我国政府采购行政裁决机制路径设计研究

也是 规则的制 定者 ，还是争 议裁决 者 起来的 。因此 ，我 国的 政府采 购制度 服 务性 的工作 ，这 使采购 人对采 购工
和 秩 序 维 护 者 。作 为 多 重 身 份 的 政 府 ， 具 有一 定 的特 殊 性 。
作 的 重 视 程 度 和 责 任 心 大 打 折 扣 ，采
既 要 维 护 采 购 市 场 良好 秩 序 ，依 法 处
（一 ）制度的 “三分离”。
购 人 对 政 府 采 购 相 关 知 识 的 认 知 也 有
理 供 应 商 投 诉 ，保 障 供 应 商 合 法 权 益 ，
பைடு நூலகம்
我 国 政 府 采 购 制 度 的 设 计 大 的 原 限。所 以，质疑和投诉发生的频率较高 。
我 国亟待 建立和 完善 政府采 购行政裁
（＝ ）集中采购与分散采购 相 业 人士 、专 业机构 、做专 业事 业。虽
决 机 制 ， 应 对 日 益 增 多 与 来 自 缔 约 方 结 合 的模式 。
然 委托代理 模式有 许多优 点 ，但 前提
政府采购争议和供应商 的投 诉事 宜。
在采 购管 理模式 上 ，我 国实行 的 是 必 须 权 利 与 义 务 在 委 托 代 理 的 过 程
政 府 采 购 有 别 于 私 人 、企 业 采 购 ， 成规模效应。而分散采购则具有灵活 、 委 托 代理 模 式 的 优 势 ，反之 危 害 更大 。
它 有严格 的制度 规制 、明确的政 策 目 快速 和适应 多样 化的特点 。集 中采购
我 国 的 政 府 采 购 的 操 作 方 式 也 采
采购实践 Ｉ ＰＲＡＣＴＩＣＥ
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析 。
我 国政府采购行政裁决机制 路径设计研究
文 ／宋军 湖北省￣Ｕ Ｌ ＇３市政府采购办公室
政府 采购作 为财政 制度 的重要组 购 制 度 是 在 借 鉴 其 他 发 达 国 家 和 国 际 采 购 ， 还 是 分 散 采 购 ，采 购 工 作 在 各
又 要 维 护 国 家 利 益 和 社 会 公 共 利 益 。 则采取的是 “三分离”，即法律的制定 、 因 此 ，需 要 有 专 门 的 机 构 负 责 政 府 采
随着我 国进 入新 时代 ，秉承 依法 法律 的执行和 法律 的监督 的分离 ，避 购 投诉 事直 的处 理 。
治 国的理念 和坚 持改革 开放决 心 ，我 免 了 规 则 制 定 者 、 执 行 者 和 监 督 者 的
府 采 购 活 动 中 的 争 议 也 将 越 来 越 多 ， 专 门 的 、独 立 的 政 府 采 购 行 政 裁 决 机 赋 予 权 力 机 关 、政 府 部 门 行使 。
而 且 面 临 “国 际 化 ” 的 趋 势 。 因 此 ， 制 。
委 托 代 理 其 支 撑 的 依 据 之 一 是 专
托 的职 责 ，必 将引 发供应 商更 多的质 在名称中加 “争议和救 济”，是 因为在 代理 机构 人员代 表 、法律 专家 等人士
疑 、投 诉 。所 以 ，有 必要建 立科 学 的 政 府 采 购 活动 中 ，采购 人 与 供应 商 是 两 组织 各专业 或咨 询委 员会 ；三 是购买
式解 决 ，主 要为 常设机 构的 人员 ；二
属于第 五级 。采购 人将 采购事 宜委托
１．组 织名称 。我 国 国家级 的政府 是聘 任 的人员 。主 任将 聘任政 府采 购
给 采购 代理 机构在 委托 的范 围内代理 采购争议和救济机构可定名为 ：中国政 方 面的专 家与学 者 、技 术专 家 、基层 采 购 ， 但 如 果 采 购 代 理 机 构 不 履 行 委 府采购争议和救济裁决委员会 。之所以 实操 人 员、行业 协会 人员代 表 、采购
是集 中采购与分散采购相结合的模式 。 不 减 损 ，一 旦 受 托 人 没 有 全 面 履 行 委
一 、 我国政府采购的特殊性决定 实行集 中采购 ，能充 分发挥集 中采 购 托 人所 授予的 全部权利 与义 务 ，或不 必须构建科学的行政裁决机制 机构 的优势 ，实行专 业化 的采购 ，形 对 等地 履行权 利与 义务 ，将 很难发挥
成部 分 ，是 国家 治 理 的 基 本 手 段 之一 。 经 济 组 织 经 验 的 前 提 下 ，结 合 我 国 市 采 购人 （预 算部 门 ）都不是 主要 职能
政 府 茌 政 府 采 购 活 动 中 ，既 是 参 与 者 ， 场 经 济 发 育 的 实 际 而 逐 步 建 立 和 发 展 工 作 ，而 只 是 辅 助 性 的 工 作 ，是 配 套 、
我 国 加入 ＧＰＡ谈 判步 伐 的加快 ，我 原 则 ，监 管 部 门 专 师 “裁 判 员 ”角 色 ， 共 权 力 ，但 并 不 茸 接 行 使 公 共 权 力 ，
国 政 府 采 购 市 场 开 放 的 程 度 加 大 ，政 专 门行使 监管权 。所 以，有必须 成立 而 是 通 过 委 托 代 理 关 系 ，将 公 共 权 力
政府 采购的行政裁决机制 。
标 和 完 善 的 监 督 体 系 。我 国 的 政 府 采 与分 散采 购各有 优劣 ，但 无论是 集中 用 的 是 委 托 代 理 制 ， 在 整 个 社 会 委 托
５８ 中国政府采购 Ｉ ２０１８
ＰＲＡＣＴＩＣＥ Ｉ采购实践
代理 链条 中 ，政府 采购 的委托 代理位
（一 ）组织架构。
（三 ）委托代理制 。
国政 府 采 购 规 模 将 不 断 扩 大 和 供 应 商 重替 。而争端 和救 济部 门独立与 政府
委 托 代 理 是 现 代 社 会 治 理 的 基 本
依 法 维 权 意 识 也 将 不 断 增 强 ，特 别 是 监管ｆ ｌｌ￣＇－］，则更加有利于体现“三分离 ” 模式 ，人民虽然 享有终 极意 义上 的公