四川省小型农田水利重点县建设管理办法

四川省小型农田水利重点县建设管理办法

2009年12月31日

第一章总则

第一条为规范小型农田水利重点县（以下简称重点县）的建设和管理，保证工程质量，提高资金使用效益，根据《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农[2009]92号）和《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》的规定，结合四川实际，制定本办法。

第二条本办法所称重点县是指由我省财政、水利部门按照规定的条件和程序确定并报财政部、水利部核查备案，接受中央和省级财政小型农田水利建设资金支持，全面开展小型农田水利工程建设的县级行政区。

第三条开展重点县建设工作除应遵守本办法外，尚应符合国家现行技术标准及有关规定。省级小型农田水利项目县的建设管理参照本办法执行。

县级财政部门会同水务部门依照本办法，负责本区域范围内重点县工程建设和管理。

第四条重点县建设要按照“统一规划，分步实施”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，积极筹措和整合农田水利建设资金，加大资金投入力度，引导受益农民投工投劳，实现小型农田水利建设跨越式发展。

第五条各重点县要集中资金，合理配置技术力量和相关资源，扎实推进项目建设。要积极创新机制，实现分散投入向集中投入转变、面上建设向重点建设转变、单项突破向整体推进转变、重建轻管向建管并重转变。

第二章目标与任务

第六条重点县建设分批分期进行，每一批重点县建设期限为三年。

第七条各重点县建设总体目标是：基本完成县域范围内主要小型农田水利设施建设任务，初步实现基本农田“旱能灌、涝能排”，使农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，农业抗御自然灾害能力明显增强。

具体目标包括：有效灌溉面积占耕地面积的比重提高10-15%，或达到60%以上；节水灌溉面积占有效灌溉面积比重提高15%，或达到50%以上，其中高效节水灌溉面积提高5%，平均达到23%；渠灌区灌溉水利用系数（大中型灌区斗口以下、小型区渠首以下）不低于0.55；高效农业区的喷灌、微灌工程面积占该区工程面积比例达到50%以上；全县粮食综合生产能力提高10%以上；缺乏灌溉条件的山丘区，通过新建小型水源工程发展补充灌溉，基本解决灌溉用水问题；着力推进小型农田水利工程管理体制与运行机制改革等。

第八条重点县建设要围绕“再造一个都江堰灌区”目标，以现有大、中型灌区的田间工程和小型灌区续建、配套和改造为主，实现新增灌面。并适度建设小型水源工程和高效节水灌溉工程。

各重点县应在搞好分类建设管理的基础上，突出建设重点，增强示范效应。建设适度规模的高效节水灌溉、现代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末级渠系节水改造等不同类型的示范片。

第九条市县两级有关部门要以重点县建设为平台，切实增加投入，积极整合各级各类涉及农田水利建设的资金，支持重点县建设。

第三章重点县的确定

第十条重点县的基本条件：

（一）当地政府重视农田水利建设工作，以往农田水利项目建设管理规范、工程效益较好。（二）小型农田水利建设基础工作扎实，前期工作充分，有县级农田水利综合规划。（三）水源有保证。现有大中型灌区水源工程、骨干沟渠及水利枢纽运行正常。

（四）县乡两级水利技术力量较强，具有一定的农田水利设计、施工、管理和服务能力。（五）当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设；村委会或农民用水户协会组织健全，具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。

（六）当地政府有较强的资金整合能力，并制定了农田水利建设资金整合方案，小农水专项资金使用、管理规范。

（七）通过三年建设，可达到本办法第八条规定的重点县建设主要目标。

在符合上述基本条件前提下，省级财政部门会同水利部门根据国家和省有关政策，可增加其它基本条件。

第十一条有下列情况之一的，暂不列入重点县范围：

（一）未编制县级农田水利综合规划的。

（二）县级未制定农田水利建设资金整合方案的。

（三）建设项目超出规定建设范围与内容的。

（四）因近三年对小型农田水利专项资金监管不力，使用不规范，受到省级以上审计通报或媒体曝光并经查实的。

第十二条重点县按照自下而上的程序申报，公正、公开和公平遴选确定，并采取适当的形式进行公示，主动接受社会监督。

（一）重点县建设的申报主体为县级财政、水务部门。

（二）重点县申报依照自下而上的原则，由县级财政、水务部门按程序逐级向省级财政、水利部门申报。县级财政、水务部门共同对申报材料的完整性、真实性负责。

（三）重点县的评审和核查，应遵循以下原则：

1、规划指导原则。重点县建设要符合县级农田水利综合规划，严格按照规划要求组织实施，避免盲目和重复建设。

2、项目统筹原则。统筹考虑项目区实际情况，合理安排项目布局、建设内容和规模。

3、因地制宜原则。要根据当地水资源条件、生产实际需要和投资可能，科学地确定工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行，管理上方便。

4、农民自愿原则。充分尊重农民意愿，项目建设方案、筹资筹劳方案和管理运行方式要经受益区农民同意或民主议事通过。

5、资金整合原则。以重点县建设为平台，以小型农田水利专项资金为引导，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各级各类涉及农田水利建设资金，统筹安排，集中使用。（四）省财政、水利部门对各县的申报文件、材料进行审查，按照项目指南规定的立项条件择优确定重点县并公示，公示无异议后上报财政部、水利部并经核查备案后作为中央重点县。

第十三条重点县实行动态管理。各重点县一年一考核、一年一确定，对考核结果不合格的重点县直接取消资格。考核办法另行制定。

第四章前期工作

第十四条重点县要依据县级农田水利综合规划，以及重点县建设目标和任务要求，科学制定重点县建设方案，编制年度实施方案。

第十五条重点县建设方案由县级水务部门组织编制，报省财政、水利部门组织专家联合审查并报财政部、水利部核准后组织实施。

建设方案应围绕重点县建设任务，阐述项目区基本情况、小型农田水利工程现状、水资源状况，明确重点县建设的目标与任务、主要建设内容、工程布局与技术方案，进行典型设计、投资估算，提出资金筹措及整合方案、建设管理和运行管护方案，分析预期效益，制定保障措施。

第十六条实施方案由县级水行政主管部门编制，报省水利、财政部门组织专家审查并批复