联合国维和行动以及经费问题

至于大会是否有权决定采取维持国际和平与安全的行动和确定与 此有关的经费，法院认为，宪章第24条授予安理会的维持国际和平 与安全的责任是“主要的”而非“绝对的”；第11条第2款所称的 “行动”仅指第七幸规定的纯属安理会权限范围之内的“强制行动”， 而并非大会所要采取的“一切行动”；第43条虽然暗含维持和平与 安全的经费应由安理会确定的意思，但它也只能适用于“执行行动” 的经费，因此，宪章的有关规定并没有限制大会在分配维持和平与安 全的经费方面的权力。在对宪章第17条第2款的有关规定作出上述解 释之后，法院进一步讨论大会咨询意见中所列经费是否属于该款所称 “本组织之经费”的问题。 法院认为，所谓“本组织之经费”是为实现联合国的宗旨所支付 的费用，而不论设定这些费用的机关是否超越了其职能范围，也不论 这些费用是属于“行动”或“普通”预算的范围，还是属于“行政” 或“特别”预算的范围。从大会和安理会的有关决议以及秘书长的有 关报告来看，联合国紧急部队和联合国刚果行动均不构成宪章第七章 所规定的执行行动，而且都是为了实现联合国的重要宗旨，即促使有 关局势得到和平解决。因此，秘书长有权为会员国设定必要的财政义 务，这些义务所要求的经费必须被视为第17条第2款意义上的“本组 织之经费”。结果，法院以9票对5票对大会提出的问题作了肯定的 答复。大会接受了法院的意见。
A、联合国各会员国承担
• b.特别摊款，即采取义务制，由成员国按照 联合国大会规定的固定比例分摊，安理会 承担大部分的摊款（1992年占维持和平费 用总额的57%）。摊款筹齐之后建立专款 专用的账户。 • c.由各国政府、私人机构、个人自愿捐助。 “联合国塞浦路斯维持和平部队”费用的 一部分就来自于捐款。
维和费用主要的用途
• 联合国的维和费用主要： • 偿还各国的统一费用，偿还各国的设备费 用，军事观察员的补助津贴，维和人员的 补助津贴、补偿支助服务的会员国。
维和行动情况：
1960-1964 1.9万人
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1994 7.7万人 1999 2005 2006 2007 13万人 2008 2009 9万人 1948-2009
案例结果
1962年7月20日，国际法院就本案问题发表了 咨询意见。法院认为，本案涉及对作为一项国际 条约的《联合国宪章》的有关规定(即第17条第2 款)的解释问题，因此应适用条约解释的有关规则 和原则来处理。从该款措辞、该款与同条其他两 款的关系以及联合国成立以后的有关实践来看， 该款所称“经费”显然指所有经费，而不仅仅指 可被称为“普通”经费的那种经费。从宪章的整 体结构来看，第17条是宪章中唯一规定预算权的 条款，它旨在控制联合国的财政和征集联合国履 行其职能所需要的经费。
• 维和部队派遣出现于1956年苏伊士运河危 急，第二任秘书长哈马· 舍尔德与加拿大总 理皮尔森共同提出。受联合国大会或者安 理会委派，联合国维和部队的士兵不用宣 誓效忠，派遣国政府保留对在联合国旗帜 下服务的各自部队的最终权利。
知识拓展
• 达格· 哈马舍尔德自1953年4月10日起担任 联合国秘书长，直到1961年9月18日他在刚 果从事和平任务时飞机失事殉难。1998年 10月6日，在联合国纪念维和行动50周年的 活动上，联合国为哈马舍尔德颁发了哈马 舍尔德勋章，以表彰在联合国维和行动中 作出的牺牲。
B、当事国分别承担
• 另一个来源是由当 事国分别承担。这 方面的例子有印度 尼西亚和荷兰均摊 “联合国新几内亚 安全部队”的费用， 沙特阿拉伯和埃及 均等承担“联合国 也门观察团”的经 费。
联合国维和的困境
• （1）庞大的军费开支。联合国维和人员目前正在用和全世界军事支 出相比微不足道的一点点经费和非常有限的资源，在世界上环境最凶 险和最富挑战性的一些地区展开行动，保护那里普通民众的生命安全。 呼吁各会员国能够给予维和行动更多的支持，因为“现在的世界比任 何时候都更需要维和行动，而维和行动也比任何时候都更需要世界的 支持。” • （2）新增职能导致军费更加拮据。冷战之后涌现大量新型冲突，联 合国以更加负责的态度发挥自身的作用，国际社会也对其有很高的期 望值。现在联合国维和需要往司法和行政管理等各方面的延伸，新设 外勤支助部等部门。 • （3）各国拖欠分摊费用。一些国家因种种原因无力缴纳、拖欠或故 意不交，如：中东一些国家、美国等。数据：2005年联合国维和经 费共约40亿美元，拖欠款达19.9亿美元。美国分摊比例在国会的拨款 审核中总会少2%左右，这样美国每年约拖欠1.5-2亿美元。
第一次维和部队和经费争议
• 1956年10月，苏伊士运河战争 爆发之后，联合国安理会先后 两次审查以色列、英国和法国 对埃及的干涉问题。11月1日， 安理会通过决议，考虑到其常 任理事国之间的意见分歧使它 不能履行其维持国际和平与安 全的主要责任，决定召开大会 特别会议以作出适当建议。大 会随即请求联合国秘书长提交 一份关于建立一支旨在确保和 监督停战的联合国国际部队的 计划，在此基础上建立了第一 支联合国紧急部队。 • 根据大会的一系列决议，上述 部队的活动费用列入联合国的 特别预算，由会员国按大会分 配的金额分摊。鉴于有一些会 员国以该部队的活动费用不属 联合国的普通经费为由拒付其 分摊金额，大会于1961年12月 20日通过决议，请求国际法院 就经过大会一系列决议核准的 上述两支部队的费用是否构成 《联合国宪章》第17条第2款意 义上的“本组织之经费”的问 题发表咨询意见。
联合国维和方式
• 联合国维和方式主要有2种： • 军事观察团和维和部队 • 军事观察员由联合国成员国负责提供，为 非武装军官。1948年，第一次中东战争之 后，为了有效监督停火，联合国向巴基斯 坦和几个阿拉伯国家派遣了36名军事观察 员。联合国军事观察员的出现标志着联合 国维和行动的诞生。
联合国维和方式
他们的待遇，又如何呢？
• 军事观察员待遇：联合国军事 观察员从各自国家的政府中领 取工资薪金，但享受联合国提 供的任务补助津贴。 •
• 维和部队待遇：维和警官 待遇比照军事观察员待遇， 即作为联合国付酬特派专 家履行职务。维和警察的 薪金由其本国政府根据他 们在本国的级别和薪金等 级支付。但享受联合国提 供的生活补贴，除了高级 官员，均领取同样的津贴。 同时，联合国按照每人每 月1000美元的统一费用偿 还自愿派遣人员参加维和 行动的国家，并偿还各国 的设备费用。
36亿美元 27亿美元 44.7亿美元 35.5亿美元 53亿美元 71亿美元 78.7亿美元 610亿美元
联合国的经费来源
•
A、联合国各会员
国承担（包括3种形 式）
• B、当事国分别 承担
A、联合国各会员国承担
• a. 从会员国缴纳的经常预算中开支。：制订会费分摊比额 表的基本原则是“支付能力”原则，即按会员国的各自经 济实力分摊联合国的会费。为了使比额表比较公平，更加 符合支付能力原则，现行比额表还设有上限和下限。这种 办法将Βιβλιοθήκη Baidu员国分成四组，A组由五个常任理事国组成，B 组由发达国家组成，C组由经济不发达国家组成，D组则 由特别指定的经济最不发达国家组成。按规定，B组国家 按照其正常预算分摊比例缴纳，C组国家按其正常预算分 摊比例的20％缴纳，D组国家按正常预算的10％缴纳，而 5个常任理事国除了按各自正常预算的比例缴纳外，还得 承担余下的部分。
联合国经费困境的出入？
• 资料：维持和平的成本 2011年7月1日至2012年6 月30日财政年度联合国维 持和平行动的预算约为 70.6亿美元 。比较发现， 这还不足2009年全球军事 支出的0.5%。据估算， 1948年至2010年6月联合 国维持和平行动的总成本 约为690亿美元。 • 讨论： • 1.现今的平摊方式是否科 学？为什么？ • 2.如何更有效地呼吁全球 支持维和行动？ • 3.你认为除了给予联合国 维和经费外，还有什么方 式能够帮助联合国维和？
躺着也中枪~！
• 在梵蒂冈，随便打一枪都能打到罗马的鸟。 在这教室，老师随便打一枪，打到的是 我。——演讲者@-@
• 城门失火，殃及池鱼，另一个无辜的中枪 者是——PPT制作者@-@
在经费问题之前……
• 联合国维和行动的基本依 据来自于《联合国宪章》， 即联合国的宗旨之一就是 “维持国际和平及安全， 为达此目的的应该采取有 效的集体措施以防止且消 除对于和平的威胁，制止 侵略行为或其他破坏和平 的行为，以和平的方式且 依照正义及国际法的原则， 调整或解决足以破坏和平 的国际争端或情势。”
摊款比例
• 2011-2012年排名前十的联合国维持和平行动摊 款国为： 美国 (27.14%) 日本 (12.53%) • 英国 (8.15%) 德国 (8.02%) 法国 (7.55%) 意大利 (5.00%) 中国 (3.93%) 加拿大 (3.21%) 西班牙 (3.18%) 大韩民国 (2.26%)
中国常驻联合国代表团任义生参赞在第65届联大五委第二次续会关于议 题143（联合国维和行动经费筹措的行政和预算）：“共有”问题的发 言 • 一、量力而行，保证联合国维和行动经费的稳定增长。 • 联合国维和行动在维护世界和平、稳定地区形势方面发挥着重要 作用。近年来，联合国维和行动规模不断扩大，维和经费激增。这为 会员国造成一定的负担，也为维和行动的行政和预算管理带来诸多挑 战。我们注意到，在经历了历史最高水平的部署之后，联合国维和目 前正处于巩固阶段。2011/12年度维和行动预算将从上年度的78亿美 元降至76亿美元。我们希望，国际社会在开展维和行动方面继续量力 而行，从而保证维和行动的经费增长呈现稳定的趋势。 • 二、严格管理，努力保证总体预算执行率。 • 根据秘书长报告，2009年7月1日至2010年6月30日期间的预算未 支配余额为4亿美元，2009/10年度总体预算执行率为94. 9％，较上 一年度的97. 2%降低近3%。我们理解维和行动的特殊性，存在人员 延迟征聘部署及实际空缺率较高等原因，难以完全按照预算执行，也 注意到个别维和特派团的撤销或缩编导致未支配余额的上升。我们认 为，高达5. 1％的预算结余说明，秘书处仍存在着超额编制预算的情 况。希望秘书处在编制维和预算时本着实事求是的原则，尽量编制出 符合实际需要的预算，并及时通过编制订正预算加以补救。