浅谈农村教育扶贫问题及对策

浅谈农村教育扶贫问题及对策

摘要：精准脱贫做为当前三大攻坚战之一，关系着广大贫困地区的民生问题。本文从我国当前针对贫困地区教育扶贫工作采取的基本政策入手，分析了当前教育扶贫存在的重硬件投入，轻软实力建设；学习型社会制度建设不完善，读书无用论依然存在，受教育意识不高等问题。针对这些问题，重点从加大投入，解决软实力短板；强化职业技能培训；加大教育经费投入，激发教育需求意识三个方面，提出我国农村贫困地区教育扶贫的对策与建议。

关键词：农村教育；精准扶贫；对策

精准脱贫是十九大报告提出的三大攻坚战之一。精准扶贫是指扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口有针对性地帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，达到可持续脱贫的目标。教育扶贫做为精准扶贫的重要构成部分，通过帮助贫困地区的贫困人口掌握先进的科学文化知识，提高他们的脱贫致富的能力，可以有效阻却贫困的代际传递。

一、现阶段农村教育扶贫现状

（一）现阶段农村教育扶贫主要政策

1.义务教育精准扶贫

针对义务教育阶段具体扶贫措施较多，现阶段已向学前教育阶段和大学阶段延伸。一是针对各类学生发放求学补贴，为学前教育阶段家庭经济困难学生发放生活补贴（每生每年400元）和保教费（每生每年600元），为中小学实施“两免一补”及为建档立卡家庭学生发放寄宿生生活补贴费（中学生按照每年1250元，小学生按照每年1000元）。二是实施学生营养改善计划。为义务教育建档立卡贫困学生和残疾学生发放营养改善计划补助资金（按照每生每年800元）。同时，在硬件的软件建设上，积极实施校舍改造、设备更新、师资引进等，提升义务教育学校办学整体条件。

2.职业教育及高等教育扶贫政策

针对贫困地区学生接受高等教育，国家相继出台相关政策，一是面向贫困地区开展定向招生，自2016起年，国家先后投放定向计划17万余人，为贫困地区学生接受良好大学教育提供良好平台；二是针对高校在校生提供每年5000-12000元的学费补助，有力支持了贫困地区学生顺利完成学业；三是积极为大学毕业生提供优质就业岗位，保证贫困家庭学生实现更充分就业；四是积极

与用人单位联系，为贫困家族适龄劳动力提供职业技能培训，帮助他们顺利外出务工，实现劳动力的转移。

（二）现阶段农村教育扶贫存在的主要问题

1.重硬件投入，轻软实力建设

现阶段，国家和地方采取了一系列措施开展教育扶贫工作，具体到农村学校上，一方面大量资金被用在新校区建设、添置桌椅等基本硬件建设上，或者投入大量资金采购计算机、改装多媒体教室等。另一方面重点是加大对农村贫困学生进行资金资助的力度，如进行伙食补助，或是对农村学前教育学生的保教费和学杂费进行减免等，其核心是要保障家族经济困难学生能够完成学业。硬件等基础设施的完善和对贫困学生的资助政策对改善农村地区办学条件、保障家族经济困难学生顺利完成学业提供了有力支撑。但教育的发展和质量的提高，还需要一支稳定的、训练有素的、积极性高又可靠的教师队伍。因此，教育扶贫更应该关注师资队伍建设问题的建设。当前，师资力量薄弱已成为制约农村教育发展的最大瓶颈。对乡村教师队伍的调研显示：农村教师存在着数量不足、队伍不稳定、老龄化严重以及由此带来的知识老化、教育观念更新滞后、教育教学能力不足等问题。同时，当前农村学校教学资源依然有限、教师办

公、住宿条件较差、教师发展前景不好，再加之子女入学等等因素，导致众多优秀教师从农村向向资源较丰富的城镇转移，更有部分农村学校，因区位限制，任课教师缺乏，学校不得不招聘代课教师充实教师队伍，这种优秀师资的流失和任课教师的缺乏和不稳定性，让农村地区教育质量难以得到保障，与教育质量的下降相应的是学生的流失，学生的流失又导致农村学校在校生的减少，许多学校被迫撤销或合并，更加剧了农村学校整体实力的下降。现阶段，在贫困地区，因学校的整合与撤并，相当一部分村小学校舍处于闲置状态，村里有校舍、无老师的状况普遍存在，而与之相对的是，贫困家族孩子无论是幼儿园还是小学均需到乡政府所在地或县城幼儿园、小学就读，而家长也被迫到城镇租房陪读，由此除产生一系列额外支出外，往往需要占用一个劳动力，一方面加重了贫困家族家庭经济负担，另一方面，导致一劳动力无其他收入，不利于脱贫攻坚工作的开展。这种重硬件投入，轻软实力建设的做法，本质是对扶贫工作过于注重治标忽视治本，对扶贫工作关注眼前效果缺乏长效机制，使贫困地区教育扶贫失去“造血”功能。

2.学习型社会制度建设不完善，读书无用论依然存在，受教育意识不高

现阶段，受经济因素限制，“读书无用、不如退学打工”的观念依然存在，家庭教育观念落后，“不用读太多书，识字就行，大学毕业后也是出去打工”的观念仍广泛存在。其原因一方面是当前就业形势依然严峻，大学生毕业后面临就业困难的现状，让家长认为读完大学，也不好找工作，不如少上几年学，早点打工补贴家庭；另一方面，贫困农村从众心理严重，见其他家庭小孩外出打工开始有收入，自己家的孩子上学只花钱不挣钱，从当前急用钱的角度出发，不愿支持子女读书。同时，家长对技能学习也重视不够，扶贫工作依赖政府较多，在接受农业技术培训上，被动学习，甚至在开展的家民工转移劳动力技能培训上，还需要组织方给一些小礼品，以吸引贫困人员参与培训。

二、精准扶贫背景下农村教育扶贫建议

（一）加大投入，解决软实力短板

充分利用现阶段国家针对集中连片特殊困难地区农村教育的相关政策，吸引更多优秀毕业生充实农村教育。在河南省范围内一是要充分利用国家特岗教师政策。特岗教师政策是中央针对西部地区和贫困地区农村义务教育的特殊政策，通过公开招聘高校毕业生到这些地区县及县以下农村学校任教，创新农村学校教师的补充机制，

提高农村教师队伍的整体素质，促进城乡教育均衡发展。特岗教师项目资金由中央财政和地方财政共同承担，以中央财政为主。通过考核的毕业生在指定地区服务三年，三年服务期结束后双向选择，愿意继续留教的，由地方解决正式编制。2019年云南省特岗教师计划招录6500名，对解决农村教育师资问题具有巨大作用。二是要充分利用云南省“小学全科教师”政策。自2016年开始，云南省在全省范围内施行“小学全科教师”政策，针对农村教育师资力量不足问题，采取“定向招生、定向培养、定向就业”模式为农村培养全科教师，参加该项目的学生，与设岗县签订就业协议，学生在校期间免除学费、住宿费，并领取一定的生活补贴，毕业生到设岗县服务六年，有力地解决农村教师补充难问题，强化农村教师队伍建设。特岗教师和小学全科教师政策是国家和河南省政府针对特殊地区农村教育现状采取的有效政策，有助于解决农村教育软实力问题，加强农村教育工作，有力推进教育扶贫工作顺利开展。加大农村地区教师队伍建设的支持力度。政府扶贫工作不能只关注短期效应，要将教育扶贫列入扶贫攻坚重要事项来抓，除在提高教师待遇和生活补助政策外，还应建立长久管理机制，除在教师培养上予以政策倾斜外，一是要应考虑建