南海问题的成因、现状及对策探析

Z h e n g Z h i Y a n J i u ☆政治研究☆

收稿日期：2015-09-21

基金项目：海南省2015年哲学社会科学规划立项资助课题“改革开放以来中国共产党应对南海问题的历史经验研究”之

阶段性成果（HNSK （QN ）15-78）。主持人：

温小平，立项单位：海南大学作者简介：贺东建（1973-），女，湖南隆回人，副教授，硕士，从事马克思主义理论与中国现代化研究。

南海问题的成因、现状及对策探析

贺东建

（海南软件职业技术学院，海南琼海571400）

南海，又称南中国海，是亚洲三大边缘海之一，位于太平洋和印度洋之间，是世界上一些重要的战略航线的必经之地。随着南海问题的持续升温，学术界掀起了一股研究

南海问题的热潮。南海问题形势复杂，

研究南海问题的成因、当前现状及应对策略有着重要的理论和现实意义。

一、南海问题的成因自20世纪70年代起，围绕南海岛礁的主权归属及部

分海域的管辖权形成了六国七方的争端局面，近年来，

域外大国以南海争端为借口插手南海事务，以谋取政治、经

济和战略利益。可以说，

南海争端成为世界上最复杂的岛屿主权和海洋管辖权争议，被称为“亚洲四大热点”问题之一。南海问题的出现，成因复杂，归结起来有以下几个方面的因素。

1.自然资源丰富。南海石油天然气储藏量超过200亿

吨，有“第二个波斯湾”

之称。矿物资源丰富，含有锰、铁、铜、钴等35种金属和稀有的锰结核；岛上生长的植物耐

盐、耐旱，生长茂密；

鱼类资源丰富，有1500多种，特别是马鲛鱼、石斑鱼、金枪鱼等，产量很高，经济价值极大，是中

国渔民远海捕鱼的主要品种；海鸟种类多样，

栖息繁衍在各个岛屿上，多年以来，

南海呈现出一片安宁祥和景象。然而，在1968年，南海的风平浪静被一份亚洲外岛海域矿产

资源联合勘探报告打破了，

南沙海域成为东南亚国家目光聚焦地，海上岛礁不断遭到周边国家蚕食。可以说，

南海丰富的自然资源是南海争端产生的直接原因。

2.国际海洋法不健全。二战后，在许多殖民地和半殖

民地国家，人民独立运动此起彼伏，

广大发展中国家掀起了一系列反对海洋霸权主义、建立公正合理的国际海洋新

秩序的斗争。1982年通过的《联合国海洋法公约》

明确规定：深海大洋海床底土及其资源为“人类的共同继承财产”，确认了12海里的领海和200海里的专属经济区制度，沿海国对专属经济区内资源拥有主权权利。但“专属经济区制度”忽略了一些海洋国家对某些海域的历史性权利因素，客观上导致了海洋邻国对海洋权益的争夺。近年来，中国周边海上邻国伺机扩大海洋权益，疯狂抢占南海岛

礁，严重威胁到了中国周边安全，

成为中国地缘安全环境中一个很不稳定的因素。

3.地缘战略意义独特。

南海是东西交流的主要航道，有着重要的地缘战略意义。作为西欧—中东—远东海运航线

的重要组成部分，

南海是国际海上交通运输最繁忙的交通线之一，也是我国联系东南亚、南亚、西亚、非洲及欧洲国

家，发展海上丝绸之路的必经之地。南沙诸岛，

是太平洋到印度洋的航道要冲，扼制整个南海地区海上交通线，

对马六甲、巽他和望加锡等海峡产生重大影响。每年，

全球有半数以上的超级油轮都要经过南海水域，

据统计，每年经过南海地区的油流量，是苏伊士运河的5倍、巴拿马运河的15

倍。日本和韩国90%以上的石油进口、

中国台湾地区98%以上的石油进口都必须经过该区域，我国现阶段有近9成的能源进口都得经过南海海域[1]。控制了南海岛礁，就意味

着控制了从马六甲海峡到日本，

从香港到新加坡，从广东到马尼拉，从东亚到西亚、非洲及欧洲的海上航线。可见，

在保障全球能源运输方面及军事战略意义方面，南海有着重大的地缘战略价值。

4.国人海洋观念淡薄。

在漫长的历史长河中，中国人长期受“陆权至上”观念束缚，海权意识淡薄，与“泱泱中华帝

国”意识极不匹配。中国陆地面积960万平方公里，

海洋面积约300万平方公里，是一个海陆兼备的国家，海洋是中华民族的半壁江山。然而，数千年来，在以儒学为主要代表

的中国传统文化体系里，

海洋文化没有合适的位置。在捍摘要：可以说，南海争端是世界上最复杂的岛屿主权和海洋管辖权争议，是“亚洲四大热点”问题之一，研究南海问题具有较强的理论和现实意义。论文主要围绕南海问题的复杂成因、当前南海问题的现状进行了深刻分析，并提出了具体应对南海问题的策略建议。

关键词：南海问题；

成因；现状；对策中图分类号：D823文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）01-0059-03

Theory Research

学论

理★★★★卫国家安全、抵御外敌入侵方面，封建统治者始终坚持

“重陆轻海”。“安土乐业”

“固守陆地”心理使整个民族形成了一种内向型思维特点。中国近百年的屈辱史大多来自海

上，在被动挨打中，

国人深感：“国家欲富强，不可置海洋于不顾”，“强于世界者必先胜于海洋，衰于世界者必先败于海洋”逐渐成为国人的共识。

二、南海问题的现状近年来，南海问题持续升温，成为全球媒体关注的热点话题之一。总体上看，南海安全局势基本上处在可控范围之内，但仍面临各种严峻的挑战。南海岛礁被周边海洋

邻国蚕食，各种矿藏资源被周边国家盗走，

域外强国介入南海争端，南海局势变得更加错综复杂。

1.周边国家不断侵占南海岛礁和我国传统海域。20世纪70年代以来，越南侵占了29个南海岛礁，菲律宾、马来西亚、文莱都侵占了相当数量的岛礁。多年来，越南在南海岛礁修建违章建筑，疯狂扩建，是侵占盗窃我国南海利益最多的国家。2014年，我国“981”钻井平台在南海开展勘探

油气资源钻探活动，越南出动了大批船只，冲撞中国在现

场执勤的护航安全保卫公务船，非法干扰中方作业。越南

甚至出动了水下特工“蛙人”，在水下大量布放渔网、漂浮

物等障碍物。越南的野蛮行为严重危及中国南海维权执法

人员和“981”钻井平台的安全，违反了《联合国海洋法公

约》及《制止危及海上航行安全非法行为公约》等国际法，严重破坏了南海地区的航行自由与安全，给地区和平稳定发展带来了极大的危害。此外，侵占南海利益较多的另一国家菲律宾，采取多种手段染指黄岩岛。多年来，菲律宾海

警强登中国在南海作业的渔船，

抓扣中国渔民，公开挑战中国，掠夺南海利益。2012年，中菲黄岩岛对峙期间，菲律

宾策划全球反华示威活动，制造反华舆论、拉拢美国介入、

单方面将黄岩岛问题国际化，不断侵犯中国主权。

2.域外强国介入南海问题。域外强国加强与南海争端方的战略安全合作。2011年，美越签署首个军事合作协议，日本先与菲律宾确立了“战略伙伴关系”，后与越南签署了“日越防卫合作交流备忘录”，同年，美、日、印召开首次“三边战略对话”，协调南海政策。2012年，菲律宾与日本签署

了加强两国海上安全合作的文件，

澳大利亚亦积极推进与美、日、印海上安全合作。实际上，21世纪以来，美国从未离

开南海，

把介入南海作为返回亚太的重要战略步骤，借东盟外长系列会议插手南海事务，公然为南海其他争端方撑

腰打气，多次指责我南海“断续线不符合国际法”

，并与越南强化两国军事合作，声称“渴望建立更全面、深入和稳定

的关系”。日本则与菲律宾签署《防卫合作及交流备忘录》

，将双边国防部长会谈及副部长级磋商等交流合作机制化，并考虑向越、菲等与我国有南海争端的国家售武。与此同时，域外强国疯狂掠夺南海资源并强化在南海的军事存在。目前，在南海拥有石油承租权并从事石油勘探和开采的国际公司超过200家，如：美孚石油公司、雪佛龙石油公司、道达尔石油公司、埃尼石油公司等，每年从南海掠走油气资源5000万吨。此外，域外强国不断强化在南海的军事存

在，美国借联合军演及菲美《加强防务合作协议》

，把菲律宾变成其在本地区投送军力的平台，

为中国发展设置障碍。3.南海地区局势渐趋复杂。近年来，美国、日本、

印度等域外大国打着各自的如意算盘，欲与中国争夺海权、

资源和地区主导权，蓄意推动南海问题东盟化。越南和菲律宾

一直想把南海问题拉入东盟外长会议上，

将双边问题变成多边问题，把南海问题炒热，企图在南海问题上“抱团”

制华。域外强国与越南、菲律宾、马来西亚等南海争端方遥相

呼应，策划南海多边协商机制，制造国际舆论影响，

恶化中国南海维权舆论环境，

把南海问题及南沙海域经济资源开发活动推向多边化、国际化，意欲谋求增强与中国抗衡的整体力量。域外大国的介入，增添了南海其他争端方对华强硬资本，一些国家不惜与中国发生冲突，在处理海上纷争冲突时，公开与中国叫板。越南肆无忌惮，把中国的西

沙、南沙群岛纳入它的所谓主权和管辖范围，

甚至派战机入侵中国南沙领空，挑衅中国主权核心利益，这些都表

明，南海发生冲突摩擦的风险在增加，

南海地区局势日趋复杂。

三、南海问题的应对海权强则国强，海权弱则国弱，这是历史规律，中国的崛起必将是制海权的崛起。然而，中国要实现海洋强国战

略，所面临的安全形势非常严峻，

既有历史的因素，又有现实的因素；既有周边邻国的因素，也有域外强国的因素。

面对外来势力侵占中国南海岛屿和侵犯领海主权的非法行

为，中国捍卫国家领土主权的态度坚决，立场坚定，

绝不放弃属于自己的任何一寸领土。随着全球化深入发展和国际形势的深刻变化，中国在维护南海权益方面，应采取灵活

多样的策略方法，

可从以下几方面来考虑。1.加大中国与东盟在各领域的合作，努力推动双边关

系向前发展。首先，中国需长期坚持睦邻友好、

互利共赢的周边外交政策。近年来，

美国和日本不断散播“中国威胁论”思想，周边国家对中国的快速崛起焦虑不安，

随“美”起舞，

试图借强国的介入牵制中国的快速发展，中国要崛起于世界民族之林，发挥大国作用，处理好周边外交关系是

基础。中国要加强同东盟国家在政治、

经济、文化及非传统安全领域的交流合作，支持东盟在区域合作机制中发挥领

导者的作用。当前，以东盟为核心的一系列合作机制，

如东盟10+1、东盟10+3、东亚峰会、东盟地区论坛等，这些机制

为发展好中国东盟双边关系构筑了重要的对话、

合作渠道，极大地推动了亚太地区的和平、稳定与发展。其次，

中国可定期开展东南亚国家的联合军事演习活动，向东盟国家传播中国的“亲仁善邻”传统文化。加强同东盟国家在打击海

盗、灾害管理和应对突发事件方面的合作，

让对方更多地了解中国军力和安全战略，从而使东盟国家对中国增信释疑，积聚对中国的信任感，为南海主权争端的解决提供良好的基础。

2.多措并举，灵活处理好与越南、菲律宾等

“直接声索国”的关系。第一，

中国要争取在国际上的南海争端话语主动权。通过出版中国南海历史传统文化书籍，

借助现代媒体，

在国内外大力宣传中国发现、命名、经营管理南海的史实材料，让国内外民众认可中国作为南沙群岛的发现国享

有占有该群岛的优先权利，其他国家则无权去“先占”，除非中国无意取得或者有意放弃这一权利[2]

。同时亦可制作

一些视频材料，向国内外民众再现中国根据《开罗宣言》

和《波茨坦公告》精神，

恢复对南沙岛屿的主权以及20世纪40年代中国政府在南沙岛屿上立碑、升旗举行庄严接收仪

式的过程。第二，

中国要抓住越南、菲律宾与美国三方之间