008年第6期。