试论人大及其常委会在监督行政机关依法行政上的优势

试论人大及其常委会

在监督行政机关依法行政上的优势

张凯

党的十七大报告强调推进依法行政,对法治政府建设提出了明确要求,为做好依法行政工作指明了方向。据应松年教授统计，十七大报告中至少有28个自然段中包含有依法行政的内容，1每一处都对推进依法行政、建设法治政府提出了具体的目标和要求。而要实现这一目标，最关键的是尽快完善对行政机关依法行政工作的监督机制。

2006年1月，时任海淀区人民法院院长周继军在向海淀区人大报告工作时，提出为督促行政机关更好地依法履行职责，将尝试发布《行政机关依法行政状况白皮书》，一时间引起了社会各界热议。2大家对于《行政机关依法行政状况白皮书》的发布均高度赞扬，但对法院作为发布主体提出了质疑。有专家建议，人大作为国家的权力机关，政府由人大产生，受人大监督。所以，对行政机关依法行政状况的报告，应由人大及其常委会统一发布。3

全国和地方各级人民代表大会是国家和地方的最高权力机关，同时也是最高监督机关。人大及其常委会监督是国家系统诸多监督中基本的主要的监督形式，发挥人大及其常委会的监督职能，推进依法行政，建设法治政府，有着其他

1应松年：《学习十七大报告，推进依法行政》，《中国党政干部论坛》，2008第3期。

2廖卫华：《海淀法院将发布依法行政白皮书，督促依法履职》，《新京报》，2006年1月12日。

3杨涛：《“依法行政状况白皮书”由人大来发布如何》，《法治与社会》，2006年第4期。

监督形式无法替代的优势。

优势一：法律效力高，监督有实效

我国宪法规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”4同时地方组织法中规定了县级以上地方各级人民代表大会具有“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行”的职权。5而对于人大常委会的监督权，2007年1月开始施行的监督法也做了明确规定：“各级人民代表大会常委会对本机人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法”。6由此可看出，人大及其常委会作为人民行使当家作主权利的权力机关，其对行政机关依法行政情况实施监督是法律赋予的权力，它的监督是最高层次的监督，具有最高的法律效力。另外，人大及其常委会监督权的效力也来自其享有的立法权、重大事项决定权和人事任免权。宪法和法律对人大及其常委会相关权力的规定，在一定程度上对行政权力形成制约，为其对行政机关依法行政情况行使监督权提供了有力的保障。

人大及其常委会的监督具有最高的法律效力，保证了其监督的有效性。人大及其常委会通过组织代表视察、召开座谈会以及听取相关工作报告等形式，帮助行政机关查找问题，提出改进工作的意见和建议，同时也促使行政机关积极自查，并根据代表们的意见和建议提出切实可行的整改措4《中华人民共和国宪法》第一章第三条。

5《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第一章第八条。6《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第一章第五条。

施，促进依法行政工作水平的提高。

优势二：代表来源广，监督能力强

根据我国宪法相关规定，人民代表大会的代表来自人民,对人民负责,受人民监督。同时选举法也规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依照法律规定选举产生，”通过直接或间接选取产生的人大代表，“代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。”7人大代表来自社会各行业、各阶层，来自社会方方面面，他们由人民选举产生，与人民群众保持着经常的、密切的联系，能够直接了解群众对行政机关依法行政情况看法与评价，更广泛地听取广大人民群众的意见和建议，并及时反映给行政机关，便于行政机关按照群众的要求更好地推进依法行政工作。

另外，人大代表作为各级权力机关的组成人员，一方面在群众中具有较高的威信，且部分代表曾担任过行政机关领导职务，对行政机关依法行政情况较为熟悉，能够比较全面、深入的查找问题、分析原因，并进一步提出解决办法；另一方面，人大代表大都具有较高的政治觉悟，对相关法律法规、政策措施相对了解，有一定的参政议政能力，进一步保证了对行政机关依法行政监督的质量。

优势三：覆盖范围大，监督无盲区

可以说，人大及其常委会的监督是一种全方面、多层面的监督。首先从监督对象上看，包括了本级行政、审判、检查机关以及相关工作人员，特别是对于一些垂直管理部门及7《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第一章第二条。

其派出部门的监督，有着行政机关不具备的优势；其次从监督方式上看，既可采用听取政府工作报告、组织工作评议等形式了解总体情况，也可组织代表视察、邀请代表座谈，掌握具体情况；最后从信息来源上看，人大及其常委会除了可以通过听取汇报从行政机关了解情况，以及听取代表、选民反映之外，还可以要求法院、检察院在审判、检察工作中收集关于行政机关依法行政情况的信息并进行详细分析后上报，丰富的信息更有利于于人大及其常委会监督工作的开展。

综上所述，人大及其常委会作为国家权力机关，其对行政机关依法行政的监督有着特有的优势，我们要在今后的工作中，进一步认识和发挥人大及其常委会的监督优势，全面推进行政机关依法行政，实现建设法治政府的重要目标。