生态补偿的整体框架

补偿
偿
财政转移支付；
跨省界的中型流域的 市场交易
补偿
地方行政辖区的小流
域补偿
生态系统服 森林生态补偿
国家（公共）补偿财政转
务补偿 草地生态补偿
移支付；
湿地生态补偿
生态补偿基金；
自然保护区补偿 海洋生态系统
市场交易； 企业与个人参与
农业生态系统
重要生态功 水ห้องสมุดไป่ตู้涵养区
中央、地方（公共）补
能区补偿 生物多样性保护区 偿；
防风固沙、土壤保持 NGO捐赠；
区
私人企业参与
调蓄防洪区
资源开发补 土地复垦
受益者付费；
偿
植被修复
破坏者负担；
开发者负担
生态补偿主体应根据利益相关者在特定生态保护/破坏事件中的责 任和地位加以确定；生态补偿的付费和补偿可根据下面几个原则确 定。
1、破坏者付费原则 破坏者付费原则（简称DPP），主要针对行为主体对公益性的生态 环境产生不良影响从而导致生态系统服务功能的退化的行为进行的补 偿。这一原则适用于区域性的生态问题责任的确定。 2、使用者付费原则 生态资源属于公共资源，具有稀缺性应该按照使用者付费原则， 由生态环境资源占用者向国家或公众利益代表提供补偿。该原则可应 用在资源和生态要素管理方面，如占用耕地、采伐利用木材和非木质 资源、矿产资源开发，企业在取得资源开发权时，需要向国家交纳资 源占用费。 3、受益者付费原则
生态补偿的整体框架
从宏观尺度来看，生态补偿问题可分为国际范围的生态补偿问题
和国内生态补偿问题。国际生态补偿问题包括诸如全球森林和生物多
样性保护、污染转移（产业、产品和污染物）和跨国界水资源等引发
的生态补偿问题；国内补偿则包括流域补偿、生态系统服务功能的补
偿、资源开发补偿和重要生态功能区补偿等几个方面。
3、按生态破坏的恢复成本计算 资源开发活动会造成一定范围内的植被破坏、水土流失、水资源 破坏、生物多样性减少等，直接影响到区域的水源涵养、水土保持、 景观美化、气候调节、生物供养等生态服务功能，减少了社会福利。 因此，按照谁破坏谁恢复的原则，需要通过环境治理与生态恢复的成 本核算作为生态补偿标准的参考。 4、按生态系统服务的价值计算 生态服务功能价值评估主要是针对生态保护或者环境友好型的生 产经营方式所产生的水土保持、水源涵养、气候调节、生物多样性保 护、景观美化等生态服务功能价值进行综合评估与核算。国内外已经 对相关的评估方法进行了大量的研究。就目前的实际情况，由于在采 用的指标、价值的估算等方面尚缺乏统一的标准，且在生态系统服务 功能与现实的补偿能力方面有较大的差距，因此，一般按照生态服务 功能计算出的补偿标准只能作为补偿的的参考和理论上限值。 参照上述计算，综合考虑国家和地区的实际情况，特别是经济发 展水平和生态破坏，通过协商和博弈确定当前的补偿标准；最后根据 生态保护和经济社会发展的阶段性特征，与时俱进，进行适当的动态 调整。
4、保护者得到补偿原则 对生态建设的保护做出贡献的集体和个人，对其投入的直接成本 和丧失的机会成本应给予补偿和奖励。 生态补偿标准的确定一般参照以下4方面的价值进行初步核算：生 态保护者的投入和机会成本的损失；生态受益者的获利；生态破坏的 恢复成本；生态系统服务的价值。 1、按生态保护者的直接投入和机会成本计算 生态保护者为了保护生态环境，投入的人力、物力和财力应纳入 补偿标准的计算之中。同时，由于生态保护者要保护生态环境，牺牲 了部分的发展权，这一部分机会成本也应纳入补偿标准的计算之中。 从理论上讲，直接投入与机会成本之和应该是生态补偿的最低标准。 2、按生态受益者的获利计算 生态受益者没有为自身所享有的产品和服务付费，使得生态保护 者的保护行为没有得到应有的回报，产生了正外部性。为使生态保护 的这部分正外部性内部化，需要生态受益者向生态保护者支付这部分 费用。因此，可通过产品或服务的市场交易价格和交易量来计算补偿 的标准。 通过市场交易来确定补偿标准简单易行，同时有利于激励生态保 护者采用新的技术来降低生态保护的成本，促使生态保护的不断发 展。
图表 生态补偿的地区范围、类型、内容和补偿方式
地区 补偿类型
补偿内容
补偿方式
范围
国际 全球、区域 全球森林和生物多样 多边协议下的全球购买；
补偿 和国家之间 性保护、污染转移、 区域或双边协议下的补
的生态和环 温室气体排放、跨界 偿；
境问题 河流等
全球、区域和国家之间的
市场交易
国内 流域补偿 大流域上下游间的补 地方政府协调；
在区域之间或者流域上下游间，应该遵循受益者付费原则，即受 益者应该对生态环境服务功能提供者支付相应的费用。如对国家生态 安全具有重要意义的大江大河源头区、防风固沙区、洪水调蓄区等区 域的保护与建设，国家级自然保护区与国家级地质遗迹或自然与文化 遗产的保护，受益范围是整个国家乃至世界，国家应当承担其保护与 建设的主要责任。同时，国际社会亦应承担相应责任。区域或流域内 的公共资源，由公共资源的全部受益者按照一定的分担机制承担补偿 的责任。