第一章 海关实务(修改)

关境与国境
• 关境：指适用于同一《海关法》或实行 同一关税制度的领域。
• 国境：一个国家行使主权的领土范围。 包括陆地、领水、领空和领海。 • 问题：我国关境、国境，哪个大？
• 三、海关监管的地域范围 • 1、关境 • 实施同一海关法规和关税制度的境域，即 国家（地区）行使海关主权的执法空间。 又称“税境”或“海关境域”。海关合作 理事会对关境的定义是：“完全实施同一 海关法的地区”。
• 4、自由关税区 tariff-free zone 在所在国或地区管辖下，以对外贸易为主， 并进行存储货物、出口加工、旅游服务 等多功能，免办海关手续和免征关税的地区、自由 贸易区和自由经济区等。 在自由关税区与自由关税区交界处设置海关 机关，主要监管区内货物运住内地时，办理征税手 续。允许区内储存、挑选、改装、修理、加工和销 毁输入货物。 规定所有产品均可自由进出的，又称为完全 自由关税区；规定禁止、限制某些产品进 出的，又称为限制自由关税区。世 界上极大多数为有限自由区。
国务院 海关总署（正部级直属机构） 15个部门 .. 6个在京直属 事业单位、4个社会团体、 广东分署，天津、 1个派驻机构和3个驻外机 构。现任海关总署署长牟 上海特派员办事处 新生 直属海关（厅级直属机构）46个
隶属海关（处级隶属机构）313个
全国直属海关分布图
我国海关实行关衔制（5等13级）
• 自由港、自由区 虽在国境之内，但从征收关税看，它 可以被视为在该国境之外，进出自由 港（区）可以免征关税，此时关境小 于国境。 • 这个概念在进出口货物报关上特别有 用。也就是说，货物进出这些区域， 视同进出口，也必须履行报关手续。
• 5、海关监管区 • 海关监管区，是指设立海关的港口、车站、 机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站） 和其他有海关监管业务的场所，以及虽未设立 海关，但是经国务院批准的进出境地点。 海关查验地点，一般在海关监管区内进行。 对在监管区外装卸危险品、鲜活产品、接驳运 输的进出口货物，经收发货人或其代理人申请， 海关可结合装卸环节在作业现场查验货物。在 特殊情况下，经收发货人或其代理人申请，海 关可同意派员到海关监管区外查验货物。
• 五、海关的任务和权力 • （一）海关的任务 • 海关有四项基本任务：海关监管；海关 征税；海关缉私和海关统计。 • 1、海关监管 • 海关监管是国家赋予海关的权力，是海 关的基本任务，海关其他任务都是从海 关监管产生的。海关的监管权力由海关 法等法律、法规具体规定。如何监管， 后面讲述。
• 2、海关征税 • 海关对监管对象依法进行征收税费。后面细说。 • 3、海关缉私 • 违法海关法及有关法律法规的规定，海关监管 的对象不向海关申报，逃避海关监管的，构成 走私行为，走私行为严重的，构成走私犯罪。 海关要依法进行查缉和打击，处罚直至提交司 法处理。这就是海关缉私 • 4、海关统计 海关统计是国家统计的组成部分，可以单独 对外发布。
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海关报关实务
第一章 海关与报关制度简介
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第一节 海关概述 一、我国海关的起源 二、我国海关简介 （一）海关的性质 （二）海关的组织结构 三、海关监管的地域范围 四、海关监管的范围和对象 五、海关的任务和权力 （一）海关的任务
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海关总监 副总监 关务监督 关务督察 关务督办 关务员
海关标志的含义
延伸学习：海关标志的含义
• 关徽是中华人民共和国海关的专用标志。 • 商神杖是商神——古希腊神话中赫尔墨 斯的手持之物。赫尔墨斯是诸神中的传 信使者，兼商业、贸易、利润和发财之 神，及管理商旅、畜牧、交通之神。 • 传说赫尔墨斯拿着这支金手杖作买卖很 发财。人们便称赫尔墨斯为商神，金手 杖也便成了商神杖了。商神杖因此被人 们视为商业及国际贸易的象征。
• 6、国界孔道 • 国界孔道是指从边境边防检查前哨站到 联检场所的通道。处于海关和边防共同 监管。 • 7、海关特殊监管区
四、海关监管的范围和对象 1、进出我国关境的运输工具 包括船舶、航空器、火车、汽车以及驮 畜，还包括运送进出境货物的管道和线 路。 2、进出我国关境的货物和物品 包括进口货物、转口输入货物、暂时进 口货物、保税货物、捐赠货物等；出口 货物包括转口输出货物、暂时出口货物、 捐赠货物等；物品包括展览品、广告品、 以及运输工具所用的燃料、物料等。
3、单独关境区separate customs territory 共同拥有的统一而又独自对外的关境区域， 在一定条件下，实行独自对外的海关法规和关 税制度的关境区域。 • 欧洲联盟关境由15个成员国（截至2002年底） 关境的总和构成，成为单独关境地区。 • 1997年7月1日和1999年12月20日，中国政 府对香港和澳门先后恢复行使主权，并实行 “一国两制”政策，香港特别行政区 和
• 海关法第二条规定：“海关依照本法和 其他有关法律、法规，监督进出境的运 输工具、货物、行李物品、邮递物品和 其他物品。”
• 大家记住：海关监管的对象有运输工具、 货物和物品三项就可以了。
• 3、行邮物品 • 包括进出境人员携带或托运的行李、物 品（包括金银、珠宝、货币、有价证券 等）；国际邮寄物品。 • 书上P3讲了6条，其实有的可以合并。 例如，“进出境的非贸易性印刷品”可 以分别归入携带的还是邮寄的；第（4） 项都是进出境人员，出入境的原因不是 分类的理由。
• 欧洲共同体（今欧洲联盟） 1993年1月 1日启动的一体化大市场是迄今世界上 最大的联合关境自由关税区，即除运入 欧共体关境的货物需照章征税外，欧共 体成员国之间的货物流动均不征收关税。
• 新加坡是世界上惟一的主权国家全境自 由关税区
• 中国香港特别行政区是世界上经济最发 达的地区性单独关境自由关税区。
（二）海关的权力 1、海关权力的内容 2、海关权力的特点 3、海关权力行使的基本原则 六、海关的设关原则 七、海关法 第二节 报关制度简介 一、报关制度的沿革 二、报关制度的形成 三、报关制度的完善
第一章
海关概述
在讲课之前，请同学们思考两个个问题：
1.西游记中,为什么唐僧师徒每经一处都要倒换 官文呢 ？ 2、有一个成语：过五关斩六将，或者简称：过 关斩将。这里的“关”是指什么？明朝和清朝 实行“闭关锁国” 政策，这里的关又是指什 么？ 上面的两个“关”和海关有什么关系？
• （一）海关的性质 1、国家行政机关 2、国家进出境监督管理机关 3、行政执法部门 • （二）海关的组织结构 我国海关的最高机构是海关总署，是国务 院序列的国家机关。海关总署下设海关分署和 特派员办事处（总署派出机构）和直属海关以 及海关院校；直属海关下设隶属海关。 • 海关机构的设立和撤销由海关总署决定，不受 行政区划限制。
关境与国境的关系： • 关境等于国境，一般情况下 • 关境大于国境，欧盟 • 关境小于国境，中国 （1）香港、澳门、台湾实行自行的海关制度； （2）在设有保税区、出口加工区和自由港等特 殊区域的国家
2、关区 具体海关管辖的区域称为“关区”。 南京海关直属国家海关总署领导，现为正（局） 级海关, 负责江苏全境的税款征收，货运监管，查缉 走私，编制海关统计等海关业务。 直属海关管辖的隶属海关和其内部设立的机构也 称为“关区”。 截至2009年8月底，南京海关共下辖2个副局级 海关，19个正处级海关，14个处级办事处，代管2个 总署教育培训基地；总关机关内设20个处（局）室， 同时下辖2个事业单位，4个派驻机构，其中，缉私局 下辖13个缉私分局。另有宿迁Baidu Nhomakorabea关、无锡、盐城海关 驻机场办事处正在筹建之中。这些隶属海 关及 机构属于南京海关关区。
• 我国宋朝和元朝沿袭了市舶司制度，宋朝时 关税占国家税收的5％以上，成为重要的税 收来源。 • 我国第一次使用“海关”这个名称是在清朝 康熙二十四年（公元1685年）。当时设立 江（上海松江）、浙（宁波）、闽（厦门）、 粤（广州番禺）四海关，负责查验进出口货 物，征收海关关税。 • 清朝的海关名义上归总理衙门管理，实际操 纵在外国人手中。
• 钥匙则是祖国交给海关部门的用来把守 通关大门的权力象征海关为祖国把关， 钥匙的三个齿寓意：监管 查私 征税。 • 关徽寓意着中国海关依法实施进出境监 督管理，维护国家的主权和利益，促进 对外经济贸易发展和科技文化交往，保 障社会主义现代化建设。
艺术品中的赫耳墨斯
• 赫耳墨斯总是被描绘为一个 十分年轻的男子，有时也则被视 为年轻的运动员。他还经常被描 绘成一个没有胡须的年轻人，脚 着带翼的飞鞋，身着短袖束腰外 衣。他头戴一半是隐形头盔、一 半是太阳帽的时髦头饰，手持一 柄节杖。节杖是一种使者（信使） 惯用的标志性的手杖。赫耳墨斯 的节杖原本是丝带缠绕的柳树枝， 后来丝带演变成了两条蟒蛇。赫 耳墨斯的象征正是这种蟒蛇缠绕 的使节杖（又称“双蛇杖”）
• 赫德，19岁来中国，1863年28岁的他被任命 为总税务司，在这个职位上一口气干了48年。 • 1869年1月宣布把一顶布政使头衔的从二品 顶戴赏给了这个大胡子的英国人。去世后还 追授为太子太保。 • 在将近半个世纪的漫长岁月里，赫德一直是 一个摇摆的“中间人”:一方面他要是英国 等列强的利益捍卫者，竭力为他们在中国的 利益最大化努力；另一方面，他也为中国的 重振出谋划策。
• 有一个成语：“紫气东来”。说的就是春秋 时李耳（老子）过函谷关的故事。 • 这些故事说明，古时人员过关需要验证、 缴费。后来“关”就成了收税机构的代名词。 此时的税关主要向过往商旅和行人征收税款， 从现代的角度来说，主要是国内贸易的税收
• 我国古代最早设立带有海关性质的机构是在 唐代唐玄宗李隆基的时候。开元年间（约公 元600年、7世纪），设立名称叫做“市舶 司”的机构。 • “市舶司”开始主要是招揽和管理外商， 查验进出口的货物中有无违禁品，收购民间 不准许拥有的物品供应皇室。 • 主管“市舶司”的长官叫做“提举使”，开 始由地方长官兼任。后来发现可以收税，就 改由皇帝的亲信或者宦官担任。史书记载： “广州刺史自城门一经，得钱三十万”。
• 海关关税是中央政府最稳定、可靠的 财源。 1861年496万两 1871年1121万两 1902年3000万两 • 海关主权的旁落，是清政府无能最突 出的证明，也是一个主权国家的耻辱 记录。
1928年的南京国民政府成立 把海关税务的征收和保管权收了回来， 海关总税务司的职务仍是由英国人和 美国人担任，这一情况一直持续到 1949年。
• 西周时期，关是军事要塞，起保卫 国土安全的作用。如警戒敌军侵入， 防止间谍混入和奴隶逃亡，也兼管 收税。 • 《周易· 复》：“先王以至日闭关， 商旅不行。” • 过关时需要查验有关文件，类似现 在的护照或者通行证，并且缴纳税 款。
玺节【玺节符类】西汉官 印
玺节【玺节符类】西汉官 印
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“函谷关”， 函谷关位于灵宝市区北15公 里的王垛村。古代处于洛阳至西安故道中间 的崤山至潼关段，多在涧谷之中，深险如函， 古称函谷。２０００多年以来，其间曾有１ ６次大战役在这里发生，不少战役可以说影 响了中国历史的进程。 • 历史上有很多故事也发生在这里。例如： 血流漂橹、鸡鸣狗盗、鸿门宴，以及道德经 的写作都和函谷关有关 。
• 二、我国海关简介 • 新中国成立后，国家成立海关总署，管理 全国海关事务。但是各地设立的机构名称不 一，沿海口岸的叫“海关”，非沿海的叫 “关”，海关或关之下设有分关和支关。 • 1985年2月18日，海关总署发布通知，取 消关、分关和支关的称谓，统一称为“海 关”； • 海关分直属海关和隶属海关，海关总署直接 领导的，是直属海关。直属海关领导的是隶 属海关。海关机构的设立和隶属关系由海关 总署规定，不受行政区划限制。
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第一节 海关概述 一、我国海关的起源： 我国的海关是由关演化而来的。 关的原意是门闩。转义为控制出入的地点。 最早在西周时期（公元前1046年~公元前 771年）已有“关”的设置。西周（公元前 1046年~公元前771年）由周文王之子周武 王姬发灭商后所建立，定都于镐京（今陕西 省西安市西部）。由于周朝后来将都城东迁 洛邑（今河南洛阳）称东周，所以称这一时 期的周朝为西周。