公民参与公共管理的意义及途径

河南师范大学自学考试学历教育

毕业论文（实践）

题目公民参与公共管理的意义及途径

院（部）商学院

专业企业管理

年级2014级

形式自学考试

层次本科

学号************

姓名李程

指导教师（签名）

年月日

公民参与公共管理的意义及途径

摘要随着时代的发展，公民参与公共管理的重要性和紧迫性受到越来越多的关注，它是新公共管理治理理论发展的需要、是人的全面发展的需要、是提供公共产品的主体范围扩大的需要、是转变政府职能的需要、是电子政务发展的需要。事实表明，我国存在着十分严重的公共管理的缺位、公共管理活动错位以及公共管理监督失位等现象，其危害是显而易见的。因此，寻找可靠途径来切实实现公民参与公共管理是必要而迫切的，这当中政府自身改革是其前提，程序优先是其基础，信息对称是其关键，而了解公众需求并培养公众参与意识是其重点。

关键词：公民参与；公共管理；权力；程序

ABSTRACT With the development of times, citizen participate in public importance and urgency of management paying close attention to the fact more and more, it manages the need of managing theory development newly and publically, need, offer public subject need that range expand of product , change need , government of function of development in an all-round way of people, need, E-government of development. Fact indicate our country have serious public omission , public management activity of management misplace and public management supervise getting unsceptered very, it is obvious that it is endangered. So, look for the reliable way to realize conscientiously it is essential and urgent for the citizen to participate in public management, government's one's own reform is its prerequisite among them, the procedure has priority to be its foundation, information key their, understand public demand and train the public sense of participation focal point their.

Key words：Citizen participate in public；public administration；power；programe

目录

绪论 (5)

第一章公民参与公共管理的时代意义 (5)

1.1公民参与公共管理是新公共管理治理理论发展的需要 (5)

1.2公民参与公共管理是人的全面发展的需要 (5)

1.3公民参与公共管理是提供公共产品的主体范围扩大的需要 (6)

1.4公民参与公共管理是转变政府职能的需要 (7)

1.5公民参与公共管理是电子政务发展的需要 (8)

第二章公民参与公共管理的现状 (9)

2.1公民在公共管理中的主体地位流于“口惠而实不至”[3]的境地 (9)

2.2公民参与公共管理活动缺乏可行途径 (10)

2.3为最主要的监督主体缺乏程序保障 (11)

第三章实现公民参与公共管理的途径 (12)

3.1政府自身改革是公民参与公共管理的前提 (12)

3.2程序优先是公民参与公共管理的基础 (13)

3.3信息对称是公民参与公共管理的关键 (14)

3.4了解公众需求、培养公众参与意识与素质是重点 (14)

参考文献 (16)

绪论

20世纪末出现的新公共管理这一新型的社会治理模式，针对传统行政模式和官僚制的弊端，将管理主体的二元化作为其理论前提，其表现在当代公共行政越来越关注“公民导向”，即以公民的不同偏好为基础，以满足公民对“公共物品”和服务的特定需求为目标，重视公共问题解决过程中的公民参与。公民参与通过那些涉及其自身生活的因素，影响他们的社区、环境和公共决策过程。它是一种广泛的参与，不仅包括公民的政治参与（由公民直接或间接的选举公共权力机构及领导人的过程），还包括所有关于公共利益、公共事务管理等方面的参与。但是在我国，人们对公民参与公共管理的意义及其途径的认识尚有不足之处，故试论之。

第一章公民参与公共管理的时代意义

1.1公民参与公共管理是新公共管理治理理论发展的需要

随着市场经济的建立和日益完善，公共管理主体的扩展，导致了公共管理模式的制度变迁，“治理和善治理论”兴起。这一理论认为，“治理是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与非政府的合作。”[1]在现代社会从事公共事务管理中，政府虽然是不可缺少的主体，但不是唯一的主体，社会的发展促使公民和社会组织日益扩大对公共事务的参与。善治下的公共管理不再把政府作为唯一的权威，公民与社会组织也是公共管理的权威之一，没有公民的积极参与是无法达到善治的。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征就是国家的权力向社会的回归，是一个还政与民的过程。善治强调公民直接参与到政府治理中，体现出公民作为“所属主体”的地位和作用。

1.2公民参与公共管理是人的全面发展的需要

所有的公共事务都是围绕着人的全面发展而展开的，人的全面发展是公共管理最高也是最终的追求。从价值取向上来看，公民参与公共管理是人的全面发展的需要。