中国政府统计系统的抽样调查机构-黄朗辉

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中国政府统计系统的抽样调查机构
Sampling Survey Organization of Statistical System of China
黄朗辉
Huang Langhui
中国国家统计局城市调查总队
Urban Survey Orgnization
National Bureau of Statistics of China
Tel:86-10-63810036
Fax:86-10-63810036
E-mail:huanglh@ 北京2004.6.18~19
Beijing . 18~19 June 2004
内容概要
Ⅰ.中国统计系统简介
Ⅱ.抽样调查在中国政府统计系统中的发展
Ⅲ.中国政府统计系统的抽样调查机构
Ⅳ.改革与发展
Ⅰ.中国统计系统简介
Ⅰ-1 新中国的统计工作
1-1 1949年10月,中央人民政府在财政经济委员会设立了统计处。

1-2 1952年8月，成立了国家统计局。

全国各地区、各部门，各企事业单位随之相继建立
了统计机构和统计制度。

1-3 在60年代中后期的“文化大革命”中，全国统计工作遭受严重破坏。

1-4 1978年，中国实行改革开放政策。

统计工作迅速恢复，并不断发展。

Ⅰ-2 中国统计调查机构
2-1 政府综合统计机构：国家统计局及省、地（市）、县（市）人民政府统计局。

2-2 部门统计机构：各级政府所属部门的统计机构。

2-3 企业、事业单位统计机构或统计人员。

2-4 民间调查机构。

Ⅰ-3 国家统计调查信息来源
3-1 各类企业单位：工业、投资、贸易、价格信息等。

3-2 城乡居民家庭：人口、劳动力、居民收入和支出等。

3-3 政府各部门统计机构：部门统计资料和行政记录，如行业信息、文化、教育、卫生、科技、体育、环保、金融等信息。

Ⅰ-4 调查方法体系
4-1 普查
4-2 全面调查或全数调查4-3 抽样调查
4-4 典型调查或重点调查
Ⅰ-5 政府统计系统框架
国家统国务院各部门
Ⅱ.抽样调查在中国政府统计系统的发展
Ⅱ-1 发展历程
1-1 1963年，成立农产量抽样调查队，后因“文化大革命”
而中断。

1-2 70年代末-80年代初期，大力宣传抽样调查方法。

•大量的国有小型企业（事业）单位。

•不断涌现的私营、个体企业。

1-3 1984年2月，国务院批准国家统计局成立农村抽样调查队和城市抽样调查队。

1-4 1994年，国务院批准成立企业调查队。

三支调查队以抽样调查方式为主，收集社会经济信息。

Ⅱ-2 抽样调查方法主要应用领域
2-1 千分之一（‰）人口抽样，劳动力调查。

2-2 粮食、棉花、油料、糖和畜牧业调
查，农村企事业单位和农户固定资产投
资调查。

2-3 城乡住户调查
2-4 小型企业调查（工业、批发零售贸易
业及餐饮业）
Ⅱ-3 抽样调查的发展
3-1 思路：以周期性普查为基础，以经常 性抽样调查为主体，辅之以全面调查、 科学推断等多种调查方式相结合的调查 方法体系。

3-2 能用抽样调查取得资料的，就不采用 全数调查方法。

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Ⅲ.中国政府统计系统的抽样调查机构 Ⅲ-1 组织框架
国家统计局
1984年
农村调查总队 省、自治区、直辖市农村调查队
1984年
城市调查总队
抽中县（市）农村调查队857个
省、自治区、直辖市城市调查队
1994年
企业调查总队
抽中市、县城市调查队226个
省、自治区、直辖市企业调查队 抽中地级城市企业调查队210个 12


Ⅲ-2 机构性质和管理模式
2-1 国务院批准，中央政府安排编制和经费。

2-2 国家统计局直属，行使统计调查的行政职能，依照 国家公务员制度管理。

• 独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职 权。

• 上级调查队和当地统计局双重领导，以上级调查 队领导为主。

• 省级调查队负责人任免由国家统计局审批。

• 人事、行政委托当地统计局代管。

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Ⅲ-3 主要任务
3-1 农村调查队系统 抽样方法：多目标与规模成比例抽样(MPPS) （1）农产量抽样调查：粮食、棉花、油料、糖和畜牧。

抽取800多个县，2万个村，20万地块，200万个实割实测样本地 块（10平方尺=1.1平方米） （2）农业价格调查： 农产品生产价格调查：季报，600个品种，2.7万个调查单位 （其中：90.5%为农户，9.5%为非农户单位），农户（农场） 记帐和现场调查相结合。

农村集贸市场价格调查：月报，36个品种，200个主要生产县 的300多个集贸市场，农调队人员采价。

农产品批发价格调查：月报，100个品种，100个大型批发市 场，市场辅助调查员采价。

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Ⅲ-3 主要任务
3-1 农村调查队系统 （3）农村住户调查：857个县、6.7万户农村居民家庭。

（4）农村固定资产投资抽样调查：年报，近4000多个 乡、，2万个村的企事业单位和2万农户。

（5）农业经济情况统计：季度或年度，生产条件、产值、 增加值、非农产值等。

（6）乡村社会经济调查：乡及建制镇情况（三年一报）， 村情况（三年一报），农业社会化服务（年报）。

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Ⅲ-3 主要任务
（7）县（市）社会经济基本情况统计：年报， 全部县级单位。

（8）专项调查 （9）农业、农村、农民（简称“三农”）问题分 析研究。

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3-2 城市调查队系统
（1）全国价格调查（PS） 城乡居民消费价格调查（CPI）：月报， 700种消费品和服务项目，近2万家市场和 商店。

商品零售价格调查（RSPI） ：月报，600 多种商品，近2万家市场和商店。

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3-2 城市调查队系统
工业品价格调查 A.工业品出厂价格调查（IPPI）：月 报，2700种产品，5000多种规格品，5 万家企业。

B.原材料、燃料、动力价格调查 （REPI）：月报，900多种产品，1900 多种规格品，4万家企业。

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3-2 城市调查队系统
固定资产投资价格调查（FAPI）：季报,近 5000个工程项目。

房地产价格调查（REPI）：季报，近8000个 房地产公司 待实施的价格调查： 电信业价格调查（TCPI）。

水路运输业价格调查（WTPI）。

道路运输业价格调查（RTPI）。

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3-2 城市调查队系统
（2）城镇住户调查（HS） 抽样方法 A.两相和多阶段相结合 B.随机等距抽样 全国调查550多个市县，其中，国家调查点226个 市县。

调查4.5万户城镇居民家庭。

调查内容：家庭基本情况，收入（现金和非现 金）、支出、就业，耐用消费品拥有、住房等。

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3-2 城市调查队系统
（3）全国城市基本情况统计
660个城市，其中地级以上市286个。

内容：人口、劳动、经济、社会发展等近200个指标。

（4）专项调查：居民消费意向、社情民意。

（5）分析研究：通货膨胀（或紧缩），城市贫困等。

3-3 企业调查队系统
（1）规模以下工业企业抽样调查：每年4次，2万家不同类型企业，10万个体经营者。

（2）企业景气调查：按季调查，每年4次，近2万家企业。

（3）重点企业建立现代企业制度调查：年报，4200家企业。

3-3 企业调查队系统
（4）企业集团调查：年报，2700家企业。

（5）部分服务企业调查：现行统计制度中未包括的计算机技术服务、居民服务、租赁等10行业。

（6）专项调查。

（7）分析研究。

Ⅲ-4 国家调查队特色
4-1 国家统计局直接指挥，独立行使职权。

4-2 调查内容多为国民经济核算和中央政府决策的重要指标。

4-3 主要采用抽样调查方法。

4-4 快速反应，灵活高效。

全局被中央决策机构采用的信息中，三支调查队系统占60%以上，在地方政府统计系统中比例更高。

Ⅲ-5交流与合作
5-1 国际交流与合作
世界银行(WB)、国际货币基金组织（IMF）、联合国粮农组织（FAO）、世界卫生组织（WHO）、亚洲开发银行（ADB）等国际组织和加拿大、德国、美国、韩国、澳大利亚、法国、英国、日本等国统计局。

5-2 国内交流与合作
中央、国务院有关部门，科研、教学等机构。

Ⅲ-6 存在问题
6-1 头绪太多，国家统计局难以管理到位。

6-2 市、县调查队布局不合理，难以统筹使用。

完成跨队任务和样本轮换困难。

6-3 自成体系，内设机构重复，人员结构不合理。

6-4 人事、行政由地方统计局代管，削弱了抗干扰能力。

Ⅳ调查队系统改革与发展
Ⅳ-1 背景
1-1 中共十六届三中全会提出：完善统计体制。

1-2 国务院领导要求：加快统计管理体制改革。

提高统计数据的准确性、科学性、及时性和统计工作权威性。

1-3 市场化进程需要一个强有力的中央统计系统。

Ⅳ-2 调查队系统改革思路
整合资源，集中管理，统筹调配，提高效率。

2-1 三队合一，组建省以下各级国家调查局（省级、市级、县级）。

2-2 国家调查局由副局级单位升格为正局级单位。

2-3 依照国家公务员制度，全部工作和事务由国家统计局直接管理。

2-4 主要任务：在三队原有任务基础上优化组合，并增加国家决策需要的新调查项目，提高快速反应能力。

Ⅳ-2 调查队系统改革思路
2-5 国家统计局三总队改革设想：
设想之一：
国家统计局下设调查总局，由副局长兼任调查总局局长，以加强对各地调查局的直接指挥和管理。

三总队撤销，重新组建相关司级单位。

设想之二：
三总队撤销，重新组建相关业务司级单位。

三总队重组设想：
1.农村统计调查司：除农村住户调查和农产品价格调查之外的原农调队职责。

2.价格调查司：集中、统一的价格调查职责。

3.住户调查司：农村、城镇住户调查合一，统一设计，统一实施。

4.中小企业调查司：农业、工业、贸易、投资等各专业小企业抽样调查。

国家统计局各业务司级单位
Ⅳ-2 调查队系统改革思路
2-6 各级国家调查局与地方统计局的关系
（1）双方都是国家统计系统的重要组成部分。

（2）各级国家调查局负责人由国家统计局任免，省以下国家调查局负责人由省级国家调查局任免。

（3）分工合作，信息共享。

（4）国家调查局以完成国家统计调查任务为主，也要为当地政府管理和决策服务。

Ⅳ-3 提高抽样技术和专业调查水平
3-1 建立既适应中国国情又符合国际一般规则的抽样调查机构和运行机制。

3-2 进一步开拓国际、国内交流与合作，借鉴先进成果，提高科技含量。

3-3 加强基础理论和技术的研究与开发，完善抽样技术和专业调查制度，规范操作，确保数据质量。

3-4 加快信息化建设步伐，提高现代化水平。

3-5 抓好学习和培训，提高人员综合素质，造就专家型人才队伍。

致谢：
感谢世界银行（WB）、国际货币基金组织
（IMF）、亚洲开发银行（ADB），联合国粮农组织（FAO）等国际组织和加拿大、德国、美国、法国、韩国、日本等国家统计局在国家统计局三支调查队成长过程中给予的关注和技术援助！
感谢国内有关管理部门、研究机构、高等院校和企事业单位的关心、支持和帮助！
感谢国公众对三队实施国家统计调查的理解、大力支持和配合！
THANK YOU。