简析中美儿童福利制度比较与发展

简析中美儿童福利制度比较与发展

摘要:儿童福利是国家社会福利体系的重要组成部分，即社会福利在儿童这个特殊群体中的体现。在目前我国社会政治经济快速发展的时期,儿童福利问题尤显突出,关注并探讨我国的儿童福利问题在当前的背景下具有重要意义。“2010年被称为是中国“儿童的福利元年”，2011年两会期间也出现了不少关于弱势儿童群体的提案，但是中国儿童独立制度依旧存在缺陷。本文首先对中国和美国的儿童福利制度现状进行描述，然后探究中美儿童福利制度的发展趋势，最后分析美国儿童福利制度对中国的借鉴与启示，以推动中国儿童福利制度的良性发展。

关键词:儿童福利、福利制度、中美制度

儿童福利是社会保障制度中最基本和最核心的部分，西方工业化国家大多有儿童资助的传统，许多国家都建立了儿童福利制度，儿童福利已成为工业化国家社会保障体系中的重要组成部分。1959年联合国《儿童权利宣言》指出：“凡是以促进儿童身心健全发展与正常生活为目的的各种努力、事业及制度等均称之为儿童福利。”广义儿童福利是指由国家和社会机构为全体儿童的普遍需求所提供的资金与服务；狭义儿童福利则是指国家和社会为有特殊需要的儿童，如孤儿、残障儿童、贫困儿童等，提供的各种支持、保护和补偿性服务。目前中美两国的儿童福利政策都趋向于狭义儿童福利。

一、中美儿童福利制度之现状

（一）美国儿童福利制度现状

在美国人的意识里，儿童是既是弱势群体也是国家未来的希望。美国总统富兰克林•罗斯福曾说：“美国年轻一代的命运决定了美国的命运”。当今美国儿童福利制度形式多样，非常完善，充分考虑到了儿童成长过程中的种种需求。

1、收入保障。AFDC——抚养未成年孩子的家庭援助计划，该计划是对有孩子家庭的重要收入补贴项目，旨在帮助“父母一方丧失劳动能力、死亡、长期离家出走或失业家庭”里的孩子。该计划由联邦健康与人文服务部和各州的人文服务局共同管理。EITC——所得税信贷，是为有孩子的低收入的家庭提供的现金资助，不包括失业或无业者，单身和无孩者亦不在补助之列；食品券项目是联邦政府的食品补助项目，其目的是保证贫困者能获得基本的食物需要。

2、医疗保障。医疗援助计划是美国为穷人提供的最大医疗保险计划，该计划主要是针对符合“抚养未成年子女家庭援助计划(AFDC)”或“补充收人保障(SSI)”的人群，该计划并非专门针对儿童，但仍在贫困儿童医疗保障方面发挥了重要作用。

3、基础教育。美国政府对儿童的基础教育投入非常大。美国的公立幼儿园是最大的政府投

资项目，其功能主要是为儿童做学前准备。此外，美国还有一种专为贫困家庭孩子设立的幼儿园，教育孩子学习一些基础的知识和技巧。

（二）中国儿童福利制度现状

一个国家儿童福利制度的完善可从儿童的健康状况、受教育状况和生存环境状况三方面来考察。

1、儿童健康状况

根据《2010年中国卫生统计年鉴》，2009年,我国新生儿、婴儿及5 岁以下儿童存活率都有大幅度上升；同时报告显示，自2000年以来，儿童疫苗的接种率都保持在很高水平。而根据《<中国儿童发展纲要(2001一2010年)> 实施情况中期评估报告》显示,我国儿童中重度营养不良患病率稳步下降,母乳喂养率在稳步攀升。

2、儿童受教育状况

义务教育、学前教育、家庭教育在不断受到人们重视，并促成幼儿园、学校、社区家庭教育数量的增加。

3、儿童的生存环境

近年来, 城市绿地面积增加，污水排放得到妥善处理，为儿童提供了良好的自然生存环境。同时，图书馆、博物馆、公园等场所的免费开放，为儿童的提供了良好的文化氛围。

4、我国儿童福利政策

我国当前的儿童福利政策体系可以从四个方面来看:

a.由全国人民代表大会通过的法律，如《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等。

b.由国务院出台和相关部委颁发的各项行政法规，如《关于加快实现社会福利社会化的意见》、《残疾人教育条例》等。

c.是我国签署的相关国际公约和制定的相关规划纲要。签署的相关国际公约如《世界人权宣言》、《儿童权利公约》等；而我国制定的规划纲要有《中国儿童发展纲要(2010-2010) 》等。

d.专门针对孤残流浪儿童等困境群体的保护行动计划，是对上述的一系列法律、法规、政策的具体化。如民政部组织实施的“残疾孤儿手术康复明天计划”、“重生行动项目”等。

二、中美儿童福利制度的发展趋势

(一)美国儿童福利发展趋势

1、美国近年的儿童福利改革，体现了“回归家庭”的趋势。美国儿童福利制度建设在20世纪6O、70年代取得了长足的进步。但至70年代后半期，“福利病”愈益明显。人们指责过于慷慨的儿童福利导致父母和家长失去了责任心，更导致婚外生育和单亲家庭的增多，进一步恶

化儿童的生存状态，使政府背上了沉重的负担。20世纪9O年代以来主要的两项儿童福利制度改革的方向就是“回归家庭”。比如“贫困家庭临时援助计划(TANF)”明确规定，领取补助金的非婚生育少数民族裔子女必须和一位负责的成人或监护人住在一起。必须指认孩子的父亲身份。该项改革的目的是在政府退出的同时，培育和提升家庭和个人在儿童养育方面的能力，迫使原来依赖福利的家庭通过努力工作实现比在福利体制下更好的生活。

2、福利改革努力在减少家长福利依赖的同时，保障儿童利益。儿童福利和受益相关人．即其家长的就业是密不可分的，完善的福利制度必须在促使成人减少福利依赖、增进就业的同时，确保不影响到孩子的福利。美国1996年通过的《个人责任与工作计划折衷法案》在将AFDC转化为TANF的同时，专门设计了一个儿童照料与发展基金(Child Care and Development Fund，简称CCDF)，用于发放低收人家庭儿童照料补助。AFDC转换为TANF以后，为了防止对儿童形成冲击，规定按照TANF生效前夕的AFDC标准来裁定申请家庭是否具备该资格。转换期儿童照料计划为从福利转向就业的家庭提供儿童照料补贴。处境危险儿童照料计划则资助各州向那些收不到儿童照料补助就会陷入AFDC受益人群的人提供补助。儿童照料和发展固定拨款是由联邦向各州拨款，使之为低收入家庭提供补助，并资助旨在提升儿童照料质量和供给的活动，这些活动不局限于低收人家庭，而是针对所有家庭。

3、由“残补模式”逐渐向“为全体儿童提供支持和服务”转变。美国的福利体制一贯奉行残补模式。据统计，截至2006年底，全美18岁以下儿童没有医疗保险的人数上升到870万人，比2005年增加11．7％，儿童没有保险的比率达19．3％。形成这一局面的原因在于美国坚持残补模式的儿童医疗保险计划。美国从1997年开始实行联邦儿童医疗保险计划。旨在为中低收入家庭的儿童提供医疗保险，目前该计划已覆盖了约660万名儿童。此外，残补模式无形中将整个社会划分为两类人：应得帮助的人和不应得帮助的人。“应得帮助家庭的孩子”的标签会造成儿童的生活环境对他们的排斥，儿童本人也可能产生对自己和家庭的不认同.这将对贫困儿童的成长产生相当大的负面影响，不利于他们融人社会，改变命运。

(二)中国儿童福利制度的发展趋势

1、由补缺型福利向适度普惠型发展性福利转变。在新颁布的儿童发展纲要中，拓展了儿童福利范围，完善了儿童医疗保障体系、提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平；建立贫困家庭儿童和残疾儿童生活津贴制度；满足孤儿生活、教育、医疗和就业等方面基本需求：保障l6岁以上残疾儿童平等就业等民众热切关注的问题被纳入政府努力的目标与方向。

2、政府的公共服务能力将进一步提高。在未来的十年中，增加财政对儿童福利投资的预算、实现儿童公共服务的均等化，提高面向儿童的公共服务的供给能力和水平，完善公共服务体系和机制，已被纳入政府关注的视野与范畴。