全国林业区划

全国林业发展区划三级区 区划办法
全国林业发展区划工作组 二○○七年十二月
前言
全国林业发展区划是依据自然地理条件和社会经济条件的差异 性，森林与环境的相关性，林业的基础条件与发展潜力，以及社会经 济发展对林业的主导需求等，对我国地域进行逐级划分，并从可持续 发展的高度，明确各级分区单元的林业发展方向、功能定位和生产力 布局，为现代林业发展构建空间布局框架。
林业生态功能布局应与主导功能区区划结合，重点是根据生态区 位重要性，确定生态功能级别，明确林业生态功能、主要生态产品类 型和生态影响范围。 1.4.2 林业生产力布局
林业生产力布局包括生态产品、物质产品和生态文化产品的综合 生产力布局。依据区域森林生产力测算结果，确定生产力级数。依据 社会需求、区域优势、森林资源现状和发展潜力，确定可以满足社会 经济可持续发展的可能性，提出适宜的林业生产力布局。重点是从可 持续经营的角度提出公益林发展布局、商品林发展布局、非木材林业
第二章 区划方法 ......................................... 5 2.1 指标体系 .......................................... 5 2.2 类型划分 .......................................... 7 2.3 主要区划因子的确定和主要因子分析要求 .............. 9 2.4 步骤 ............................................. 10 2.5 命名 ............................................. 12
第三章 区划数据统计 .................................... 13 第四章 区划成果编制要求 ................................ 25
4.1 区划报告编制要求 ................................. 25 4.2 附表要求 ......................................... 34 4.3 成果图要求 ....................................... 34 附件一：生态区位等级与划分 .............................. 35 附件二：森林生产力级数 .................................. 38 附件三：非木材林业资源分析 .............................. 44 附件四：林业产业分类 .................................... 51 附件五：林业大中型企业划分标准 .......................... 54 附件六：各二级区三级区划参考指标体系 .................... 55
全国林业发展区划为现代林业建设服务，应具有前瞻性、科学性 和系统性。同时全国林业发展区划的服务对象是各级管理部门，应具 有很强的宏观战略性。本次区划采用三级分区体系。
一级区：为自然条件区，旨在反映对我国林业发展起到宏观控制 作用的水热因子的地域分异规律，同时考虑地貌格局的影响。通过对 制约林业发展的自然、地理条件和林业发展现状进行综合分析，明确 不同区域今后林业发展的主体对象，如乔木林、灌木林、荒漠植被； 或者林业发展的战略方向，如：开发、保护、重点治理等。
（1）生态区位等级：以县为单位，根据区域生态区位的重要性， 确定生态区位的等级。
（2）生产力级数：以县为单位，计算区域的林地生产力，确定 区域生产力级数。
（3）非木材林业资源：以县为单位，统计区域内的非木材林业 资源状况和规模，提炼特色。 2.1.2 其它指标
根据各区域的实际，异区异指标，主要有： （1）地质地貌、土壤、光热、水、植被 ——地貌类型的差异性：沙地、沙漠、戈壁、山地、丘陵、平原、 盆地、岩溶、湿地。 ——土壤条件的差异性：地带性土壤、非地带性土壤。 ——光热指标的差异性：年均气温、≥10℃年均积温、无霜期、 年日照时数（小时）、太阳总辐射（千卡/cm2）、。 ——水资源指标的差异性：年均降雨、地表水资源（径流量及利 用条件）、地下水资源（储量及利用条件）。 ——局域性植被类型的差异性：草原、干草原、荒漠草原、荒漠 灌丛、草甸、草甸草原、森林草原、森林（应考虑到森林类型，优先 考虑基本森林类型）。 （2）区域社会经济现状
重点提出需要调整或完善的森林资源产权制度、林地保护利用政 策、森林经营管理政策、产业发展政策、生态保护政策，以及工程、 投资、财政等方面的政策措施。 1.4.6 明确林业发展的科技需求
为了实现生产力优化，应根据区域内的实际情况，提出适宜本区 域发展的科技需求。
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第二章 区划方法
2.1 指标体系
遵循主导因素分异的原则，就每个二级区单元的具体情况，选取 主导因素进行三级区划。三级区划主要指标包括两大类： 2.1.1 共性指标
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第一章 指导思想、原则与主要任务
1.1 指导思想
遵循自然规律、尊重科学，在全国林业发展区划一、二级区划体 系的指导下,充分考虑生态保护、林业产业发展与生态文化建设的合 理分区和布局，以生态优先,生态恢复和治理为重点,积极发展速生丰 产林、特色经济林，保护与发展并重，建立林业生态体系、产业体系、 生态文化体系，促进新农村建设和山区林农的脱贫致富，构建现代林 业空间布局。同时为当地政府科学决策提供依据。
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资源发展布局、林业产业发展布局和生态文化产品发展布局。 1.4.3 提出森林经营、保护和治理措施
根据区域森林经营、保护和治理现状，提出优化的森林经营、保 护和治理模式，促进森林综合生产力的提高。 1.4.4 分析区域优势和发展潜力
分析区域的森林覆被率和发展目标，评价区域内森林资源数量、 质量和满足社会、生态需求的程度、发展趋势及达到需求的途径。 1.4.5 完善区域林业政策
相邻省之间要有协商，在相邻区域、相似条件的区域布局和发展 要有相对一致性。
（5）在科学合理的情况下考虑与其它规划、工程的衔接。 与有关规划、工程的衔接，应遵循科学客观结合，决不迁就盲从； 与其它行业区划的关系，遵循以林为主，科学融合。 （6）遵循主导因素分异的原则。 每个区域在区划上有其主导因子和优先原则。生态区位、生产力 级数、非木材资源的产值和规模应是每个区域共性的主导优先指标。 其他主导因素和优先原则的确定应以区域的主要生态威胁和区域的 主要优势来确定。 （7）保证乡镇界线完整和根据实际确定分区面积的原则。 为便于资源统计，三级区划界线以县界为主，至少保证乡镇界线 的完整。各三级区的面积应以实际确定，不追求一致，三级区的个数 不限定，但不宜过碎。
1.3 依据
（1）法律、法规和政策 全面执行国家法律规定，全面落实国家和行业的相关要求。 （2）法定调查、监测、统计资料
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气象、水文、资源、环境、人口、经济等数据资料采用法定部门 调查、监测和统计成果资料，避免错误信息误导和人为因素干扰。
（3）科学研究成果 综合考虑区域已有的林业、气象、土壤、植被、地貌、地理、野 生动植物、湿地和自然综合区划等研究成果，参考生态、经济、农业、 水利等区划实践，博采众家之长。 （4）全国林业发展区划区划大纲和一、二级分区方案 全国林业发展区划是一个完整的体系，三级区划要依据全国林业 发展区划区划大纲和一、二级分区方案进行区划。
二级区：为主导功能区，以区域生态需求、限制性自然条件和社 会经济对林业发展的根本要求为依据，旨在反映不同区域林业主导功 能类型的差异，体现森林功能的客观格局。
三级区：为布局区，包括林业生态功能布局和生产力布局。旨在 反映不同区域林业生态产品、物质产品和生态文化产品生产力的差异 性，并实现林业生态功能和生产力的区域落实。
全国林业发展区划工作组
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目录
第一章 指导思想、原则与主要任务 ......................... 1 1.1 指导思想 .......................................... 1 1.2 原则 .............................................. 1 1.3 依据 .............................................. 2 1.4 主要任务 .......................................... 3
通过一、二、三级区划，将形成一套完整、科学、合理的符合我 国国情的全国林业发展区划体系，对全国林业发展进行分区管理和指 导，从而提高全国林业发展水平。这不仅是实施以生态建设为主的林 业发展战略的重要举措，也是构建完备的林业生态体系、发达的林业 产业体系和繁荣的生态文化体系的迫切需要。
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三级区划ห้องสมุดไป่ตู้是二级区功能的落实和完善，也是二级区特殊地段和 优势区域的反映，是实现林业宏观控制的基础。为全面落实一、二级 区的发展方向和主导功能，组织实施和实现三级区的目标，特此制定 全国林业发展区划三级区区划办法。
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（4）在对现状的描述和分析的基础上要着眼于发展。区内生态 功能或生产力布局要有协调性。
生态功能布局根据生态区位和生态敏感性，重点考虑区域主要的 自然灾害和主要的生态需求，充分发挥森林的生态功能，减少和避免 自然灾害的发生。
生产力布局要全方位地考虑物质产品布局、生态产品和森林文化 产品。根据林业生产潜力和市场导向，扬长避短、因势利导。利用不 能对区域生态环境总体上造成危害。
1.4 主要任务
在二级区划的范围和林业主导功能的框架下，根据自然地理条 件、社会经济条件的地域分异、区域林业发展潜力和林业主导功能， 进行林业生态功能和林业生产力布局，提出森林经营、保护和治理措 施及优化模式，分析区域优势和发展潜力，并完善区域林业政策和措 施，明确林业发展的科技需求。为构建完备的林业生态体系、发达的 林业产业体系和繁荣的生态文化体系提供科学依据。 1.4.1 林业生态功能布局
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——社会性指标的差异性 人口密度，GDP，人均 GDP，农村人口 GDP，一、二、三产业结构， 土地利用现状及农、林、牧用地比例，城市化水平和新农村建设。 ——社会发展对林业建设需求的差异性和对林业的依赖。 生态环境的依存程度，经济发展的带动程度，文化生活的需求程 度。 （3）主要的自然灾害类型、强度及地域分布的差异性和主要的 生态需求 ——主要自然灾害类型、强度、面积及地域分布的差异性 ——主要的生态需求 （4）生物多样性 ——生态系统类型 ——物种多样性（珍稀、濒危物种的种类和分布面积等） ——自然保护区的类型和面积 （5）森林资源和土地对未来生态和生产力布局和发展的支撑力 ——森林资源现状、与社会发展需求的差异 森林资源的防灾减灾能力，森林景观资源的开发潜力，生物多样 性保护能力。 ——资源潜力 （6）主导布局 主导布局是指区域发展中的目标布局，可能不是区域中面积比重 最大的部分，而是本区最有优势、最重要、最有发展潜力的部分。但 并不排除也是区域面积比重最大的部分。 （7）措施 根据生态敏感性、主导布局等确定主要治理措施、发展措施、保 护措施的差异性。 各分区优先采用什么指标，各区可以有所不同。附件六提供了各
1.2 原则
（1）要用科学的发展观来指导，以遵循自然规律、尊重科学为 依据，实事求是地来区划。
区划基于区域的具体实际，不能过多地考虑当地的不适宜的主观 需求，与已形成的规划要科学衔接。
（2）遵循林业生态建设产业化和林业产业建设生态化的原则。 充分协调好长远利益与眼前利益、局部利益与整体利益、国家利 益与地方利益的关系，遵循自然规律，把认识自然，改善和利用自然 相结合，最大限度的发挥区域的生态、社会和经济效益，实现自然资 源的可持续利用。 （3）下级区划要在上级区划的控制下进行。 全国林业发展区划是一个完整的体系，必须保证其完整性。三级 区划范围要在二级区划范围内进行。三级区的区划指标要以二级区划 主导功能为主线，围绕其服务性、特殊性和优势性，提出其三级区划 指标。服务性是对二级区划目标的落实，特殊性是二级区内特殊地域 的体现，优势性是本区域内具有优势区域的明确反映。