境外项目公共安全风险评估报告编制要求内容

附件1
境外项目公共安全风险评估报告编制要求
总体要求：《境外项目公共安全风险评估报告》须以外事局《境外公共安全风险评估报告模板》和本办法要求为基
础进行编写，要求语言精练，重点突出，内容完整，简繁得当。

评估报告的结构和要求如下，其中带★的项点是必写内容，
并按有关的标准和格式进行编写，如无法提供的信息，须书
面说明原因。

1.基本情况
1.1机构、项目的基本信息
1.1.1★项目名称（国家＋业主/甲方＋区块或项目代码
等＋专业类型等）。

1.1.2★业主/甲方简介（业主/甲方名称、所属国家、资信状况、股份组成、以往合作经历等）。

1.1.3★投（议）标主体（如属于联合投标，须简述合作方情况；如果是议标，须明确合同方名称）。

1.1.4★项目实施单位（地区公司、专业公司及其下属单位）。

1.1.5★项目概况（主要工作量，预计合同总额，保函金额，预计工期，预期效益，预计用工人数，队伍数，项目所在地，项目工区距邻国边境线最近距离，国家及项目所在地公
共安全风险等级，项目工区地理坐标和国家行政地图，并在
地图中标注项目区域范围）。

1.1.6★项目截标日期。

1.1.7★项目拟定人员（公司拟外派人员数量，包括管理
人员和施工现场中方人员数量；公司拟聘外籍人员数量，包
括当地员工、第三国人员，以及劳务分包人员数量）。

1.1.8项目招投标情况。

1.1.9★项目的重要资产及其他情况等（须重点说明是否
需新动迁设备和人员）。

1.1.10★机构、项目办公室/住所位置描述及地理坐标。

1.1.11★项目实施单位在该国、项目所在地区施工经验。

1.2机构、项目所在国家（地区）情况
1.2.1★所在国家（地区）的基本情况（政治、经济、宗教、历史、地理、人文等情况，简明扼要，篇幅不超过4页）。

1.2.2★所在国政治、宗教、民族和社会问题（简明扼要，分项描述）。

1.2.3★与周边国家关系（项目靠近边境的，须简要描述
邻国的公共安全威胁）。

1.2.4★所在国反政府武装、恐怖组织活动情况（须说明
反政府武装、恐怖组织名称、性质、活动范围、危害情况、以
往制造的公共安全事件）。

1.2.5★政府控制力。

1.2.6★近三年发生的重大公共安全事件。

1.2.7★所在国自然灾害、公共卫生（流行疾病、医疗水平）、交通安全等情况。

1.3★机构、项目的安全情况，驻外使领馆的评价（以往
及现有中石化、其他中资机构的情况，高风险国家须提供驻
外使领馆、经参处对项目的支持函或评价信）。

2★所在国及项目所在地公共安全风险识别与分析
2.1★前期踏勘和调研情况简介。

2.2社会安全
2.2.1★政局动荡、社会动乱（描述机构、项目所在地及周边发生地区政局动荡、社会动乱风险的各种因素，重点是
政治派别之间的矛盾和冲突，定量评价境外机构、项目所在
地及周边地区政局动荡、社会动乱风险的可能性和严重性等
级；确定境外机构、项目所在地及周边地区政局动荡、社会动
乱的绝对风险等级）。

2.2.2★武装冲突、战争（内容同2.2.1，重点要阐述武装组织情况及其诉求）。

2.2.3★武装/恐怖袭击、绑架劫持（内容同2.2.1，重点要阐述恐怖组织及其活动规律）。

2.2.4★社区/部落干扰（内容同2.2.1，重点要阐述与项目有关的所有社区、部落及其威胁）。

2.2.5★宗教/民族矛盾（内容同2.2.1，重点要阐述与项目有关的所有宗教、民族矛盾）。

2.2.6★社会治安、刑事犯罪（内容同2.2.1，重点是项目所在地的社会治安、刑事犯罪情况）。

2.2.7群体性事件（内容同2.2.1）。

2.2.8★总结（社会安全绝对风险等级汇总表）
××项目社会安全绝对风险等级汇总表（例）：
风险源可能性严重性风险分值绝对风险等级
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2.3★自然灾害、公共卫生、事故灾难三大类风险（各类
风险绝对风险等级汇总表，具体方法同 2.2）。

3 ★
3.1 ★项目面临的主要风险（项目面临的主要风险应是
四大类风险中的某一类或几类，须具体到风险源的情况描述）。

3.2 ★政府、业主/甲方、提供的安保措施（高风险国家/地
区须提供招标文件中甲乙双方安保责任、义务的条款；尽可
能提供业主/甲方的安保投入预算。

业主/甲方安保措施须详 细具体，分别说明项目部驻地和施工现场安保措施，内容包 含安保数量、倒班分组情况、设施配备等，例如：每个测量班 组配备 1 辆军车和 4 名军警等）。

3.3 ★我方安保措施
3.3.1 ★管理机构设立。

3.3.2 ★规章制度建立。

3.3.3 ★分/承包商管理（将分/承包商管理纳入项目公共
安全管理体系当中）。

3.3.4 ★安保设施和安保力量配备。

（办公室、驻地、项目
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部、营地、作业现场的安保设施和安保力量，包括但不限于
建筑物、照明、通讯、交通、车辆、公共卫生、医疗救援、消防、
武装和非武装安保值班安排，如果营地和施工现场不在一处，
须分别说明，高风险地区提供相关图片）。

3.3.5★人员管理、路途管理、出入管理、倒班路线说明（加强人员当地化，人员出入境路线，人员往返现场与营地、
营地与项目部的交通安排和行程管理，高风险地区须拟定应
急撤离路线）。

3.3.6★搬迁过程的安保措施。

3.3.7★社区关系处理（当地部落情况，以及与部落社区
沟通联络和援助计划等）。

3.3.8★与政府机构、业主/甲方、当地雇员等的沟通协调。

3.3.9★自然灾害、事故灾难的风险防范措施（针对主要
的风险）。

3.4★安保力量、安保设施配备方案
3.4.1★安保Array设施配备方案及费
用和费用承担方
（含已投
入安保设施费用和
新增安保设施费用）。

入安保力量费用和新增安保力量费用）。

××项目安保力量配备方案及费用（例）
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××项目安保设施配备方案及费用（例）
3.4.2★安保力量配备方案及费用和费用承担方（含已投
3.5 ★应急机制及预案制订（针对主要风险制订应急预
案，以附件形式提供）。

4. 风险再评估
在拟采取或已采取风险应对措施后，进行相对风险评判，
得出风险应对后的可能性和严重性分值，确定相对风险等级， 得到相对风险评估表（见表 4-1）。

该表中风险应对栏中须简
要填写针对项目的主要风险已采取或拟采取的防范措施。

5.★境外机构、项目风险评估结论（须附有项目实施单
位和派出单位对项目的风险评估结论，包含是否同意执行项
目的内容）。

阐述机构、项目的绝对风险分值和风险等级，风险应对
之后的相对风险分值和风险等级。

对照《规范》和驻外使领馆
的评价，得出本次风险评估的最终结论。

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