壮大农村集体经济的主要做法

壮大农村集体经济的“**路径”

——**县壮大农村集体经济的主要做法

近年来，**县结合农业农村实际，坚持把发展壮大农村集体经济作为深化农业农村改革的突破口和切入点，积极探索，持续用力，既有效解决了村集体“无钱办事”难题，基层组织也重新“焕发青春”，又为农业农村发展培育了新动能，释放了“改革红利”，收到了一举多赢的良好效果。目前，全县已消灭集体经济“空白村”，实现集体收入5万元以上的村131个，10万元以上的村68个，全县197个行政村集体收入总额达到2200多万元，112个村实现集体收入翻番。**壮大农村集体经济经验做法先后两次在全省基层党建会议上做了典型发言。

一、探究原因激活谋变之思

在农业供给侧改革推进中，村级集体经济是需要补足的“短板”。“有人管事、有钱办事、有章理事”是驾驭农村改革发展稳定的“三驾马车”，“有人管事”是前提，“有章理事”是保证，“有钱办事”是关键。近年来，**县与许多地方一样，村级集体经济发展陷入了缺资源、缺政策、缺办法、缺人才等“四缺”困境，村级集体经济的发展脚步明显放慢，不少村年收入甚至不足万元，“无钱办事”成为绝大多数村级组织面临的最大难题，这不仅影响到村实事工程的实施，也在一定程度上削弱了村党组织的号召力、战斗力。由于没

有村级集体经济这个“硬支撑”，不少村出现了队伍难稳定、工作难开展、干群难协调、任务难完成、社会难稳定“五难”现象，导致村干部说不起话、抬不起头、直不起腰、办不了事、创不了业、当不了家，组织动员、教育引导群众的难度大等问题。可以说，集体经济的好坏，决定农村改革的成败。发展村级集体经济路在何方？这是一个经济课题，更是一项政治命题。壮大村级集体经济，可以破解软弱涣散村组织能力建设的内生型财力保障问题，从而增强贫困村发展的造血功能，实现以农村改革促发展的可持续性。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。针对这些问题和情况，**县立足县情实际，强力开启了发展壮大村级集体经济的改革探索之路。

二、创新机制强化谋久之措

该县认识到，抓好农村集体经济的发展，不仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。县委、县政府决定，从2012年起实施发展壮大农村集体经济行动，坚持政策先行、党建引领，多措并举、联动发力，全面解决村级组织无集体经济收益的问题。

1、强化责任压担子。出台了《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》，成立专项工作领导小组，由县委书记任组长，下设6个小组，分别由县委常委挂帅，安排县直部门与92个集体经济薄弱村开展结对帮扶，并组织农林、司法、国土、财政、发改等部门，多方搜集整理相关政策法规依据，辑印下发《发展壮大农村集体经济政策汇编》，指导乡村依

法办事按规操作。同时，县财政列支300万元专项资金，用于支持农村电商发展，助力集体经济增收，形成县、乡、村三级联动齐抓共促的工作局面。

2、提升队伍筑保障。壮大农村集体经济，关键在村班子要坚强有力，村支部书记要有致富带富能力。**县结合村“两委”换届，选拔7名企业家村官担任支部书记，51名合作组织负责人、大学生村官进村“两委”任职，为壮大村级集体经济提供了坚强的组织保障。

3、完善机制快推进。建立健全“协商、调解、仲裁、审理”闭合式协调推动机制，定期召开成员单位联席会议，成立乡镇土地流转服务中心，规范土地发包程序；健全矛盾隐患排查调处机制，推行司法调解提前介入，如调解不成，则引导其进入仲裁或诉讼程序；县检察院、法院开通“绿色通道”，快诉快判，切实维护村集体合法权益。同时，从县直部门抽调业务骨干，组成8个工作组，进村入户宣传政策，排查调解矛盾纠纷，耐心细致做好群众工作。累计接受群众咨询480多人次，司法调解68件，保证了壮大村集体经济工作扎实开展。

4、严明奖惩促落实。坚持每月一汇报、每季一调度、半年一拉练，开展经常性督查指导，开办工作简报和电视专栏，让乡村党组织书记晾晒成绩、擂台比武，调动乡村两级积极性主动性。同时，把发展壮大村级集体经济，作为乡镇党委书记抓基层党建述职考核评议、村党支部书记“双述双

评”的重要内容，年初有目标，年中有调度，年底有考核，在县乡换届时，有7名优秀乡村党组织书记得到提拔重用。

三、具体路径勾画谋富之路

该县坚持把发展壮大村集体经济作为推进农村改革的突破口，按照“多产并进、多业并举、多措并行”的思路，坚持分类指导，因村施策的原则，多种模式搞活农村集体经济。在具体工作中，探索推行了以下10条路子：

1、发展“松绑型”集体经济。针对部分村将集体预留机动地一次性低价长期发包、坐吃山空的问题，重新发包集体地，为土地资本“松绑”。引导各乡依据《**省农村土地承包条例》等法律法规，通过协商提高租金、依法收回进行重新发包等途径，按市场行情浮动租金，提高土地承包价格，实现村集体当年增收。里满乡桑园村的300亩集体土地，原来按照40-106元的价格承包到了2030年，现在村“两委”班子依法收回了集体承包地，按每亩每年600元的价格对集体地重新进行了发包，村集体年增收达到19万余元。

2、发展“绿荫型”集体经济。推广“四旁”植树，打造“绿色银行”。村集体充分利用路旁、渠旁、沟旁、宅旁等闲散地块，开展植树造林，种上“摇钱树”，130多个村种植林木90多万棵，既美化了农村生态环境, 又为村集体提供了稳定的收入来源，成了村集体的“绿色银行”。西里满村植树1万多棵，通过轮伐补种，年出售2000多棵，集体收入达41万元。

3、发展“合作社型”集体经济。实行合作社提留，让果蔬长出“金疙瘩”。依托县域良好的设施果蔬产业基础，鼓励村“两委”领办、创办合作社100余家，为群众提供生产、销售服务，从收益中提取公益金归村集体所有，既保证了产品品质，促进了农民增收，又为增加村集体收入拓宽了渠道。合方村“诚信葡萄专业合作社”，为农民提供销售服务，每市斤提成0.2元，增加集体收入5万元以上。

4、发展“房东型”集体经济。盘活集体资产，闲置资源变身“绩优股”。对村内闲置废弃的厂房、学校、坑塘等村集体资产进行全面清查回收，再通过承包的形式，建立集体资产有偿使用制度，让集体资产保值增值，培育了村集体经济新增长点。五公村投资近千万元兴建了集贸市场、四条商业街，村集体靠土地租赁费年增收20余万元。

5、发展“土地流转型”集体经济。全力做好土地流转文章，通过“支部+企业（合作社）+农户”的发展模式，依靠项目“生金蛋”。依托创建“国家农业公园”，通过流转土地给农业经营主体，大力发展规模农业，培育壮大农业龙头企业，大大增加了村集体收入，为村组织带领群众增收致富提供了保障。南善旺、北善旺村依托冠志、兴地等规模经营企业，帮其流转3000亩土地，并搞好协调服务，每年村集体收入12万元。

6、发展“众筹型”集体经济。兴办实业，为村里装上“印钞机”。有些村立足自身优势，创办企业、兴办市场或