第三讲：泰罗(西方行政学说史课件)
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勒科学管理的局限性 ． （1）泰勒对工人的看法是错误的。 （2）泰勒的科学管理仅重视技术的因素，不 重视人群社会的因素。 （3）“泰勒制”仅解决了个别具体工作的作 业效率问题，而没有解决企业作为一个整体如 何经营和管理的问题
作业:实践与调查
以泰罗科学原理为指导做一次实践调查 调查成果:
**工作调查与改进方案 包括四个部分内容：
四、泰勒科学管理理论对西方行政学发展 泰勒科学管理理论对西方行政学发展 和政府管理的影响
1、行政学家通过科学管理来寻求政府的行政 效率 ： （1）美国全国办公室管理协会会长威廉 亨·莱 威廉·亨 莱 威廉 芬韦尔： 芬韦尔：
第一个把泰勒的科学管理原则运用于机关办公室管 理工作中并取得了很大成功。发表许多有关办公室 科学管理的论文及著作 。
三、泰罗科学管理思想的主要内容 （一）、作业管理方面
1、工作定额原理（制定科学的工作方法） ： （制定科学的工作方法） 通过调查研究的方法科学地确定工人的工作定 额。 时间研究， 时间研究，就是研究人们在工作期间各种活动 的时间构成，它包括工作日写实与测时。 工作日写实，是对工人在工作日内的工时消耗 情况，按照时间顺序，进行实地观察、记录和 分析。通过工作日写实，可以比较准确地知道 工人工时利用情况，找出时间浪费的原因，提 出改进的技术组织措施。
（三）管理哲学方面 与其说科学管理是一些原理和原则组成的管理 理论， 不如说科学管理是一种改变当时人们对 管理实践重新审视的管理哲学。他倡导劳资双 方的精神革命：合作与共同提高效率。 正如美国管理学家德鲁克指出的那样："科学管 理是一种关于工人和工作系统的哲学，总的来 说它可能是自联邦主义文献以后，美国对西方 思想做出的最特殊的贡献。"
2、职能工长制： 用八个职能工长取代原来的工长，分权管理； 3．管理的例外原则 （最高管理层） ． 例外原则， 例外原则，就是指企业的高级管理人员把一般 日常事务授权给下属管理人员负责处理，而自 己保留对例外的事项一般也是重要事项的决策 权和控制权，如重大的企业战略问题和重要的 人员更替等。这种例外的原则至今仍然是管理 中极为重要的原则之一。
（二）组织管理方面
1．计划与执行相分离原理 ． 计划职能包括三方面内容： ①时间和动作研究并以此作为确定定额和操作 方法的依据； 方法的依据 ②制定有科学依据的劳动定额和标准的操作方 制定有科学依据的劳动定额和标准的操作方 并选用标准工具； 法，并选用标准工具 ③拟定计划、发布指令和命令。 拟定计划、 拟定计划 发布指令和命令。 把标准和实际情况进行比较， ④把标准和实际情况进行比较，以便进行有效 的控制。 的控制 这里计划的实质就是管理， 这里计划的实质就是管理，计划与执行相分离 就是将管理职能从企业的生产职能中独立出来。 就是将管理职能从企业的生产职能中独立出来。
所谓科学工作方法就是前面提到过的在实 验研究的基础上确定的标准操作方法和采 用标准的工具、设备。也即找出标准，制 定标准，然后按标准办事。
2、标准化原理 标准化原理 指工人在工作时要采用标准的方法，而且工人 所使用的工具、机器、材料和所在工作现场环 境等等都应该标准化，以利于提高劳动生产率。 生铁搬运实验：用铲的科学。 3、能力与工作相适应原理 、 即主张一改工人挑选工作的传统，而坚持以工 作挑选工人，每一个岗位都挑选第一流的工人， 以确保较高的工作效率。 第一流的工人：能力与意愿
第三讲:泰罗的科学管理理论
一、生平与著述
出生：1856-1915； 职业：普通工人、职业管理者、管理思想传播 者； 代表性著作：1911《科学管理原理》 其他著作：《计件工资制》、《工厂管理》、 《制造业为什么不欢迎大学毕业生》、〈效率 的福音〉、〈科学管理〉；
二、泰罗面临的问题及其思考：
传统的管理：经验管理+经验生产 工人为什么磨洋工？（如何提高工厂生产效率） 工人认识偏差：以为提高效率会减少就业； 管理制度存在严重缺陷：企业主不愿为高效 率支付高工资； 工人传统问题：代代相传的经验工作方法
四、评价 1、 泰勒科学管理的二重性 、 一系列最丰富科学成就 ； 资产阶级剥削的最巧妙的残酷手段 ； 2．泰勒科学管理的贡献 ． （1）泰勒在历史上第一次使管理从经验上升为 科学。 （2）讲求效率的优化思想和调查研究的科学方 法。 总体上，泰勒促使了人们对管理实践的重新审 ， 视与思考，为管理理论的进一步形成和发展开 辟了道路。同时，泰勒制的现场作业管理方法 在实际的生产组织管理中取得了显著的效果。 由于采取了科学管理的作业程序和管理方法， 推动了生产力的发展，使企业生产效率提高了 许多倍。
测时，是以工序为对象，按操作步骤进行实地测 量并研究工时消耗的方法，测时可以研究总结先 进工人的操作经验，推广先进的操作方法，确定 合理的工作结构，为制定工作定额提供参考。 动作研究，是研究工人干活时动作的合理性，即 动作研究 研究工人在干活时，其身体各部位的动作，经过 比较、分析之后，去掉多余的动作，改善必要的 动作，从而减少有的疲劳，提高生产率。
一：调查的基本情况介绍
主要包括时间，地点，考察者与考察对象，计划与安排等等
二：调查进程及数据 三：调查数据的分析 四：改进的建议或思考
（2）莫里斯 卢埃林 库克 莫里斯·卢埃林 库克： 莫里斯 卢埃林·库克
他是泰勒的亲密合作者，科学管理的早期研究者之 一。成功地把科学管理运用于市政管理工作中。
（ 3）伦纳德 怀特 ）伦纳德·D·怀特
美国著名行政学家，他更进一步用科学管理理论研 究政府行政管理。
2、美国政府
初期的抵制：对于科学管理进入联邦政府的问题， 美国国会曾进行了长达五年的调查，由于工会的抵 制，最终结果是立法禁止进入。 后来也将科学管理运动提供的科学原理和方法应用 于政府的行政管理、精简政府、调整机构、促进了 政府工作的改革，提高了行政效率。
4、差别计件付酬制 、 工人磨洋工的重要原因之一是付酬制度不合理。 要在科学地制定劳动定额的前提下，采用差别 计件工资制来鼓励工人完成或超额完成定额。 如果工人完成或超额完成定额，按比正常单价 高出25%计酬。不仅超额部分，而且定额内的 部分也按此单价计酬。如果工人完不成定额， 则按比正常单价低20%计酬。
作业:实践与调查
以泰罗科学原理为指导做一次实践调查 调查成果:
**工作调查与改进方案 包括四个部分内容：
四、泰勒科学管理理论对西方行政学发展 泰勒科学管理理论对西方行政学发展 和政府管理的影响
1、行政学家通过科学管理来寻求政府的行政 效率 ： （1）美国全国办公室管理协会会长威廉 亨·莱 威廉·亨 莱 威廉 芬韦尔： 芬韦尔：
第一个把泰勒的科学管理原则运用于机关办公室管 理工作中并取得了很大成功。发表许多有关办公室 科学管理的论文及著作 。
三、泰罗科学管理思想的主要内容 （一）、作业管理方面
1、工作定额原理（制定科学的工作方法） ： （制定科学的工作方法） 通过调查研究的方法科学地确定工人的工作定 额。 时间研究， 时间研究，就是研究人们在工作期间各种活动 的时间构成，它包括工作日写实与测时。 工作日写实，是对工人在工作日内的工时消耗 情况，按照时间顺序，进行实地观察、记录和 分析。通过工作日写实，可以比较准确地知道 工人工时利用情况，找出时间浪费的原因，提 出改进的技术组织措施。
（三）管理哲学方面 与其说科学管理是一些原理和原则组成的管理 理论， 不如说科学管理是一种改变当时人们对 管理实践重新审视的管理哲学。他倡导劳资双 方的精神革命：合作与共同提高效率。 正如美国管理学家德鲁克指出的那样："科学管 理是一种关于工人和工作系统的哲学，总的来 说它可能是自联邦主义文献以后，美国对西方 思想做出的最特殊的贡献。"
2、职能工长制： 用八个职能工长取代原来的工长，分权管理； 3．管理的例外原则 （最高管理层） ． 例外原则， 例外原则，就是指企业的高级管理人员把一般 日常事务授权给下属管理人员负责处理，而自 己保留对例外的事项一般也是重要事项的决策 权和控制权，如重大的企业战略问题和重要的 人员更替等。这种例外的原则至今仍然是管理 中极为重要的原则之一。
（二）组织管理方面
1．计划与执行相分离原理 ． 计划职能包括三方面内容： ①时间和动作研究并以此作为确定定额和操作 方法的依据； 方法的依据 ②制定有科学依据的劳动定额和标准的操作方 制定有科学依据的劳动定额和标准的操作方 并选用标准工具； 法，并选用标准工具 ③拟定计划、发布指令和命令。 拟定计划、 拟定计划 发布指令和命令。 把标准和实际情况进行比较， ④把标准和实际情况进行比较，以便进行有效 的控制。 的控制 这里计划的实质就是管理， 这里计划的实质就是管理，计划与执行相分离 就是将管理职能从企业的生产职能中独立出来。 就是将管理职能从企业的生产职能中独立出来。
所谓科学工作方法就是前面提到过的在实 验研究的基础上确定的标准操作方法和采 用标准的工具、设备。也即找出标准，制 定标准，然后按标准办事。
2、标准化原理 标准化原理 指工人在工作时要采用标准的方法，而且工人 所使用的工具、机器、材料和所在工作现场环 境等等都应该标准化，以利于提高劳动生产率。 生铁搬运实验：用铲的科学。 3、能力与工作相适应原理 、 即主张一改工人挑选工作的传统，而坚持以工 作挑选工人，每一个岗位都挑选第一流的工人， 以确保较高的工作效率。 第一流的工人：能力与意愿
第三讲:泰罗的科学管理理论
一、生平与著述
出生：1856-1915； 职业：普通工人、职业管理者、管理思想传播 者； 代表性著作：1911《科学管理原理》 其他著作：《计件工资制》、《工厂管理》、 《制造业为什么不欢迎大学毕业生》、〈效率 的福音〉、〈科学管理〉；
二、泰罗面临的问题及其思考：
传统的管理：经验管理+经验生产 工人为什么磨洋工？（如何提高工厂生产效率） 工人认识偏差：以为提高效率会减少就业； 管理制度存在严重缺陷：企业主不愿为高效 率支付高工资； 工人传统问题：代代相传的经验工作方法
四、评价 1、 泰勒科学管理的二重性 、 一系列最丰富科学成就 ； 资产阶级剥削的最巧妙的残酷手段 ； 2．泰勒科学管理的贡献 ． （1）泰勒在历史上第一次使管理从经验上升为 科学。 （2）讲求效率的优化思想和调查研究的科学方 法。 总体上，泰勒促使了人们对管理实践的重新审 ， 视与思考，为管理理论的进一步形成和发展开 辟了道路。同时，泰勒制的现场作业管理方法 在实际的生产组织管理中取得了显著的效果。 由于采取了科学管理的作业程序和管理方法， 推动了生产力的发展，使企业生产效率提高了 许多倍。
测时，是以工序为对象，按操作步骤进行实地测 量并研究工时消耗的方法，测时可以研究总结先 进工人的操作经验，推广先进的操作方法，确定 合理的工作结构，为制定工作定额提供参考。 动作研究，是研究工人干活时动作的合理性，即 动作研究 研究工人在干活时，其身体各部位的动作，经过 比较、分析之后，去掉多余的动作，改善必要的 动作，从而减少有的疲劳，提高生产率。
一：调查的基本情况介绍
主要包括时间，地点，考察者与考察对象，计划与安排等等
二：调查进程及数据 三：调查数据的分析 四：改进的建议或思考
（2）莫里斯 卢埃林 库克 莫里斯·卢埃林 库克： 莫里斯 卢埃林·库克
他是泰勒的亲密合作者，科学管理的早期研究者之 一。成功地把科学管理运用于市政管理工作中。
（ 3）伦纳德 怀特 ）伦纳德·D·怀特
美国著名行政学家，他更进一步用科学管理理论研 究政府行政管理。
2、美国政府
初期的抵制：对于科学管理进入联邦政府的问题， 美国国会曾进行了长达五年的调查，由于工会的抵 制，最终结果是立法禁止进入。 后来也将科学管理运动提供的科学原理和方法应用 于政府的行政管理、精简政府、调整机构、促进了 政府工作的改革，提高了行政效率。
4、差别计件付酬制 、 工人磨洋工的重要原因之一是付酬制度不合理。 要在科学地制定劳动定额的前提下，采用差别 计件工资制来鼓励工人完成或超额完成定额。 如果工人完成或超额完成定额，按比正常单价 高出25%计酬。不仅超额部分，而且定额内的 部分也按此单价计酬。如果工人完不成定额， 则按比正常单价低20%计酬。