澳大利亚土著民族教育机会均等政策研究

No．10．2012比较教育研究2012年第10期General No．273Comparative Education Review（总第273期）

澳大利亚土著居民人口占澳大利亚总人口的２．４％，［１］为澳大利亚本土世居少数民族。自２０世纪７０和８０年代以来，随着多元文化政策的兴起，澳大利亚政府越来越关注土著民族的教育问题，逐步建立了各项促进土著民族教育机会均等的法律政策，保障土著儿童平等地接受教育以及享受教育资源的权利。

一、澳大利亚土著民族教育机会均等政策的主要内容

（一）联邦教育法

该法案明确规定：“澳大利亚实行１２年义务教育，学生从６岁入学，凡是符合入学年龄的所有孩子（含土著人）的监护人都应该送孩子上学。”这一规定是强制性的，它从法律上保证了土著儿童享有受教育的平等权利。［２］

２００４年首领地（ＡｕｓｔｒａｌｉａｎＣａｐｉｔａｌＴｅｒｒｉｔｏｒｙ）教育法（２０１０年汇编版）规定：每个孩子都有权利接受高质量的教育。该法案的目标为：阐述教育中父母和政府的责任以及公立、非公立和家庭教育所应遵循的原则及价值观，确保儿童完成１０年级教育，

并且在１０年级之后有接受培训或就业的机会等。［３］（二）１９８５￣１９８７年，《土著民族参与计划》

该计划每年拨出专款资助部分土著民族考生进入高校学习。到１９８７年，该计划总共资助了１，１００个额外名额。此后，越来越多的土著民参与到该计划中来。［４］

（三）１９８９年，《土著教育（补充财政援助）法》［ＡｂｏｒｉｇｉｎａｌＥｄｕｃａｔｉｏｎ（ＳｕｐｐｌｅｍｅｎｔａｒｙＡｓｓｉｓ－ｔａｎｔ）Ａｃｔ１９８９］

该法案明确规定其目的：“为提高土著民族教育及相关目的提供补充性财政资助”。该法案的具体目标为：（１）提高土著民族在教育决策中的参与度；（２）土著民族平等获得教育的权利；（３）土著民族平等参与教育的权利；（４）土著民族获得公平合理的教育结果；（５）为土著民族提供适合其文化的教育服务。［５］

（四）１９９０年，《原住民和托雷斯海峡岛民国家教育政策——

—２１个国家目标》［ｔｈｅＮａｔｉｏｎａｌＡ－ｂｏｒｉｇｉｎａｌａｎｄＴｏｒｒｅｓＳｔｒａｉｔＩｓｌａｎｄｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎＰｏｌｉｃｙ（ＡＥＰ）—ｔｗｅｎｔｙｏｎｅａｇｒｅｅｄｎａｔｉｏｎａｌｇｏａｌｓ］这是澳大利亚关于土著民族教育的基本国

澳大利亚土著民族教育机会均等政策研究

陈立鹏，张靖慧

（中国人民大学教育学院，北京１００８７２）

［摘要］随着20世纪70和80年代多元文化政策的兴起，澳大利亚政府开始逐步关注土著民族教育机会均等问题，制定了一系列促进土著民族教育机会均等的法律政策，保障和维护了土著民族的教育公平。本文在深入考察澳大利亚多元文化社会历史背景的基础上，研究分析了澳大利亚土著民族教育法律政策的主要内容、特点、实施成效，指出了其对加强我国少数民族教育法规政策建设的借鉴和启示。

［关键词］澳大利亚；土著民族；教育机会均等政策；内容；特点

中图分类号：Ｇ７５９．６１１文献标识码：Ａ文章编号：１００３－７６６７（２０１２）１０－００１７－０５

作者简介：陈立鹏，中国人民大学教育学院教授，博士；

张靖慧，中国人民大学教育学院硕士研究生。

2012年第10期比较教育研究No．10，2012（总第273期）Comparative Education Review General No．273

策，期望在２０００年实现土著民族教育平等。在使原住民参与教育决策、平等地获得教育服务（Ｅｑｕａｌｉｔｙｏｆａｃｃｅｓｓｔｏｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｓｅｒｖｉｃｅｓ）、平等地参与教育（Ｅｑｕｉｔｙｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ）、获得公平合理的教育结果［６］四个大方向中共设立了２１项子目标。

ＡＥＰ项目是支持实现ＡＥＰ目标的主要途径，包括土著教育策略行动项目ＩｎｄｉｇｅｎｏｕｓＥｄｕｃａｔｉｏｎＳｔｒａｔｅｇｉｃＩｎｉｔｉａｔｉｖｅｓＰｒｏｇｒａｍｍｅ（ＩＥＳＩＰ）和土著教育直接援助项目ＩｎｄｉｇｅｎｏｕｓＥｄｕｃａｔｉｏｎＤｉｒｅｃｔＡｓｓｉｓ－ｔａｎｃｅＰｒｏｇｒａｍｍｅｓ（ＩＥＤＡＰ）。

（五）１９９８年，《高等教育资助法案》

该法案规定，联邦政府将设立土著民资助金，主要资助那些致力于提高土著人高等教育入学率和各种成功机会的活动。从１９９８年起，该项目分别以５０％用于提高土著学生参与率，３５％用于促进土著学生的学业进步，１５％用于土著学生奖学金的比例分配给各高校。２００３年提供的资助经费为２．４３亿美元，２００４年为２．４８８亿美元，预计２００５年￣２００７年间的经费将增加１．０４亿美元。［７］２００４年４月，澳大利亚教育、科学和培训部部长宣布，以后的４年中将拨款２．１亿美元用于学前、中小学以及第三级教育机构的土著民族教育。［８］

（六）《２１世纪澳大利亚学校教育国家目标》（ＮａｔｉｏｎａｌＧｏａｌｓｆｏｒＳｃｈｏｏｌｉｎｇｉｎｔｈｅ２１ｓｔＣｅｎ－ｔｕｒｙ）

该政策共提出了能力、课程、公平三大目标。其中与土著教育最为相关的是第三大目标，该目标规定学校应该体现社会公平，因此，“原住民和托雷斯海峡岛民学生拥有平等的获得学校教育以及享有平等的教育过程的机会，提升他们的学习结果并逐渐赶上其他学生”；“所有的学生能够获得所需的高质量的教育，完成１２年级教育或同等的职业教育，为学生提供清晰、可识别的获得就业或继续教育和培训的途径”。同时，“所有的学生理解并认可原住民和托雷斯海峡岛民文化对澳大利亚社会的价值，掌握知识，培养技能，加深理解，为土著民族和非土著民族的重新融合做出贡献并从中获益”。［９］

（七）２０００年，《国家土著民族英语识字和算术能力发展战略》（ＴｈｅＮａｔｉｏｎａｌＩｎｄｉｇｅｎｏｕｓＥｎｇ－ｌｉｓｈＬｉｔｅｒａｃｙａｎｄＮｕｍｅｒａｃｙＳｔｒａｔｅｇｙ，ＮＩＥＬＮＳ）

该战略的目的是确保土著学生达到与其他澳大利亚学生相当的识字和算术能力，它通过：（１）提高土著学生入学率至国家水平；（２）解决影响大量土著学生学习的听力及其他健康问题；（３）尽可能提供学前教育机会；（４）培养足够数量的教师，培训他们获得在土著社区和学校中有效发挥作用所需的技能和文化意识，并鼓励教师的保留；（５）确保应用最有效的教学方法；（６）制定透明的成功标准作为学校和教师问责制的基础等措施，为土著学生取得成功的教育结果规划了一个宏伟蓝图。该战略的目标将通过各州和领地建立的实施计划来实现。

（八）２０００年，《土著教育（目标援助）法》［Ｉｎ－ｄｉｇｅｎｏｕｓＥｄｕｃａｔｉｏｎ（ＴａｒｇｅｔＡｓｓｉｓｔａｎｔ）Ａｃｔ２０００］该法案为土著教育策略行动项目（ＩＥＳＩＰ）分配资金，法案的目的是为推进土著教育发展提供目标指向的财政资助。法案由序言、目标、协议、分配和其他事项五部分构成。该法案的目标为：（１）土著民族平等的教育结果；（２）土著民族平等获得教育的权利；（３）土著民族平等参与教育的权利；（４）提高土著民族在教育决策中的参与度；（５）为土著民族发展适宜其文化的教育服务。

其中，（２）土著民族平等获得教育的权利，和（３）土著民族平等参与教育的权利，对土著人民的入学机会均等问题做出了具体的规定，要确保土著人民享有与其他澳大利亚人民同等的获得学前教育、义务教育、中等教育、其他高中和高中后教育的权利。［１１］

该法案提出的目标与１９８９《土著教育（补充财政援助）法》一致，但将１９８９法案中的第一和第四个目的互换了位置，体现了本法案的“目标指向”（ＴａｒｇｅｔＡｓｓｉｓｔａｎｔ）。该法案自２０００年出台至今已１０年，历经了多次修改，除２００４年修订法突出增加了问责制的规定外，其余修订法２００１、２００４、２００５、２００６、２００７、２００８、２０１０集中于增加教育投入，足见联邦政府对土著教育的重视。

（九）２０００年，原住民和托雷斯海峡岛民职业教育和培训国家策略实施蓝图：学习型文化中的伙伴（２０００￣２００５）［ＢｌｕｅｐｒｉｎｔｆｏｒＩｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｔｈｅＮａｔｉｏｎａｌＳｔｒａｔｅｇｙｆｏｒＡｂｏｒｉｇｉｎａｌａｎｄＴｏｒ－ｒｅｓＳｔｒａｉｔＩｓｌａｎｄｅｒＰｅｏｐｌｅｉｎＶＥＴ：Ｐａｒｔｎｅｒｓｉｎａ