建设用地管理ppt课件

第二章 建设用地的宏观调控
第一节 建设用地宏观调控概述 第二节 建设用地的计划管理 第三节 建设用地定额指标管理
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第一节 建设用地宏观调控概述
一、建设用地宏观调控的概念 二、建设用地宏观调控的主要内容 三、建设用地宏观调控的目标 四、建设用地宏观调控的措施 五、建设用地宏观调控的必要性
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控制建设用地总量 调节建设用地结构（使建设用地结构符合市
场经济发展的需要，符合各部门、各行业发 展对用地的需要） 改革建设用地分配方式（实行建设用地统一 管理，有计划、有偿、有期限、流动地使用 土地）
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三、建设用地宏观调控的目标
长期目标
国家通过一系列的经济、法律、行政手段，对建设用地 的供给和需求进行调节和干预，以保证我国耕地总量的 动态平衡，使整个国民经济沿着一个正确、持续、稳定、 协调的目标发展。
一、建设用地宏观调控的概念
宏观调控是指一个国家或地区为了使宏观经 济发展中实现社会总供给及其结构与社会总 需求及其结构相互协调而进行总量的调节和 控制。
建设用地的宏观调控是指在宏观经济发展中， 实现土地资源总供给及其结构与建设用地总 需求及其结构相互协调而必须进行的总量调 节和控制。
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二、建设用地宏观调控的主要内容
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 近期目标
通过建设用地的宏观调控，逐步缓解建设用地的供需矛 盾，从而使国民经济各部门，尤其是农业部门，能够在 一个比较宽松的环境中稳定发展。具体的讲，就是在近 期内应保证建设用地规模的适度增长，不断提高土地利 用率，保持耕地面积的基本稳定。
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四、建设用地宏观调控的措施
建设用地宏观调控的方法 建设用地宏观调控的手段体系
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(四)按建设类别不同可分为
国家建设用地计划：指全民所有制和城镇集体所有制投 资列入国家固定资产投资计划或准许建设的各项基本建 设用地计划。
乡镇集体建设用地计划：指乡镇企业、乡镇村公共设施 和公益事业的建设用地计划。它是指乡(镇)企业、公共 设施和公益事业，列入地方政府集体或个体建设投资计 划或准许建设的各项建设用地计划。
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二、建设用地计划管理的任务
基本任务：
从我国的基本国情出发，兼顾需要和可能，根 据土地利用总体规划与国民经济和社会发展计 划的要求，本着“一要吃饭二要建设”的原则， 对国民经济各部门、各行业以至城乡个人的建 设用地，进行中长期和年度的具体部署和安排， 以保证整个国民经济持续、稳定、协调和健康 发展。
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二、建设用地计划管理的任务
具体任务：
1、编制和实施建设用地计划，促进土地利用总 体规划目标的实现。
2、合理确定各类建设用地计划指标，改善并建 立较为合理的建设用地结构，促进国民经济各 部门、各行业有计划、按比例、均衡、协调地 发展。
3、研究制定实施建设用地计划的各种政策措施， 采取行之有效的调节控制手段，确保建设用地 计划的顺利落实。
农村个人建房用地计划：指农村农民和城镇非农业人口 (包括回乡落户的离退休、退职干部职工和军人，回乡定 居的华侨和港澳台同胞等)使用农村集体土地建造住宅的 用地计划。
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四、建设用地计划的编制与实施
（一）编制建设用地计划应遵循的原则要求 (二)制订计划考虑的主要因素 (三)建设用地计划的编制和下达程序
法律手段
特点:权威性、强制性、稳定性、统一适应性
行政手段
特点：强制性、直接性、层次性
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五、建设用地宏观调控的必要性
1、解决我国当前建设用地供需矛盾的需要 2、我国经济发展的客观要求 3、土地资源的稀缺性和使用上的排它性所
决定的 4、调整我国当前用地结构不合理的需要
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第二节 建设用地的计划管理
概念 建设用地计划管理的任务 建设用地计划的分类 建设用地计划的编制与实施 建设用地计划指标的确定
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一、建设用地计划管理的概念
计划——是管理者对将来特定期限内的活动 所进行的规定和安排。
建设用地计划——是建设用地管理者对将来 某一特定期限内的建设用地所作的在时间和 空间上的具体布置和安排。
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三、建设用地计划的分类
(一) 按计划的期限不同分为
长期计划是指计划期在十年以上的建设用地计 划。
中期计划是以五年为期的建设用地计划。 年度计划是以一年为期的建设用地计划。
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(二)按管理序列（层次）不同分为
国家计划是全国的建设用地计划。它是由国家 土地行政主管部门制订的计划，它规定计划期 内全国建设用地控制的战略目标和任务，以及 国民经济各部门、各行业及城乡个人建设用地 总控制规模和比例，并提出实现计划的重大措 施。——全局性和战略性
地方计划是指省(自治区、直辖市、计划单列 市)、市、县等各级人民政府的用地计划。
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(三)按调节控制的程度不同分为
指令性计划：由国家统一制定并直接控制的， 具有行政约束力和法律强制力，计划执行单位 必须坚决执行，并保证完成的计划。
指导性计划：是指只规定发展方向、总体要求 或一定幅度，用以指导建设用地管理活动的计 划。
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调控方法
直接调控：用行政手段对建设用地的供需总 量和结构进行调节和控制活动的总称。
如计划管理和定额管理。
间接调控：运用经济手段，通过调节利益关 系，引导微观主体做出符合宏观调控目标要 求的决策的一种调控方式。
如财政、税收、价格、信贷等手段。
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手段体系
经济手段
特点：适用性、间接性、灵活性、及时性、综 合性
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（一）编制建设用地计划应遵循的原则要 求
1．统筹兼顾的原则 2．保护基本农业用地的原则 3．充分发掘已有建设用地潜力的原则 4．因地制宜，从实际出发的原则 5．保证各类建设项目用地的原则 6．符合土地利用总体规划的原则
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(二)制订计划考虑的主要因素
1．计划基期的整个土地利用及其建设用地现状； 2．计划期内国民经济和社会发展的总方针和总目
建设用地计划管理——是指对建设用地计划 的编制、执行、检查修改和总结等各个工作 环节所进行的管理活动。
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计划与计划管理的关系：
建设用地计划不仅为建设用地管理活动制订 了最佳的工作程序，同时也为建设用地管理 活动提供了标准、准则和尺度。
只有通过建设用地计划管理，才能做好各个 环节的工作，使建设用地计划真正得到落实。