美国政治体制

行政
• 政府是由12个部门及根据法律设立之60余独 立机关组成. 总统是国家的元首, 政府最高行政 首长, 陆海空等各军种之最高司令官, 总统的任 期是4年, 期间除了受到议会之弹劾, 不会因受 反对势力而去职. 期满后可以连任一期. 总统与 副总统候选人经全民投标产生, 总统在任期中 因意外事故发生, 不克行事时, 其残遗任期由副 总统自动递补. 白宫是美国的总统府.
• 除了联邦政府、州政府、及市政府外, 美 国尚有县、自治市、镇、学校区及特别 区等行政单位, 县通常是州的再分区, 包 括二个或二个以上的镇及数个乡村, 县设 委员或监督委员会负责征收、税款、借 款、贷款、监督选举、建筑及维持公路 和桥梁以及实施全国性、州和县的福利 计划.
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1847年美国著名画家汤姆斯· 纳斯特绘制的一 幅象与驴压跷跷板游戏的漫画，“象”代表共 和党，“驴”代表民主党。这幅漫画的寓意是 美国由两个政党一上一下轮流执政，共和党和 民主党人看了这幅画，不但没反对，相反还赞 赏。他们解释说，大象稳重，毛驴倔强。从此 共和党和民主党的党徽便分别为象和驴。每逢 大选之年，两党的支持者也常常举着“象”、 “驴”的标牌来进行竞选宣传，“象驴之争” 便由此而来。
市政府与其他地方政府:
• 美国曾以农村为主, 但今天已成为一个高度城市化的 国家, 有四分之三居民现居住于城镇, 大城市或市郊. 城市直接照顾市民需要的程度较联邦或州为大.市政府 是由州特许设立, 市政府的组织在全国有极 大的差异, 不过, 几乎所有市政府都有某类由选民选举的市议会 负责制定城市的预算, 订立财政课税率, 并拨款给各行 政部门, 此外, 他们尚有权否决城市法令, 一位民选的 市长担任行政部门的首长, 除了这类市长暨议会的市 政府外, 尚有委员会和城市行政官的市政府组织形成. 此委员会是把立法和行政职务合并由一组官员负责. 这组官员的人数通常有三个或三个以上由市民选举.
共和党
• • 前身为1792年成立的民主共和党。1854年7月，辉格党与北部民主党 和其他反对奴隶制的派别联合组建共和党。 1860年11月，共和党领导人林肯当选为总统，该党首次执政。该党连 续执政20年，先后由约翰逊、格兰特、海斯、加菲尔德、阿瑟出任总 统。188森出 任总统。在此后40多年的时间里，共和党人麦金莱、罗斯福、塔夫脱、 哈定、柯立芝和胡佛曾先后出任总统，执政达28年之久。胡佛之后， 该党连续在野20年。1953年至1961年，共和党的艾森豪威尔连续担任 两届总统。1969年至1977年，共和党人尼克松和福特先后出任总统。 1981年，共和党人里根上台执政，1985年连任总统。1989年，乔治· 布 什入主白宫，共和党继续执政。2001年，乔治· 沃克· 布什出任总统，共 和党再次执政。 共和党没有固定的政纲，只有适应每次大选需要的竞选纲领。共和党党 员多数是不固定的，凡在选举中投票选举该党总统候选人的选民都被认 为是该党党员。共和党全国代表大会每四年举行一次，主要工作是推选 该党总统、副总统候选人，通过党的竞选纲领，选举党的主席。共和党 的常设最高机构是全国委员会，由主席领导，每年召开两次会议。各州 有党的州委员会，县、市和基层选区均设地方委员会和选区委员会。共 和党的标记是象。
联邦政府
• 美国的国家组织是依据三权分立与联邦制度、二大政治思想而制 定, 当初在起草宪法时因恐权力过分集中于个人或某一部门将危 害人民的自由, 因而将立法、司法, 行政三种权力分别独立, 互相 制衡, 以避免政府滥权, • 根据宪法: 立法机关是参议院与众议院并设二院制议会, 司法机关 以联邦最高法院为首下设11个控诉法院, 95个地方法院及4个特 别法庭. 行政机关是以由人民直接选举的总统为最高行政首长, 并 以副总统辅之, 下设几个行政部门. • 政府的权力有联邦政府、州政府之分, 宪法起草人根据政府必须 接近百姓才不致剥夺人民自由的原则, 将有关各州自治权保留给 州政府, 各州政府本身拥有立法、司法、行政诸权限, 联邦政府的 权力系以一州政府无法单独行使者为限, 如课税、财政、国防、 外交、货币银行、出入境管理、对外贸易、国民福利、邮政, 以 及科学艺术的发展援助等.
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l . 总统的资格、产生和任期 美国联邦宪法规定，总统必须由美国出生、年满35岁、在美国居住 14年以上的美国公民担任。总统由总统候选人中产生，总统候选人由各 政党在总统选举前几个月选出。总统选举每4年举行一次，选举日为11 月第一个星期一以后的第一个星期二。 美国总统的选举由间接选举产生。在选举日那天，尽管候选人的姓名 都列在选票上，但是，选民们实际投票时，他们并不是直接投票选举总 统和副总统，而是先选出本州的选举人，然后再由这些选举人根据选民 的意愿选出总统。根据规定，各州选举人的数目同该州在国会中的参议 员和众议员的人数相等。他们组成选举团（electoral college），于 选举年的12月15日聚集于各州首府，投票选举总统。这次选举只是一种 形式，因为选举人必须把票投给赢得本州民众选票最多的总统候选人。 所以，事实上，选举结果在11月初的选举日那天（the election day） 即已明朗。那天得票超过全部选举人票数（538票）一半以上的候选人 获胜，并在那天起至正式上任止被称作“当选总统”（presidentelect）。宪法规定，如果没有一位候选人获得270张以上的多数票，众 议院将在得票最多的三个候选人中选出总统。那时，各个州及哥伦比亚 特区均只有一张表决票，获过半数票者即当选总统。
• 当选总统于下一年的1月20日宣誓就职，正式成为美国总统。就 职典礼（inauguration ceremony）通常在国会大厦的台阶上举 行。新任总统在美国最高法院的首席大法官的监誓下，宣读宪法 第二条所规定的庄严誓言。宣誓仪式（oath-taking ceremony） 之后，新任总统向全国人民发表就职演说（inaugural Speech）， 概述本届政府的国内外政策及其优先考虑的方针、措施。 • 美国总统每届任期四年，连选后再可任期四年。联邦宪法最初 对总统连任次数没有明确规定，由于首任总统乔治华盛顿担任两 届总统后不再连任，因而无形中开创了总统任期不超过两届的惯 例。美国历史上，只有富兰克林罗斯福曾连续做了四届总统，从 而打破了一个半世纪所形成的惯例。后来，为了避免此类事情再 度发生，美国于1951年通过第二十二条修正案，明确规定总统任 期不得超过两届。
总统的权力和责任 美国总统职位是全世界最有权力的职务之一。
• 行政权力 总统可以对联邦机关下达有法律约束力的行政令，如规 则、条例和指示等，有权任选行政部门内部、院、署、局等机关的负责 人及其他高级联邦官员。作为美国武装部队的总司令，总统可以召集各 州的国民警卫队为联邦政府效力。在战争时期，或国家处于危急时刻， 经国会授予，总统还可以拥有更大的权力。按宪法规定，宣战权属于国 会，但从历史经验来看，总统常常越过国会不宣而战。
立法
• 根据美国宪法第一条, 联邦政府将所有立法权 力赋予参议院及众议院组成的国会, 宪法规定, 美国参议员必须至少年满三十岁, 成为美国公 民至少有九年, 众议员须至少廿五岁,成为美国 公民至少七年, 二者均需属所代表之各州的居 民, 州议会把州划分为数个国会选区, 每区的选 民每二年选出一名众议员, 每逢双数年份便举 行全国性的选举选出参议员. 由于参议员的任 期为六年, 故实际每二年仅改选参议院的三分 之一议席以避免国会的功能因改选而中辍.
美国政治体制
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美国是一个典型的联邦制国家。政府分为联 邦和州两级。联邦享有宪法赋予的权力，凡宪 法未赋予联邦亦未禁止各州行使的权力，则保 留给各州。这种中央政府和地方政府的权力划 分，通常称为权力的纵向分立，而政府内部设 立行政、立法、司法三个平等、独立而又相互 制约的部门，则称为权力的 横向分立。
美国政治制度之一：总统
• 美国总统是政府最高行政长官（chief executive），既是国家 元首，又是政府首脑，同时还是武装部队的总司令，其权力之大 可想而知。经过两个多世纪的历史演变，尤其是20世纪现代社会 的发展，美国总统的权力随着政府权限的扩大而不断增长。今天， 美国总统的实际权力已远远超过宪法原先赋予他的权限，因此。 现代美国总统职位有“帝王总统”之称。
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民主党
其前身是1792年杰斐逊创立的民主共和党，建党初期主要代表南方 奴隶主、西部农业企业家和北方中等资产阶级的利益。19世纪初， 民主共和党发生分裂，一派自称国民共和党，后来改称辉格党。 以杰克逊为代表的一派于1828年建立民主党，1840年正式定名为 民主党。19世纪50年代末，民主党发生一次分裂，部分北方民主 党人参与组建反奴隶制的共和党。 1932年，美国在经济危机和国内矛盾空前激化的情况下，垄断资 本集团支持在竞选中提出施行“新政”的民主党候选人罗斯福。此 后，民主党连续执政20年。罗斯福4次当选总统，死后由杜鲁门继 任至1953年。之后，民主党于1961至1969年、1977至1981年再度 执政，先后由肯尼迪、约翰逊、卡特任总统。 1992年，克林顿在美国第52届总统选举中为民主党人夺回失去12 年的总统宝座，1996年竞选连任成功。2000年的美国第54届总统 选举一波三折，最后由法院裁定共和党人布什当选，民主党又一次 失去执政党地位。 民主党无固定纲领，只有适应大选需要的竞选纲领，凡在大选中投 民主党票者均可被认为是该党党员。最高权力机构为全国代表大会， 每4年举行一次，主要工作是推出总统、副总统候选人，通过党的 政纲等。常设最高机关为全国委员会，由一名主席、五名副主席、 一名财务主管和一名秘书组成，负责召开全国代表大会。民主党的 党徽是驴。
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• 立法权力 总统在立法上的权力和影响主要表现在两个方面。第 一，身为公共政策的主要制订者，总统每年向国会提交国情咨文 （the State of Union address）、预算报告和经济报告，陈述 他这届政府对国内外问题的处理措施，提出他认为需要的立法。 借助这种方法，总统间接地为国会的立法定下框架。事实上，国 会中讨论的立法，大多数是在行政部门的倡议下进行的。假如国 会对总统的建议不采取行动就休会，总统有权召集国会举行特别 会议。第二，总统有否决国会所通过的一切法案的权力。只要参 众两院无法各以三分之二的多数票推翻总统的否决，被总统否决 的法案就不能成为法律。有时，总统还可以行使“口袋否决”法 （pocket-veto），即当国会在休会前的十天内通过一项法案， 并递交总统签署时，总统对它置之不理，使该法案自然无效。除 了这两个直接性手段之外，总统还可以利用他的威望，诉诸公众 舆论，影响国会的立法进程。
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• 美国两党没有什么根本区别，没有固定 不变的党员，在大选中投哪个党的票， 就算哪个党的成员。这次投共和党的票， 下次可以改投民主党的票，党籍无足轻 重，美国两党党员改变身份的事经常发 生，这在美国政治中叫“跳槽”。华莱 士原为共和党人，后转为民主党，在 1940年选为民主党副总统。1980年当选 总统的里根原为民主党自由派，后摇身 一变成为共和党人。
州政府
• 早在联邦政府建立前便有个别殖民地的政府, 其后成为州政府, 在 这之前又有县政府和较小单位, 甚至在一六○二年英国清教徒从 船上登陆前, 他们已制定了五月花契约, 当这批拓荒者向西推进时, 在每一边远地区都建立起政府来处理事务, 美国宪法的起草人, 对 此多层次的政府制度未加变动, 虽然他们使国家至高无上, 但他们 也明智地认识需要有地方的政府, 更直接地与人民接触, 并且更热 心于迎合人民的需要. 因此除了国防、外交、货币等全国性的事 务划归中央处理外, 其他如教育, 卫生等地方性事务则划归地方政 府处理, 美国的州政府与联邦政府一样, 设有行政、立法及司法三 部门, 州长是一州的行政首长, 由民众投票选举, 除了少数州任期 二年外, 大部分的州长任期为四年, 除了内布拉斯加州只有单一的 州立法机关外, 其他的州都有两院制的州立法机关, 在大部分的州 里, 州参议员任期为四年, 众议员的任期为两年, 州立法程序与国 会极相似, 州的司法组织并不附属于全国的法院体系, 它是由一组 类似联邦司法机构形式的法院组成,