论水土保持生态建设重要性

论水土保持生态建设重要性

摘要：森林植被的破坏、水土流失严重，脆弱的生态环境给国民经济发展和人民群众生产、生活带来严重影响。因此，改善生态环境．保证人与自然的和谐，促进经济社会协调发展，探索区域水土保持生态建设的可持续发展途径是至关重要的。

关键词:需求、途径、战略

我国水土保持生态建设的整体性特点，既体现在生物措施与工程措施兼顾、协调的基本内容上，也体现在可持续发展途径中，这是现代水土保持综合治理优化模式的实际需求。同时，结合典型地区的具体情况，探索区域水土保持生态建设的可持续发展途径。

1、水土保持生态建设可持续发展的需求

水土流失是贫困的根源。目前，全国90％以上的农村贫困人口生活在水土流失严重地区，脆弱的生态环境给国民经济发展和人民群众生产、生活带来严重影响。水土保持是维系生态安全的主体措施。我国的水土保持工作在长期的实践中积累了丰富的经验，形成了符合我国国情的水土保持政策理论、技术路线、管理机制和建设模式，即坚持预防为主、保护优先的防治方针，以小流域为单元综合治理的技术路线，生态效益、经济效益和社会效益统筹兼顾的原则，政府推动与市场调节相结合的机制。

进入新世纪，国家按照可持续发展战略和全面建设小康社会的要求，把“实现生态环境改善，资源有效利用，促进人与自然和谐相处，以水土资源的可持续利用维系良好的生态环境，促进经济社

会可持续发展”作为社会发展的重要目标，把重点地区水土流失治理与生态修复、封禁治理相结合，把环境改善与保障粮食安全、用水安全和群众脱贫致富相结合。如何结合水土保持工作，扶植农民发展生产，消除贫困，涉及技术开发问题，要研究政策问题，充分发挥科学发展观对水土保持生态建设的重要指导作用。

2、实现水土保持生态建设可持续发展的途径

为实现水土保持生态建设可持续发展的目标，需要妥善解决以下几个关系：正确处理生态修复与集中治理的关系，要在充分发挥大自然自我修复能力的基础上，进行集中治理，实现因地制宜、综合治理与生态修复的有机结合；正确处理水土保持与人民群众生活的关系，要在切实解决好群众生产生活问题的基础上，开展水土保持工作，实现工程措施、非工程措施与当地群众脱贫致富的有机结合；正确处理点上治理与面上管护的关系，要切实解决好重建轻管的问题，在巩固原有成果的基础上加快治理步伐，实现水土流失防御、治理与管护的有机结合；正确处理发展经济与生态建设的关系，要在保持水土、改善生态、美化环境的基础上发展经济，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机结合；正确处理能力培育与执法监督的关系，要在开展培训、教育，提高全民的水土保持与环境保护意识的基础上，进行执法监督，在执法监督的过程中加大能力培育强度，实现能力培育、监测监督与行政执法的有机结合。全面实施水土保持生态建设的可持续发展战略，关键在于加速推进水土保持科技进步与制度创新。在水土流失综合治理中，实施水土保持生

态建设双赢策略的途径主要包括以下几个方面。

2．1 宏观调控

满足水土保持可持续发展的要求，一方面要制定相应的政策，以有效的政策促进发展目标的实现；另一方面要进一步改革和完善现有水土保持生态建设的管理体制，从偏重评价经济指标特别是数量指标，改变为评价包括经济社会发展等内容的综合性指标，为落实全面、协调、可持续发展的要求提供制度保证。应注重水土保持生态建设总体规划和国民经济计划，通过财政转移支付、优惠信贷和投资保险等方法，支持重点地区水土流失治理项目。农业、林业、水利等有关部门要共同构筑合作和协调的平台。以确保各部门共同按照统一的规划、统一的技术标准开展流域的集中连片治理，既不交叉，也不遗漏。

2．2 技术保障

采取由生物、工程和耕作技术组成的综合性措施，改变土地条件，增加植被覆盖度，增强土壤的抗蚀能力和蓄水保土能力，减少水土流失，提高土地生产力。政府要增加技术服务的供给，包括编制水土保持建设总体规划、技术培训、推广适用的科研成果，提供优质种苗和有效的市场信息等。

2．3 组织建设

提高各级政府水土资源保护和可持续发展的能力。充分调动和运用全社会力量，组建水土流失治理联合体，将上下游项目、农林牧渔等开发项目组成联合体，统筹兼顾，综合评价。农户或企业的

治理规模要适度，既不搞平均主义，又要避免规模过分悬殊带来的资源分配、利益分配不合理的问题。

2．4 制度建设

总结我国几十年水土流失治理经验，借鉴外国的管理方法，完善有关水土流失治理的政策和法规内容，规范水土保持生态建设的行动。制定“四荒”拍卖回收资金管理条例，使这部分资金能更好地为农民开发治理“四荒”和脱贫致富服务，自身又能专存专用、不断增值。

2．5 机制创新

切实落实政府领导、主要机构监管、部门分工负责、企业治理、社会参与、公众监督的水土流失治理体制。坚持治理者受益的原则，积极建立政府主导、多元化筹资、企业化治理、市场化运营的水土流失治理设施建设和运营机制。制定合理的价格体系，适时调整资源开发利用方向，提高各项资金使用效率，将水土流失治理的外部效果内在化，推动其市场化进程。积极培育“四荒”资源使用权流转市场，使“四荒”资源能流向经营水平更好、出价更高的农户或企业。

3、现代水土保持生态建设的优化模式

水土保持生态建设综合评价的目标，一方面是国民收入的增加和消费水平的提高。对于贫困地区的农民来说，就是收入的增加和生活水平的提高。另一方面是保护水土资源，防治水土流失，改善生态环境。为维持或扩大土地资源产出能力而进行农田基本建设、

水土保持等土地保护措施，一般要求有长期的资金投入。在这类活动中，资金投入长期占用，收益则以长期、分散的收益形式获得。这就要求水土流失治理成员应由资源所有者(国家、集体)、水土流失治理出资者(政府、集体、公司、个人)和治理者(农民)所组成。如各治理主体产权关系清晰和利益分配均匀，通力协作，必然会保证农户和集体的近期经济收益，增强治理力度，并维持治理成果的长期有效性。这样便实现了水土流失综合治理的经济效益与生态效益兼顾，投资者和治理者利益并重的“双赢”发展目标。

外部经济性指在生产和消费中，一个生产者或消费者的行为结果对其他生产或消费者产生的未加偿还的正面或负面作用。水土流失治理存在外部经济性，如上游流域水土流失治理使下游水库淤积减少、水质提高、污染减少而产生效益。这种效益下游居民没有付出任何资本就能享受，而上游居民付出了产生这部分收益的资本却不能得到回报。如果农户进行水土流失治理所产生的外部收益大于外部费用，则农户的水土流失治理投人规模小于社会所要求的水土流失治理投入规模，土地质量会发生下降，不利于可持续利用。如外部收益小于外部费用，则农户的经济活动规模大干社会所要求的规模，土地质量会显著提高。如果社会不补偿农户投资的费用，农户是不愿支付费用保持与其实际可获收益相关程度不大的资源功能的。如上游营造水土保持林有利于下游减少泥沙淤积而产生航行、灌溉、防洪等功效，但上游农户可能对此并不太关心。原因是在一般情况下维持或增加这些功能效用所承担的费用并不能获得