预防和化解农村社会矛盾纠纷的对策和措施

预防和化解农村社会矛盾纠纷的对策和

措施

农村社会矛盾纠纷是影响社会稳定的重要方面。积极预防和

有效化解矛盾纠纷对于为经济发展创造良好的社会环境具

有重要意义。针对上述农村社会矛盾存在的问题和产生原因，我认为，要预防和解决农村社会矛盾，必须在党委、人大、政府的领导下，各有关部门积极参与，齐抓共管、综合治理、

形成合力，才能取得明显的效果。

一、加强党的执政能力建设，提高干部执政水平

1、加强执政为民的宗旨意识，切实为群众解决实际困难。紧

紧围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，牢固树立

全心全意为人民服务的思想，真心实意为群众排忧解难。一

方面，对待群众的意见，做到认真负责，不推诿、不失职，对侵害群众利益的问题要坚决纠正。对出台的政策和改革措施，要通过召开听证会等形式充分听取群众意见。另一方面

要提高依法行政的执法水平，改善作风，增强的主动性和创

造性，严格按照法律程序和政策法规处理行政事务，形成浓

厚的依法办事氛围。

2、改进作风，从源头上减少和化解人民内部矛盾。要按照“谁主管、谁负责”的原则，将对矛盾纠纷的排查调处纳入

重要议事日程，实行目标管理。实施“一把手工程”，落实领导包案责任制，广大干部要增强政治敏锐性，坚持组织建

设走在前，预测走在预防前，预防走在调解前，调解走在激

化前。职能部门要注意方法，改进作风，加强矛盾纠纷排查

调处的能力，从加强基层调解入手，把民间调解、信访调解、

行政调解、治安调解和诉讼调解有机结合，建立社会矛盾纠

纷“大调解”机制，以社会稳定促进经济大发展。

二、树立和落实科学发展观，促进社会矛盾的化解

1、既要注意快速发展，又要注意环境保护，走可持续发展之路。我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，这是基本国情。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态

环境的形势十分严峻。由于开发征地和城镇改造、环境污染

等涉及到的补偿、搬迁等问题，群众要求条件较高，如解决

的结果达不到群众的要求及条件，最终势必引起群众集体上访。因而，我们在经济社会快速发展讲求经济效益的同时，也要注意环境保护，重视社会效益和生态效益；坚持资源开

发与节约并举，在保护中开发，在开发中保护；坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，有步骤地进行环境治理，依法严

格保护生态环境；实行政府调控与市场机制相结合，从体制

和机制上促进可持续发展，这是解决和预防群众集体上访事件发生的长久之计。

2、统筹发展，夯实化解矛盾的基础。统筹城乡发展，统筹经济发展和社会全面进步，缩小城乡差异和贫富差距，让最广大的群众分享到科学发展的成果，营造化解矛盾的良好社会氛围。虽然农村近年来发展较快，基础设施不断完善，但教育、医疗、水电、通信、交通等社会事业和公用事业，无论是数量还是质量都与城市居民存在巨大差别，造成农民心理不平衡,不满情绪日增，遇到适当的机会就会爆发，形成集体上访。因此，树立和落实科学发展观，统筹协调发展，加快工农业、城乡一体化发展的进程，缩小城乡差异和贫富差距，促进农民收入稳步增长，是解决和预防群众集体上访发生的基础。

三、深入开展法制宣传教育，强化公民的法律意识和法制观念

当前农村有相当部分群众的法制观念淡薄，普法任务仍十分艰巨。在普法宣传中，重点在于守法和用法，教育公民不仅要模范遵守法律和社会公德，而且要用法律武器保护自己。要依靠党委政府的高度重视，各有关职能部门、村级组织的

配合，采取各种形式，依托各类宣传载体，加大法律、政策

宣传力度，让法律、政策真正进入千家万户，教育群众自觉遵纪守法，依法办事，使群众遇事后能通过法律途径解决，按照政策办理，而不是采取激进的方法，避免群体性事件的

发生。同时加强乡镇、村组调委会建设，提高相关人员的政

治业务素质和法律服务水平，及时化解矛盾纠纷。当调解手

段无法解决矛盾时，应积极引导群众通过诉讼程序解决矛盾，通过诉讼代理、非诉讼代理和提供法律援助等方式，认真解

决好群众的问题，防止因久拖不决而酿成群体性事件发生。

四、发挥基层组织作用，建立健全矛盾纠纷调控预防机制

1、加强农村基层组织建设，提高农村干部的政治素质和能力。要把开展依法治村同健全基层组织结合起来，加强以党支部为核心的村级配套组织建设，实行村务、财务公开，民主管理，强化监督机制，让群众充分享有知事权、议事权、决事

权和监督权。要切实抓好农村干部的法律知识学习，充分利

用各种成人教育阵地进行有计划有目的的法律理论培训，不

断提高农村干部依法行政、依法办事水平。

2、充分发挥村级人民调解组织作用，加强矛盾纠纷排查调处

力度。一要建立健全对人民内部矛盾经常化、规范化、制度

化调处机制。针对新形势下，农村因征地、土地、山林和婚

姻家庭等易发生的纠纷且容易激化的特点，经常深入村，深

入户，认真排查摸底，发现有苗头和倾向性问题，有针对性

地制定预案，并探索新形势下调解的方法和手段。二要充分

发挥基层调解组织的作用。各级司法调解中心和基层调委会

是预防和化解矛盾纠纷的主要力量和第一道防线，特别是村

级调委会要立足广大农村，最大限度地做好各类简单的矛盾

纠纷化解，坚决防止矛盾激化和引发治安刑事案件，做好疏

导化解，坚决杜绝群体上访和越级上访事件的发生，努力维

护基层社会稳定。

3、各单位各部门应齐抓共管，共同做好社会矛盾纠纷的预防

和化解。各类社会矛盾纠纷的出现和发生，都与本单位、本

部门有着必然的联系。对内部出现的矛盾纠纷要在所属辖区调解组织的帮助下，主动配合做好纠纷化解；对出现在不同

单位和部门间的纠纷要搞好相互协调与配合，主动沟通情况

信息，共同做好纠纷化解；对于出现的重大突发性事件，在

党委政府的统一指挥下，各有关部门都要认真履行自身职能，齐抓共管，形成合力，共同做好矛盾纠纷的化解。

五、强化预警与处置，严格控制群体性事件的发生