国外电子政务的发展现状及分析

3.政府与用户双向互动
在此发展阶段，用户可以与政府部门在网 上进行通讯；政府部门也可以电子方式应 答用户的要求，政府与用户可以在网上完 成双向互动。
4.网上事务处理
援用上面举过的例子，如果民政局在网上收到企业或居民 的申请表后，对申请人进行审核批复并寄回表单，这样， 居民在网上就完成了整个申请过程的事务处理。到了这一 步，可以说，电子政务才是真正地趋于成熟了。因为，它 是以电子的方式切切实实地完成了一项政府业务的受理。 当然，这个阶段的实现必然导致政府机构的结构性调整， 也必然导致政府运行方式的改变。例如电子文件取代某些 纸张，柜台、窗口改为了计算机屏幕，原有的某些政府部 门及某些人员需要裁撤而一些新的部门及新的岗位则需要 设立等等。
第2章 国外电子政务的发展现状及分析
2.1 国外电子政务发展的背景分析 2.1.1 政府改革的浪潮是电子政务兴起的内动力 2.1.2 信息网络技术的发展是电子政务发展的外推力 2.2 国外电子政务发展重点与特征 2.2.1 国外电子政务发展的阶段分析 2.2.2 国外电子政务的发展重点 2.2.3 国外电子政务的基本特征 2.2.4 国外电子政务的难点 2.3 几个典型国家的电子政务发展状况 2.3.1 美国 2.3.2 加拿大 2.3.3 新加坡 2.3.4 日本 2.3.5 2.4 未来全球电子政务的发展趋势
政府改革创新的理论探索和实践，不仅为电子政务的建设 指明了方向，赋予其使命和意义，而且，为其顺利开展开 辟了道路，它是电子政务兴起的内动力。
2.1.2 信息网络技术的发展是电子政务发展的 外推力
• 公共行政进入信息时代以后，政府管理也由传 统的金字塔模式走向网络模式，政府要通过网 络来管理其管辖的公共管理事务，并通过网络 化的渠道传输信息。
2.2.2 国外电子政务的发展重点
近年来，世界各国以调整政策法规和促进 政府服务电子化为突破口，加快"电子政务" 的建设步伐。把"电子服务供给"(ESD)作为 电子政务的核心，纷纷制定本国的ESD目标， 并且有些国家（如英国等）对服务电子化 过程还有定期的监测和评估。
2001年3月23日至24日，欧洲委员会 (European Council)在瑞典的斯德哥尔摩召开 “e欧洲2002年”会议。会议提出，欧盟国 家对于电子政务的发展应该考虑两个指标：
1.政府信息网上发布 这是电子政务发展的早期较为普遍的
一种服务形式。在这个阶段，政府与用户 是“被动／被动”的关系，二者在网上互 不联系，或者也不通过其他方式相互沟通 (如电话或传真之类)。
2.政府与用户单向互动
在这个阶段，政府在网上发布与政府服务 项目有关的动态信息，并向用户提供某种 形式的服务，实现在网上与用户的单向互 动。但是政府却不在网上回答用户的各种 询问。
稳步进展的国家：新西兰、西班牙、比利时、日本；
正在打基础的国家：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、 南非、墨西哥。
当然，这个研究尚没有包括像中国、印度、埃及等这样一 些发展中国家，也没有包括俄国与东欧一些经济转型国家。
2.2.1 国外电子政务发展的阶段 分析
从国外电子政务的发展情况来看，电子政 务的发展大致经历了四个阶段，即：起步 阶 段 —— 政 府 信 息 网 上 发 布 ； 政 府 与 用 户 (企业和居民)单向互动阶段——政府主动， 用户被动；政府与用户双向互动阶段；网 上事务处理阶段。
国际上著名的Accenture咨询公司，曾就 2001、2002年电子政务在23个国家和地区 的发展情况做过一个调查研究，并将这23 个国家和地区按电子政务发展的成熟程度
创新和领先的国家：加拿大、新加坡、美国；
发展较好的国家：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香 港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威；
2.1 国外电子政务发展的背景分析
2.1.1 政府改革的浪潮是电子政务兴起的内动力
随着信息社会、网络时代的来临，经济全球化程度日趋显 著，作为加速这一趋势的信息网络、信息产业的发展更为 迅速，从而导致个行业结构乃至整个社会的管理体系急剧 变革，给政府运行和公共管理带来了巨大的压力和挑战 ， 政府必须顺应时代，深化改革，转变自身职能。
一是政府向企业和居民提供的基本公共服
务在网上完成的百分比；二是政府提供的 网上公共服务为公民所使用的情况。
2.2.3 国外电子政务的基本特征
纵观各国电子政务的发展状况，目前电子 政务的建设主要是集中在政府的办公自动 化信息和一些网上服务。无论是中央政府 各部门，还是地方政府，在电子政务的发 展中均以政府的业务流为主线，一个一个 地实现政府业务流的信息化。例如，在线 咨询、在线教育、电子支付、电子采购、 电子申办、电子报税、公共信息站等应用。
电子政务作为区别传统政府的一种组织形态，它充分运用 了现代信息和通信技术，打破了传统政府的组织界限，在 网上构建了一种新型的信息传播模式，同时，它还要求对 政府各类职能和管理行为进行界定、分类、重新设计流程， 使其软件化，并在更大范围内整合协调和不断完善，它聚 合了政府职能转变、机制创新、和管理方式方法创新的多 重价值。
• 网络技术已经成为信息社会的第一生产力。政 府相互之间和政府与社会之间均可通过各种电 子化渠道进行互相沟通，这种传输过程打破了 时间、空间的限制，同时，网络信息的共享性、 开放性使得政府面向企业和居民的各种服务在 网上实现
在电子政务中，政府信息化也不再是在政 府各部门的局域网内来设计和考虑的问题， 而是Baidu Nhomakorabea其置于互联网和全球化这个大环境 中来研究，更是离不开成熟的、系统化的 信息技术的支持。
因此，现代信息网络技术的飞速发展，不 仅为政府改革和创新提供了新的手段和机 遇，同时，也为电子政务的发展起着了重 大的技术支撑作用。它不仅是推动政府改 革的工具，也是电子政务发展的外推力。
2.2 国外电子政务发展重点与特征
电子政务已经成为世界各国政府行政管理 改革的主要方向之一，各国政府都将建立 政府网站、提供网络服务作为提高行政管 理效率、密切政府与企业、政府与公民关 系的有效手段。