南非经济发展概述

南非经济增长、危机和改革

南非简介

南非属于中等收入的发展中国家，也是非洲经济最发达、劳动生产率最高、经济结构最合理的国家。根据国际货币基金组织2010年的统计，南非在世界经济体规模排名中位居第27位，国内生产总值达3540亿美元，其工业产值占非洲的40%，消费能力占非洲的50%，国内生产总值是整个非洲大陆国内生产总值的四分之一。

南非拥有丰富的矿产资源、现代化的基础设施、良好的投资环境和国际化的经济体制。同时作为金砖国家合作机制的新成员，拥有巨大的经济发展潜力。南非经济发展的历史进程：

一丶1994年废除种族隔离制度前

（一）矿业革命

南非现代经济的发展始于19世纪下半叶钻石的发现和开采。在其后的几十年里，通过开采和出口钻石、黄金等重要的矿产资源为契机，南非获得了一定的资本原始积累和技术力量。在这一时期，矿业发展所形成的巨大冲击波辐射到南非社会经济的方方面面，将黑人传统的部落经济和农牧经济变成了矿业经济的附庸，改变了这个地区的面貌和它在世界中的地位。

矿业革命不仅促进了南非交通运输业的巨大变革，基本建成了南非现在的铁路、公路布局，还改变了南非的城市布局，促进了内陆城市的发展，同时带动了制造业的发展，为一战后南非现代化的蓬勃开展打下了坚实的基础。另外，在矿业经济的推动下，南非白人农业开始从自给自足型向商品化农业过渡，并促进了南非的阶级分化。

（二）现代工业体系

二战期间，为了满足盟军的需要，南非政府大力发展军需工业，由此也很自然地带动了建材、化学用品、机械、电器和纺织口等民用领域的发展。

战后南非制造业继续保持着高速发展。在1945—1949年期间，制造业产值年均增长率为9.1%。之后转入稳定增长时期，1950年的增长率是7.5%，1955—1960年为4.5%。到1960年，制造业的产值在国内生产总值中的比重中已上升到21%，而矿业和家业已分别降到14%和12%。

进入60年代后，南非开始重点发展汽车制造、炼油、采矿设备、机械制造和军火工业等重化工业，并兼顾计算机、电子和原子能等高科技工业。南非工业化第二次战略调整由此拉开序幕，开始进入重化工业时期。

到70年代中期，南非的工业技术设备由主要依靠进口，转向自己制造并对外出口，包括工程、采矿、电子工业和石油化工方面的技术设备。

到20世纪70年代中期，南非不仅是非洲，同时也是整个南半球发展中国家工业化程度最高的国家，工业产值已占国内生产总值的36%以上。南非已建产起发达的现代工业体系，并发展了完善的基础工业和第三产业，其发展水平居于世界中等发达国家行列。

（三）种族隔离制和南非经济的受挫

70年中期以后，南非经济持续衰退的原因是多方面的。从南非自身方面来讲，其中根本的原因就是二元经济制度，即白人的现代工业经济和黑人落后的农牧业经济，以及为维护这种二元经济而长期实施的种族隔离政策。国际制裁越来越严厉是导致南非经济衰退的主要外部原因。

二丶1994年废除种族隔离制度

（一）政策实施背景

南非在经济全球化的背景下，能够吸引到大量的外资，拉动经济高速增长，很大情况下就是由于当时南非独特的制度安排。南非的用工制度和土地制度，别国是不可能拥有的，使他们在招商引资等方面有很大的优势。

南非的白人主体，就是荷兰裔的布尔人，利用英布战争形成的民族情绪抵制国际社会的人权压力，以大比重的国营经济维护布尔人的特权，另一方面，在南非的外向型市场经济中通过剥夺多数黑人权利来压低劳动、土地等要素成本，从而吸引投资、发展制造业、经济扩大出口。

为此，有一整套被南非人叫做“二元体制”的种族隔离制度，其中包括只准黑人进城打工但不能安家的“流动工人”制度，随意盘查、拘禁黑人的打工证制度，以“消除贫民窟”为名驱赶黑人的所谓“有序城市化”政策，既便于白人国家随意圈占土地又便于束缚黑人的土著土地强制性“部落所有制”制度，以及阻止打工黑人在城市扎根，让他们出卖青春后返回农村的所谓“黑人家园复兴计划”。

这种体制尽管实现了“奇迹”式的经济增长，但也导致了尖锐的社会矛盾，终于不可持续。到了80年代，南非在国内人民的斗争与国际社会的推动下实现了民主化，南非的发展也开始了新的篇章。

（二）废除种族隔离制度内容

坚持国家统一原则，建立国家所遵循的价值包括: (1)人的尊严，实现平等和促进人权和自由；(2)没有种族和性别歧视；(3)宪法的至高无上地位和实行法治；(4)成年人普遍选举权，全国统一的选民名册，定期选举，多党制民主政府，确保问责、应答和公开。

保障基本人权，基本人权一章明确规定保障公民权利、人格尊严、平等和自由的民主价值，适用于一切法律并约束立法、行政和司法机构。

政府体制的统一，在旧的种族隔离制度下，南非分为白人的南非共和国4个省与10个黑人家园，行政管理严格按照种族分割。新南非把全国按照地域重新划分为9个省，实行全国统一的政府体制。

三丶新南非经济发展战略和政策

（一）保持宏观经济稳定增长

1994年非国大主导的新政府上台后，面临如何处理解决种族间经济地位悬殊、满足广大黑人基本生活需求，与创造有利于投资的环境以加快经济增长的关系。

为了使经济得到恢复和发展，南非新政府采取一系列保持宏观经济稳定的政策，包括遵循宪法规定的保护公民合法财产权利和鼓励投资的政策。南非政府自1994 年以来实行谨慎的财政政策，在面临巨大就业压力，百业待兴、信贷需求旺盛的形势下，坚持财政紧缩和货币从紧政策，以保持金融秩序的稳定，抑制通货膨胀，使南非经济在恢复和发展的过程中建立了稳固的税收基础，并使公共债务保持在低水平。南非政府从1998年开始，实行“三年中期开支框架”，即三年滚动预算，以保证公共财政的良好运行，削减政府开支，改进国内储蓄，降低通货膨胀。国际货币基金组织2004 年有关南非的一份评估报告认为，南非政府在稳定经济方面取得可观的进展，并奠定了经济取得更高增长的基础。通过贸易自由化和放松管制，使南非经济更具有竞争力。

1994—2012年间，南非国内生产总值年均增长3.2%，2012年国内生产总值(3843亿美元)相当于1994年的3倍；人均国民收入同步增长，也接近20年前的3倍(2012年达到人均7610美元)。过去20年，南非经济获得空前的国际发展空间，对外贸易、外国直接投资大幅度增长。黄金和外汇储备在1994—2012年间从31 亿美元提高到549.8亿美元，增长近18倍。

（二）扶助黑人经济发展

南非的经济变革，除了通过立法废除一切种族歧视性质的法规之外，主要手段是通过政府的财政政策和扶助黑人的相关经济社会发展计划，纠正种族隔离制度造成的经济不平等。为了纠正种族隔离制度对黑人在生产资料与发展机会( 就业、教育)方面的剥夺，新南非政府先后颁布实施了《就业平等行动》) 和《基础广泛的黑人经济扶助法》等法规，以及扩大黑人就业、支持黑人兴业的多方面措施，以推动并帮助黑人在经济上得到发展。目的不仅是改善黑人的基本生活条件，而且要“使所有权和管理结构的种族构成实现实质性的变化”。依照南非相关的平等就业法规，单位(主要是公共部门) 雇员比例要逐渐反映南非的种族构成。新南非政府在探讨一系列干预政策，以提高就业的增长，扩大初次分配中劳动者的收入。

政府的社会救助政策成为缓解贫困，特别是广大黑人贫困状况的主要措施。2004年《南非社会保障机构法》和《社会援助法》规定，实行全国的社会救助金统一管理。2007～2008年度，社会救助金占国内生产总值的比例上升到7.39%，约占政府财政预算的15%。根据南非国家统计局《2009年家庭经济情况普查》数据，社会救助计划覆盖南非全国人口的28.3%。其中非洲人占31.6%，有色人占21.8%，印度裔人占14.6%，白人占9.8%。

（三）债务管理

1994年南非新政府成立之初，背负沉重的债务负担，债务约占国内生产总值的48.6%。为了不影响外资信心，新政府承诺继续偿还种族隔离时期的债务，包括10个“黑人家园”政府的债务。南非政府所采取的可持续的财政与宏观经济政策，以及健全透明的债务管理制度，得到了国际投资者的认可，使南非发行的以兰特为货币单位的国内债务和外债吸引了各类投资者。近年来，国际知名的投资评级机构（标准普尔、穆迪等）均提高了南非的债务等级，显示国际金融界对南非经济的信心。