行政处罚法重点解读

行政处罚法及工商机关行政处罚程序规定概述

一、行政处罚的种类：1、警告（申诫罚或称声誉罚）；2、罚款（财产罚）；

3、没收违法所得、没收非法财物（财产罚）；

4、责令停产停业（行为罚）；

5、暂扣或吊销许可证、执照（身份罚或称能力罚）；

6、行政拘留（人身罚）；

7、法律、行政法规规定的其他行政处罚。

注：有时身份罚与行为罚有联系，如吊销营业执照，实际上也是对行政相对人经营行为的禁止。但在行政相对人本没有营业执照的情况下，则没有身份罚，只有行为罚。

二、行政处罚的特征：1、由行政机关或者其他有权机关依法实施；2、处罚对象是违反行政法律规范且尚未构成犯罪的行为；3、是对违法行为的一种法律制裁，具有明显的惩罚性，这是行政处罚的本质所在。

三、行政处罚的基本原则

1、法定原则。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。即法无明文规定不处罚、无处罚权不得处罚、违反程序处罚无效。

2、公正、公开原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当（即罚责相当）。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未经公布不得作为行政处罚的依据。

3、教育与处罚相结合原则。

4、权利救济原则。行政处罚的相对人行使救济权的途径有：陈述、申辩；提起行政复议、诉讼；请求赔偿。

5、一事不再罚原则。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

四、行政处罚与民事责任、刑事处罚的关系。

行政相对人的违法行为受到行政处罚，但其违法行为对他人造成损害的，还应当承担民事责任，既不能因为给予了行政处罚就不承担民事责任，也不能因为承担了民事责任就不接受行政处罚。同样，违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，不得以罚代刑。但是，违法行为构成

犯罪被判处拘役、有期徒刑或罚金时，已经给予当事人行政拘留或罚款的，应当折抵相应刑期和罚金。

五、行政处罚的设定：

六、行政处罚的适用：

行政处罚的实施主体

一、具有行政处罚权的行政机关在法定职权内实施行政处罚（法律直接授权）。

二、法律法规授权的组织应符合三个条件：1、必须经过法律法规授权；2、具有管理公共事务的职能；3、必须在法定职权范围内实施行政处罚权。

三、行政处罚的委托。

（一）受委托的组织必须具备的条件：1、依法成立的管理公共事务的事业组织。事业组织一般是指由国家出资兴办，主要从事私人不能或不便从事的公共事业，且不以营利为目的的单位。如：学校、医疗机构等；2、必须具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；3、对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或技术鉴定。

（二）行政机关委托实施行政处罚，应当符合如下要求：1、被委托的组织必须是符合前述条件的组织；2、行政机关进行委托必须有法律、法规或规章的明文规定，必须在法定权限内进行委托，不属于自己机关的职权不得委托；3、受委托实施处罚的组织在委托范围内，以委托的行政机关名义实施行政处罚，委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。对于受委托机关超出委托范围实施的行为后果，由该组织自己承担责任；4、受委托的组织不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。

四、工商机关行政处罚管辖权的划分：1、违法行为发生地（包括着手地、实施地、经过地、结果地）的县级以上工商机关；2、工商所实施行政处罚的具体权限由省级工商机关确定；3、违法广告由广告发布者所在地工商机关管辖，管辖异地广告主、广告经营者有困难可以移交其所在地工商机关处理；4、同一违法行为都有管辖权的由最先立案的机关管辖；5、发现自己无管辖权应当移交，受移送的有异议应当报请指定管辖，不得再自行移送；6、上级机关可以直接提办或交办下级机关的案件管辖，必须由上级管辖的不得交办；7、重大疑难案件可以报请上一级机关确定管辖，上一级机关应在收到材料之日起5个工作日内确定管辖权。

行政处罚的程序

一、公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。

二、处罚前的告知程序：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。不履行告知程序，或者拒绝听取当事人陈述、申辩的，行政处罚不能成立；当事人放弃陈述、申辩权利的除外。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。《工商机关行政处罚程序规定》告知可以采取口头和书面两种形式，自当事人签收之日或实际知晓之日起三个工作日内，挂号寄出或公告之日起十五日内，当事人未行使陈述申辩权的，视为放弃此权利。

三、听证：当事人不承担行政机关组织听证的费用；听证主持人及其回避由行政机关指定和决定；听证应当制作笔录并经当事人审核无误后签字或盖章。

四、工商机关行政处罚程序的启动途径：1、监督检查；2、上级机关交办；

3、其他机关移送；

4、投诉、申诉、举报。后三种途径属于被动启动，应当在七个工作日内，特殊情况下可延长至15个工作日内决定是否立案。

立案或不予立案由县级以上机关负责人批准，办案机构负责人指定两名以上办案人员，办案人员调查取证时一般应当着工商制服并出示执法证，应当告知当事人有如实提供证据的义务和申请办案人员回避的权利。办案人员的回避由机关负责人决定。

不予立案的由办案机构告知投诉举报人并书面记录留存。

五、工商机关适用简易程序当场查处违法行为，办案人员应当当场调查违法事实，制作现场检查、询问笔录，收集证据，作出处罚决定前应当履行告知程序并记入笔录，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书当场送达当事人，最后，办案人员将案件材料交其所在的机关归档保存。

六、证据的收集。

1、证据应当合法并经查证属实，才能作为认定事实的依据；

2、询问当事人及证明人应当个别进行并制作笔录，由被询问人逐页和办案人员签名确认；

3、一般应当以原始凭证作为证据，使用复制件的由证据提供人标明“经核对与原件无误”、注明日期和出处并签名或盖章；

4、境外取得的证据应当说明来源，并经所在国公证机关证明和使领馆认证；