电子政务在政府管理创新中的地位与作用

电子政务在政府管理创新中的地位与作用

摘要：在社会信息化的趋势下，信息技术作为先进生产力，决定着国家的综合竞争力。电子政务作为政府管理理念与信息技术相融合的产物，对政府管理理念、政府职能、组织结构、管理模式、业务流程、行政决策等有着积极的影响。有效地推动了政府管理创新，为提高社会化服务水平，建设服务型政府提供了重要手段。

关键词：电子政务；政府管理创新；服务型政府

2007年10月，党的十七大报告中提出了“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”的重要论述，首次将“电子政务”的作用定义为“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的重要手段。

一、电子政务的内涵及在我国的发展趋势

电子政务是政府机构在管理和服务职能中运用现代电子信息技术，建立精简、高效、廉洁、公正和透明的政府运作模式，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间及部门之间的分隔制约，全方位向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理手段的变革。

电子政务的出现和兴起是政府适应信息社会时代的要求而出现的行政方式、组织结构和行政理念的变革，这种变革是经济、社会发展的必然趋势，也是信息环境下政府管理本身的迫切要求。建立依法行政、高效办公、科学决策、快速应变的电子政务与推动政府管理创新的目标是一致的，都是要建立起高效、精简、廉洁、注重服务的服务型政府，以便于更好地承担起公共管理和公共服务的重任，有助于实现“小政府、大社会”的价值理念。

近年来以网络建设为载体的电子政务在我国获得迅猛的发展。经历上世纪80年代起步、90年代以“三金工程”为序幕的重点推进阶段和以“政府上网工程”启动为标志的进入新世纪以来加速发展三个时期，中国电子政务从无到有、从小到大，取得了举世瞩目的成绩。电子政务建设已经进入了整体布局、全面应用、功能配套的新阶段，正成为转变政府职能、提高政府效能、创新政府管理的重要基础工程。

二、电子政务在推动政府管理创新中的地位和作用

政府管理创新是指各级政府为适应公共管理与行政环境的需要，与时俱进地转变观念与职能，探索新的行政方法与途径，形成新的组织结构、业务流程和行政规范、全面提高行政效率，更好地履行行政职责的实践途径。电子政务是新公共管理浪潮和第三次技术革命相融合的结晶，电子政务的实施对政府管理创新有着积极的影响和作用，对管理创新提供了重要手段，它是政府管理创新的技术基

础。

电子政务促进政府管理理念更新。政府管理理念的创新是政府管理创新的先导。在传统政府模式下，政府是社会的中心，养成了政府官员特权意识、官本位观念。在电子政务模式下，公众可以通过网络与政府沟通，对政府提供的服务水平和内容进行评判，提出意见和改进要求，使政府的公共服务不断完善。同时，电子政务对通信技术的利用打破了政府部门的条块式划分模式，打破了政府的地域、层级和部门限制，使得为公众提供更完备更全面以及无边界的服务成为可能，即所谓的“一站式”服务。从这一意义上看，电子政务本身就意味着一种服务型政府管理。政府扮演着服务者的角色，而不再是从前的管制者、控制者。公众、企业、团体等组织则从被管者转变成为被服务者，成为“顾客”。因此，推行电子政务的过程就是树立并不断强化“以人为本”服务型政府理念的过程。

电子政务促进政府职能转变。政府职能由管理型向服务型转变。电子政务的创建与推动，为政府职能由管理型向服务型的转变提供了重要的物质设备与技术支持，更重要的是，它使管理型政府转变为服务型政府成为必然。电子政务的特质就在于它是互动式服务型，即透过电子媒体创新政府的管理和服务。电子政务要求政府创新其服务的方式，可以通过“24小时”自助服务、单一窗口联合办公等多种在线方式，使政府服务更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接。服务型政府管理基于一种新的角色模式，政府要以顾客为中心，确定其服务标准并向他们做出承诺。

电子政务促进政府组织结构的优化。随着电子政务的发展。使传统政府的组织结构模式得以质的改变，使政府的组织结构向网络化、扁平化、整合化发展。网络和信息技术的运用将不断改变政府管理组织结构，形成无缝隙政府，或称之为“无界线的政府”，指的是政府打破传统的部门界线和功能分割的局面，整合政府所有的部门、人员和其他资源。以单一的界面为公众提供优质高效的信息和服务。“顾客导向”是其主要的建构理念。建立电子政务与改变政府的组织结构是紧密相联的，电子政务的完善和发展过程是政府组织结构转变的过程。

电子政务促进政府管理模式的创新。电子政务对政府管理模式的创新，不仅意味着政府信息的进一步透明和公开化，而且意味着政府要通过网络来管理其管辖的公共管理事务。它可以把传统的政府管理和服务职能通过互联网直接推进到公众和企业身边，建立以客户为中心的管理模式。电子政务在很大程度上是以公众为中心，使企业与民众获得更优质的服务。目前，在电子政务的发展过程中，许多政府组织在管理方式上正在大量引入市场机制，推行公共管理社会化和公共服务市场化。在政府管理中引入这种新模式，不仅能增加政府服务的广度和深度，构建新的、更好的政府与企业、政府与民众之间的关系。而且也促使政府组织机构的设立能根据用户的意向和需求而不是部门职能来决定，以更好地适应信息化的要求。

电子政务促进政府业务流程再造。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是在政府业务流程优化和重塑的基础上，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能。传统的政府机构条块分割，职能包

罗万象，传统的政务流程复杂且分散，而由于以前的技术不能实现整个业务条块的联网，整个业务数据流不得不按地理位置和人力分配被分割在多个部门，从一个部门转到另一个部门，增加了交接环节和复杂程度。电子政务的发展将打破政府部门人为的职能分割。为政府业务流程的重组和优化提供全新的平台。

电子政务捉进行政决策民主化、科学化。电子政务的出现为行政决策的科学化和民主化发展提供了良好的时机。信息是决策的基础，网络化的办公技术和手段，为政府管理提供了方便、快捷的信息处理工具，使政府面对纷繁复杂的知识和信息，能够快速灵活地做出反应，有效地驾驭信息，从而提高了政府利用信息的效率。电子政务能规范决镱行为，提高行政决策的公开参与度和透明度，提高政府的行政决策能力和行政决策质量，打破了决策的“暗箱操作”，有助于实现西蒙所说的“人人参与决策，每一层都参与决策”的科学民主决策体制。

电子政务促进政府廉政建设手段创新。电子政务建设有利于增加政府运作的透明度，促进政府廉政建设。信息公开本身就是有效的监督，是民主政治的基础，也是开放政府的根本要求。政府网站的建立可以使政府向公众公开办事程序，便于公众迅速了解有关事项，增加了办事的透明度，满足了公众的知情权，打破了公共权力运行的神秘性和隐蔽性；便于公众监督政府施政，减少了腐败的产生。因此，随着电子政务的发展及社会信息资源的无缝隙整合程度的不断加强，滋生腐败的土壤会越来越少，为公众提供了一种反腐败的武器。

电子政务促进政府信息资源管理变革。目前我国政府部门掌握着大部分有价值的信息资源，但是，由于政府公开信息的渠道和方式尚未完善。许多信息还不能充分发挥其作用，造成了整个社会资源的浪费。电子政务的出现为政府部门提供了信息资源公开、信息资源共享的手段和方法，它可以使这些数据和资料得以充分共享，降低信息的收集、传播成本，发挥其社会效益和经济效益。如2008年实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》，它规定了政府信息以公开为原则，不公开为例外的原则。

结语

电子政务对转变政府职能，促进政府信息公开、政务公开、公众民主参与，增强政府的合法性，加速管理方式变革等产生了深远影响。对于正处在不断变革中的我国政府而言，电子政务建设是一项复杂的系统工程，需要中央、地方两个层面的紧密配合，也需要社会、公众、企业等诸多因素的大力支持和参与，这是推动政府管理创新实现的关键环节，需要引起高度的重视。我国各级政府必须高瞻远瞩，与时俱进，以发展电子政务为契机，推动政府管理创新。按发展“一站式服务”的要求，形成电子政务发展与深化行政管理体制改革相互促进、共同发展的机制，提高电子政务社会化服务水平，促进经济社会又好又快地向前发展。

参考文献：

[1][2]杨兴凯.电子政务[M].大连：东北财经大学出版社。2007：4.54.