练江水污染现状分析

练江水污染现状的调研

粤东地区干流之一、曾被原潮阳市和普宁市人民引以为豪的母亲河——练江，目前因河道淤塞、堤围老化，已严重威胁沿岸群众的生命财产安全。更为严重的是，由于工农业废水和生活污水严重污染的局面未得到有效控制，练江水质逐年恶化，已属于劣V类水体；水质的严重污染，进而形成对整个流域生态环境毁灭性的破坏，对群众生活和身体健康造成严重影响。练江，因水体发黑、发臭，成为潮汕平原腹地上的一条黑带，成为老百姓心眼中的“毒瘤”，影响了粤东乃至我省的形象，也引起了海内外众多粤东乡亲的广泛关注。如果，练江流域严重污染的局面再得不到有效控制，综合整治工程依然进展缓慢，日后练江可能将会“不治”。那时，我们需要付出的代价也将会巨大得更加无法估量。因此，抢救练江刻不容缓。

一、练江概况及存在的现状和危害

练江发源于普宁市大南山西南部杨梅坪白水岩，流经普宁市和汕头市潮南区、潮阳区，在潮阳区海门湾入海。练江干流全长71.1公里，流域面积1353平方公里。其中，普宁市河段29.8公里，流域面积515平方公里；汕头市潮南区、潮阳区河段41.3公里，流域面积838平方公里。

存在的主要问题和危害：

1、堤围危。练江现有堤身低矮单薄、老化、标准低，大部分堤段未能达到20年一遇防洪标准，严重威胁沿岸人民群众生命财产安全。

2、淤积多。由于练江坡降平缓，有些地方还出现倒坡，行洪流速慢，致使河道淤积严重，减少了河道的纳洪量。水质的恶化带来水生植物的蔓长，造成河道淤塞。河道淤塞，使得内涝严重，内涝又导致污染源扩散。污染与河道淤塞正在形成“恶性循环”。

3、污染重。练江沿岸片区，既有再生纸制造企业，也有印染企业，还有废旧电子电器拆解，等等，但污水处理率却严重偏低。大量的工农业废水、生活污水未经任何处理直接排入练江。目前，练江水质已为劣V类，已经失去自净能力，成为粤东五大河流中污染指数最为严重的河流。

据广东省水环境监测中心汕头分中心自2000年在练江设置水质基本站闸坝监测至今，多年水质都是V类或劣V类。《2004——2009年练江闸坝水质特征统计表》显示，主要超标项目有DO（年平均值1.65㎎/L）、高锰酸盐指数（年平均值10.3㎎/L）、BOD5（年平均值10.96㎎/L）、氨氮（年平均值3.09㎎/L）、总磷（以P计）（年平均值0.71㎎/L）、COD（年平均值64.8㎎/L）等。流域的污染，已扩散影响到陆地，也影响到海域。保守估计，陆地受影响的总面积已达4000平方公里，直接受影响的海岸线达180公里。劣V类水质的练江水经由海门桥闸流入海门湾最后汇入南海，海门渔港的水质也因此深受其害。广东十大渔港之一、国家一级渔港——海门渔港今成污染重灾区。对海洋的污染也已经波及到揭阳市惠来县沿海。练江流域的污染，不仅对人民群众的生活影响巨大，还对沿岸群众的身体健康带来极大的危害。虽未有科学的数据表明，但近几年，练江流域群众癌症的高发病率不无与严重的污染有关。水质的污染，使得曾经作为揭阳、汕头两市人民主要饮用水源和农田灌溉、航运以及其他生活生产用水的练江，几乎不能再被利用。水资源缺乏和水质污染导致水源性缺水和水质性缺水并存，严重制约和影响了流域的科学发展。

二、练江综合整治现状及其面临的主要困难

练江存在的主要问题已经引起各级有关部门的高度重视。省人大代表、政协委员多次在人大、政协会议上，提出了整治练江的提案和议案。省环保局于2001年10月经省政府批准实施了《练江流域水质保护规划》。《广东省环境保护规划（2006-2020）》也把练江综合整治作为区域河道整治工作重点项目，计划投资7.8亿元对练江流域进行综合整治。这些措施实施以来虽然取得了一定积极成效，但与目前严重的污染形势相比，练江流域的综合整治还存在以下困难：

一是思想认识的不足。当地政府和有关部门对练江污染问题的整治还存在着在口头上和书面上重视、在行动上和落实上轻视，困难多、借口多的现象；空谈整治工作的长期性和艰巨性而忽视紧迫性，说起来紧，做起来慢；仍存有所谓“发展”的思想作祟，而对排污企业睁一只眼闭一只眼。主管执法部门也存有得过且过、多一家不多的心理，导致执法不严，整治、整改不彻底。企业经营者守法意识淡薄，特别是遵守环境影响评价法的意识更为淡薄，存有侥幸和法不责众的心理，偷排或擅自设置污染工序的情况屡禁不止。群众的卫生和环保意识仍很薄弱，随意在练江干流及支流倾倒、焚烧垃圾和工业废品的情况时有发生，农业面源污染和生活污水的排放仍比较突出。

二是治理资金的匮乏。近几年的当地经济发展比较困难，配套资金无法到位，历史欠帐多，投入缺口大，造成一些必须的环境基础设施如污水处理厂、垃圾填埋（处理）场等未能及时配套，严重制约了污染防治的进展。

三是机构机制的缺位。练江为跨市河流，流域问题的解决涉及到汕头、揭阳两市。从省的层面来讲，缺乏权威的、专门的跨市常设管理机构，也没有建设起相应的联席会议制度或议事协调机制。从各市内部来讲，均没有专门的工作机构，主要还是靠多头管理、多头执法，执法主体多头，职责不清。

三、对策和措施

练江直接关系、影响到两市四区县(即揭阳的普宁市、惠来县，汕头的潮阳区、潮南区)的安危和发展。练江流域的综合整治必须坚持以科学发展观为指导，以咬定青山不放松和只争朝夕的精神状态，动员全社会力量，上下齐动，协调一致，真抓实干，艰苦奋斗，科学治理，打一场攻坚克难的全民战役。

一、建立机制；

建议省成立专门的管理机构——练江流域管理委员会，负责协调管理有关水利和水资源保护方面的工作；或是牵头建立起汕头、揭阳以及有关区县的联席会议制度和议事协调机制并加强对其督促落实。当地政府要协调有关执法部门，加强联合执法整治。

二是科学论证；

建议由省有关部门牵头，会同揭阳市和汕头市政府对练江综合整治进行科学论证，提出系统的整治方案并实施。

三、加强宣教；

建议汕头市政府和揭阳市政府以及当地有关部门加大法制和环境保护宣传教育力度，可通过各种方式宣传教育，也可结合民俗，请当地在外的有识之士协助宣教，提高全民守法意识和环保意识。

四、高压控污；