浅议会计舞弊的危害及治理

浅议会计舞弊的危害及治理

发表时间：2009-12-2 来源：《中小企业管理与科技》2009年9月下旬刊供稿

[导读] 影响国家宏观经济决策准确、真实的会计信息有助于政府部门进行宏观调控

张育琴（河南省新谊药业股份有限公司）

摘要：在我国社会经济的发展过程中，由于现代企业制度的不健全，企业内外部机制的不完善，在利益与法律的博奕中，往往产生舞弊行为，其中会计舞弊尤为炽烈。从本质上来说，会计舞弊是严重的违法经济行为，对社会、企业危害巨大，对其必须进行切实有效的治理，以保证经济健康有序的发展。

关键词：会计舞弊治理危害

1 会计舞弊概述

会计舞弊是指行为人以获取不正当利益为目的，有计划、有针对性和有目的地故意违背真实性原则，违反国家法律、法规、政策、制度和规章规范，导致会计信息失真的行为。一般具有这几个方面的特征：行为的欺诈性，区别于会计错误；行为的违法、违规性，区别于盈余管理；行为的隐蔽性，行为人以种种伎俩掩盖其舞弊行为，使局外人难以发现；行为的危害性，行为人以获取不正当利益为目的，通过各种手段造成会计信息失真，最终给他人、企业乃至社会带来了严重危害。

2 会计舞弊的危害性

2.1 影响国家宏观经济决策准确、真实的会计信息有助于政府部门进行宏观调控。国家财政部门根据企业报送的会计报表，监督检查企业的财务管理情况；税务部门通过阅读企业的会计资料，了解税收的执行情况等。而会计舞弊会导致严重的会计信息失真，使统计上报给政府的相关信息失去了真实性，它将导致政府宏观调控失误，影响社会经济秩序的正常运转。如果依据虚假的会计信息制订国家经济发展计划和宏观经济调控政策，就会起到误导作用，给国家造成重大损失。

2.2 损害有关会计信息使用者的利益在市场经济环境里，企业的资金主要来自股东和债权人，无论是现在或潜在的投资人和贷款人，为了做出合理的投资和信贷决策，必须拥有一定的信息，了解已投资或计划投资企业的财务状况和经营成果。如果企业向公开市场提供的财务会计信息是不真实的，投资者就会感觉上当受骗了。而如果资本市场上的投资人感觉到公司在利用这些虚假的会计信息向他骗钱，他就不会向上市公司投资；同样地，如果银行知道公司提供的报表是假的，他们就不会再融资给企业。因此，会计舞弊所导致的会计信息失真是直接与市场经济规则严重背离的行为。它不但会严重削弱了会计信息的决策有用性，危害了广大会计信息使用者的利益，使社会公众对会计诚信基础产生怀疑，也会从根本上动摇了市场经济的信用基础，危害宏观经济的正常运行。

2.3 损害社会风气和职业道德规范通过会计舞弊，有关当事人可以利用职务之便，侵吞、盗窃、骗取或者采用其他方法非法占有公有款项和公有物品，也可以比较方便地将单位账簿中已作记录的财产或应作记录但未作记录的财产转作账外处理，以及将本单位财产以捐赠、低价转让、无偿租用等方式转出以获得个人利益。从而导致一些单位和个人谋求不正当利益，将会计职业道德置之脑后，滋生腐败导致堕落，败坏社会风气。

3 治理会计舞弊的措施

3.1 完善法律法规，建立法律究责制加强法律法规制度建设，发挥法律对会计行为的规范。以《会计法》为主导，以《企业会计准则》为核心，明确区分会计舞弊与合法会计行为的界限以及会计舞弊与会计差错的界限，避免舞弊者钻法律的空子或因责任不清逍遥法外；针对不同的责任主体，尽快完善有关会计舞弊责任追究的法律条款并切实付诸实施，强化有关人员的责任意识，严肃财经纪律。一是强调民事责任，建立民事赔偿机制；二是完善行政执法责任追究制，严格行政执法，防止行政监管者的寻租行为。加强行政监管是规范

会计、审计行为，克服地方保护，确保公平竞争，防止腐败滋生的有效手段。三是结合民事赔偿和行政处罚，辅以必要的刑事责任追究，提高对会计舞弊行为的法律震慑力。

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3.2 完善企业法人治理结构首先调整公司产权结构，减持国家股，扩大非国家股比重，实现投资主体多元化，确保法人治理结构中的股东会、董事会、经理层和监事会之间相互制衡的决策与管理、约束机制的正常运行，也才能真正落实公司法人的自主经营权。其次切实落实股东大会的法律地位，发挥股东大会的作用。再次健全董事会制度，这是完善我国公司法人治理结构的核心。董事会是公司法人治理结构的核心，它对经理层做出的决定进行管理，决定高层管理的水平和结构，监督公司的内部控制和财务管理系统，决定公司的主要战略和决策。再次建立有效的激励机制、约束机制和选拔聘任机制，调动人的积极性、能动性、责任感。最后强化监事会的职能、健全监督约束机制，真正发挥监事会的作用。

3.3 建立健全内部控制制度由于企业各种经济问题都会在会计上得到不同程度地反映和体现，因此，内控制度在很大程度上能够防范会计舞弊、预防假账发生。内控制度包括组织机构（包括会计机构）控制制度、记录控制制度、业务处理程序控制制度、计人员素质控制制度、会计凭证、账簿及报表控制制度等。

3.4 提高注册会计师审计独立性独立性是审计的本质特征，是审计的生命。注册会计师的公信力在很大程度上取决于其出具审计意见时所展示的独立性（实质上的独立和形式上的独立）。如果注册会计师不同时具备实质上的独立和形式上的独立，就无法客观、公正地执行审计业务，发表审计意见，注册会计师审计也就没有存在的必要。因此要健全注册会计师行业的自律机制，要优化注册会计师行业的从业环境，提高其执业的诚信力度，进而堵塞企业会计舞弊行为的发生。

3.5 完善会计监督机制会计监督是会计工作的基本职能。通过记录、计算、分析、检查等方法，对企业生产经营活动的合法性、合理性和有效性进行监督。从企业内部来说，首先要正确认识会计监督的重要地位，加强会计法律法规的学习，强化会计工作内部自身法律监督；其次要健全企业内部控制，使参与经济业务事项的所有过程的工作人员要相互分离，相互制约；重要经济事项的决策和执行要明确相互监督、相互制约的程序；明确财产清查范围、期限和组织程序；明确对会计资料定期进行内部审计的程序。从企业外部来说，要加强社会审计监督和政府监督，规定单位外部监督层次，将专业监督和群众监督结合起来，使外部监督和内部监督配合协调一致，为会计人员创造了良好的会计工作环境，为确保会计监督的有效性奠定了科学的基础。

3.6 建立对舞弊财务报告查处的信息共享制度许多舞弊财务报告信息都是具有共性的，其舞弊手段都是类似的，从监督防范的角度来讲，这些信息都是可以共享的。各职能部门将查处的舞弊财务报告在指定的网站上公布开来以最大的信息量和最快的速度将问题揭露，就可以为其他职能部门提供借鉴经验并及早防范和查处。

3.7 提高会计人员职业素养，加强会计职业道德观念的建设会计人员是会计舞弊的直接制造者，虽然，他们也要服从单位负责人的领导，但对于会计舞弊的产生负有不可推卸的责任，国家和会计工作管理部门应加强对其素质培养：首先是要其具有较强的法制观念，这样才能在国家会计法律体系下真正履行会计人员的职责，其次是要具备良好的会计职业道德，有一定的行为规范来自我约束，遵守公共道德，保持良好的信誉。这样的素质的会计人员才是适应经济发展的需要，也是会计职业本身赖以生存和发展的基本保障。然后，会计人员要有较高的业务素质和较强的综合能力。会计人员专业知识、技能的高低决定着会计信息质量的高低，所以要注意会计工作人员业务素质的继续提高，提供机会给他们进行继续教育。