国有资本收益收缴管理制度分析

国有资本收益收缴管理制度分析

作者：王艳华

来源：《现代商贸工业》2013年第10期

摘要：

首先论述了当前国有资本收益收缴管理方面国家的有关法律法规及部分地方出台的政策分析，具体分析了实际执行中面临的问题，最后提出国有资本收益收缴管理的制度与办法：明确国有资本收益分配的要件、完善收益收缴管理分配制度和明确监督管理机构的角色定位。

关键词：国有资本；收益收缴管理制度；监督管理机构

中图分类号：

F23

文献标识码：A

文章编号：16723198（2013）10011802

随着我国中央企业与国有企业的发展壮大，中央企业与国有企业每年向国家上缴国有资本收益越来越多。调查显示，2009年底中央企业中纳入国有资本经营预算范围的国有资产总额超过22万亿元，占全国国有企业资产总额的55%。企业国有资本收益是指国家以所有者身份依法取得的国有资本投资收益，主要包括国有独资企业按规定上交国家的利润；国有控股、参股企业、国有股权获得的股利、红利、股息；企业国有产权、股权转让收入；国有独资企业清算收入以及国有控股、参股企业国有股权分享的公司清算收入；其他应上缴的国有资本经营收入。为此探索国有资本收益收缴管理制度意义重大，现报告如下。

1 国有资本收益收缴管理制度的含义

国有资本收益收缴管理分配是国家出资企业对其可支配的国有资产所取得的利润进行分配的行为。制定《关于加强国有资产管理的若干规定》，在国有资产的监督管理、资产处置、产权转让、资产评估等方面作明确规定。出台《关于进一步规范国有企业领导人员从业行为的意见》，建立完善企业重大事项的报告决策机制和监督跟踪机制，努力做到领导人员的权力行使到哪里、企业党组织的管理就跟踪到哪里、纪检监察就监督到哪里。严格落实企业重大事项集体决策制度，认真执行《企业国有资产监督管理暂行条例》和《国有企业监事会暂行条例》，推动国有资产企业管理更加制度化和规范化。

2 国有资本收益收缴管理制度的现状与存在的问题

2.1 股利分配本身的制度性缺陷

我国国有资本经营收益留归企业使用已经多年，具有相当的路径依赖性，应上缴财政部门的国有资本收益未能及时上缴是当前最突出的问题。国有资产占有单位不按规定时限上缴各种收益，有的是因为国有资产占有单位对国家投入的资本形成的税后利润不分配和不及时分配，影响上缴的时间；有的是因为对占有和使用的资产经营不当，固定资产闲置率高利用率低造成资源浪费报废、资产回收价值低甚至造成国有资产流失，没有实现利润，甚至亏损，更谈不上收益上缴；有的国有资产占用单位出租资产、对外投资未能及时收回，或未及时入账，造成收不抵支或坐收坐支，造成国有资本收益未能及时上缴。

2.2 国资委的角色定位问题

国资委的角色定位问题由来已久，在转型时期，由于我国市场经济制度的完善需要较长时间，垄断行业改革和资源使用制度改革需要一定条件，基于国家战略和公共利益考虑，为减少各种不必要的利益冲突，国有经济将以普通公司方式在一定时期内在垄断性基础行业、重要资源行业等领域发挥重要作用。比如，在全球资源面临重新整合的机遇，越来越多的国企成功地迈出了收购的步伐，以获取全球先进技术、抢占战略性资源。

2.3 国家出资企业股权结构不合理

收缴国有资本经营收益是国有资本出资人的权力，然而，从现行的国有资本收益管理制度来看，各地针对国有资本经营收益收缴的措施及其规范性仍存在不少问题。由于国有企业长期不向国家分红，国有企业已经习惯使用税后利润留存企业内部循环而作为国家对企业的投资模式。传统的思维方式和固有的工作模式或多或少地影响着国资部门国有资本出资人地位的真正实现。加之有关国有资产经营预算尚未建立起来，使上缴国有资本收益缺乏强有力的预算约束，在一定程度上造成国有资本收益的流失。

3 完善国有资本收益收缴管理的制度与办法

3.1 明确国有资本收益分配的要件

财政部正在结合国有企业改革发展实际，研究调整和提高国有资本收益收取比例的合适途径和方式。财政部正在研究进一步理顺公共财政预算和国有资本经营预算的关系，适应国有资本经营预算收入规模逐步增加的状况，逐步减少公共财政预算用于国有企业的支出，加大国有资本经营预算资金调入公共财政预算用于社会保障等民生方面的支出。财政部将督促中央预算单位按规定及时报送国有资本经营预算，加强项目可行性分析，细化项目预算编制；督促中央企业及时上缴国有资本经营收益，并完善国有资本经营收益库款与公共财政收入等库款的调剂机制，加快国有资本经营预算支出执行进度。财政部正在会同有关部门，继续研究提出扩大中央国有资本经营预算实施范围的意见，争取逐步将所有中央国有企业纳入预算覆盖范围。经国务院批准，从2012年起中国烟草总公司税后利润收取比例已提高至20%。

3.2 完善收益收缴管理分配制度

坚持充分与财政部门沟通的原则，通过及时的沟通反馈情况，力求使编制的国有资本经营预算草案更加合理；坚持将企业负责人经营业绩考核奖惩与国有资本收益收缴相挂钩的原则，把国有资本收益上缴情况作为考核企业负责人经营业绩的一项重要指标；要出台国有资本预算实施意见，明确编制主体、规范编制程序、严格预算执行，国资经营预算的引导带动功能进一步增强。比如某某市国有资本经营收入突破20亿元，达到23.05亿元，完成目标值的15082%；国有资产净收益2.71亿元，完成目标值的12098%。2013年某某市国有经济将按照资源集约化、产权多元化、资产资本化、资本证券化、投资基金化、人才市场化、治理规范化、激励股权化的总体思路，加快推动国资国企新一轮改革发展，做大做强做优投融资平台、产业投资公司、产业集团，不断增强国有企业活力、竞争力和影响力，进一步提升国资支撑、服务功能，为建设国家中心城市做出新贡献。

3.3 明确监督管理机构的角色定位

在国有企业转制、国有产权转让、国有资产重组和国有资产处置过程中，严格贯彻执行国务院评估管理条例，对资产评估程序严格把关，对拟处置国有资产一律聘请有资质的中介机构进行合规合法评估，防止国有资产流失。同时，出台《国有资本保值增值考核实施办法》，每年由财政部门会同企业主管部门对企业经营班子进行保值增值考核，推动国有资产不断保值增值。以深化改革和创新驱动为重点，加快培育新兴产业，强力推进并购重组，深度优化资本布局，继续加强国资监管，不断提高国有企业的竞争力。力争实现利润同比增长10%以上；完成国有资本收益收缴1亿元；国有资产保值增值率达到102%的目标。继续推动和引导国有资本加速集聚，加快组建和适时启动市国有资产投资控股公司，力争2年内融资能力达到50亿元以上。加快启动向国有独资企业集团派驻外部董事，力争年末前外部董事全部到位，用2年左右的时间使60%以上的国有独资企业集团外部董事占大多数。

总之，本文首先论述了当前国有资本收益收缴管理方面国家的有关法律法规及部分地方出台的政策分析，具体分析了实际执行中面临的问题，最后提出国有资本收益收缴管理的制度与办法：明确国有资本收益分配的要件、完善收益收缴管理分配制度和明确监督管理机构的角色定位。

参考文献

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