比较政治制度-第13讲-选举制度的产生与发展

古代社会的选举
• 公元前5世纪的雅典城邦，全邦自由公民总数约为9万人， 划分为10个区。 • 公民大会每年开会约40次，每次一整天，每个公民都可以 参加这个大会并享有投票权。 • 由10个区选举选出 500名执政官组成议事会。没有差额选 举，各个区推选出的合法候选人通常超过 50人，用抽签办 法来淘汰超额人选。 • 议事会要分组，每组轮流执政35天至36天，避免行政权力 被少数人长期垄断，这就是“共和”的起源，意即公共权 力要成为共同事务，协和处理。
• 美国：选举制度发展中选民资格问题。黑人选举权（宪 法修正案第 15 条 1870-1970 ）、妇女选举权（ 1920 年 宪法修正案19条）选民的财产资格限制（1964年取消， 宪法修正案 24 条）、 1971 年宪法修正案 26 条确立普选 制。
近现代选举制度
• 第二次世界大战结束之后
• 战后世界上形成了一股民主改革的潮流，普遍要求和 平与民主，很多西方国家对其政治体制作了适时调整， 特别是以建立普遍、平等的选举制为核心进行了选举 制度改革。
古代社会的选举
• 近代“共和国”（ Republic）一词就是源于古拉丁文 （Respublica）,正是在平民选举保民官和执政官中形 成了差额挑选。 • “选举”一词（英文 Election ）源于罗马人使用的拉 丁语动词eligere，意为挑选，即在几个候选人中由选 民挑选一个人。
二、选举制度的发展
第五章 选举制度
2016年4月18日|尚德楼·504教室
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选举制度的产生与发展
选举原则与选举过程 选举制度的意义
《世界人权宣言》第二十一条
• （一）人人有直接或通过自 由选择的代表参与治理本国 的权利。 • （二）人人有平等机会参加 本国公务的权利。 • （三）人民的意志是政府权 力的基础；这一意志应以定 期的和真正的选举予以表现， 而选举应依据普遍和平等的 投票权，并以不记名投票或 相当的自由投票程序进行。
古代社会的选举
• 前4世纪罗马共和国时期，民主选举有了进一步发展，即每 年要从平民中选出两名（后来又增加到 6 名、 10 名）保民 官来保护平民的权益。但是这些保民官没有行政职权，只 能在国家政权机关中行使否决权。
• 又经过持续十年的斗争，最后争取到在两名国家执政官中 必须要有一名是由平民来担任，而不能全被贵族把持。 • 罗马共和国使平民能够与贵族平起平坐，共同协和治理国 家，从此共和国成型。
近现代选举制度
近现代选举制度
• 二是选区划分和代表名额的分配不合理
• 通常西方国家都是按照选民的社会成份和选民思想意 识的进步、保守状态决定选区的大小和界限，各选区 之间人数往往极为悬殊，但却选出同等数目的代表。
• 比如：英国18、19世纪，工业革命后，很多新兴的商 业城市人口众多，如曼彻斯特，却没有代表名额。
Baidu Nhomakorabea方国家早期选举制度的局限性
• 一是拥有选举权和被选举权的人数很少 • 英国规定只限于有40先令以上收入并有自由土地者才有选 举权。而作为候选人的郡议员必须每年土地收入在 600 镑 以上，市镇议员每年不动产收入要有300镑以上。 • 法国在1791年确立的君主立宪政体和选举制度，把公民分 为“积极公民”和“消极公民”，规定只有拥有一定财产 和纳税的人即积极公民才享有选举权和被选举权，而当时 法国的积极公民仅占25%。 • 美国规定只有成年白人种男子才有选举权和被选举权等。
中国选举制度的产生和发展
• 第一部选举法：1953年2月11日中央人民政府第22次会议就通 过了《全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》， 同年5月我国就开始乡、镇、市辖区和不设区的市等基层单位的 直接选举工作。 • 1954宪法已明文规定凡年满18岁的所有公民除了精神病患者和 被剥夺法定权利者都享有选举权和被选举权。 • 由于受苏联模式等额选举的影响以及1957年以后受“左”的路 线的干扰，长期以来我国的民主选举很不完善。 • 第二部选举法 ：1979年五届全国人大通过了新选举法，随后于 1982年和1986年、1995年、2004又作了必要的修改。
现代选举的主要特点
• 一是它具有明确的原则、规范和制度以及法律保障措 施; • 二是选举作为一种任用方式,不同于委任制,聘任制等其 他制度,它拥有较广泛的选民参加,以多数人的意见为依 据推举出国家机构的执掌者。且官员任职情况来看更 为民主和科学。
中国选举制度的产生和发展
• 我国的民主选举如果从1907年起步算起，迄今已有100多 年的历史。社会主义民主选举已有60多年。 • 1.清末 • 西方式的议会民主选举从清朝末年的 1907~1911 年起在 资政院和谘议局议员选举中开始试验。 • 当时资政院的议员分钦选、民选两部分，民选98人，约占 一半； • 谘议局议员采取两次复选法产生，即先从有钱有势有才学 者当中选出“合格选举人”，再从中互选出议员。
近现代选举制度
• 19世纪以来，西方国家选举制度经历了数次改革之后， 才逐渐建立了普遍、平等的选举制度。
• 两次改革高潮
• 第一次发生在19世纪30-70年代
• 第二次发生在二战结束之后
近现代选举制度
• 19世纪30-70年代 • 19世纪初工业革命的初步完成，资产阶级和无产阶级的日 益壮大，强烈要求参与政治生活，这种要求最集中的表现 是争取普选权运动的展开。
近现代选举制度
• 近代选举制度是在资产阶级同封建专制制度斗争胜利 之后建立起来的，随着资产阶级在西方许多国家中相 继夺取政权，具有近代意义的选举制度就在西方各国 普遍建立起来。并在阶级斗争和社会矛盾的长期发展 过程中，逐渐得以发展、完善。
• 近现代的选举制度具有明确的原则、规范的制度以及 法律保障措施。
古代社会的选举
• 古希腊的雅典奴隶主民主制度下就有了选举活动。当时按 照公民所拥有财产数额决定他们选举权范围，不同阶层的 公民分别可以选举执政官、普通官员和公民大会代表。 • 在古罗马共和时代，平民享有处理公共事务的发言权和选 举官吏的权利，执政官也可以从平民中选出。 • 在中世纪的欧洲，虽然更加专权，但是依然存在选举的形 式。比如神圣罗马帝国皇帝、教皇、拥有自治权的城市议 会议员等等。
美国选举制度的发展
• 美国相对简单的选举制度产生发展 • 1787年前，殖民地效仿英国选举制度 • 1787年宪法规定了美国议员由间接或直接选举，总统由各州委派的选举人 选举，并将选举法的制定留给各州。但选举权仅限有一定财产的男性白人公 民享有，后来扩大到大多数男性白人公民 • 1870年，规定不因肤色、种族等原因剥夺公民的选举权，但女性没有选举 权 • 1920年，规定全国妇女都有选举权，至此，确立了美国的普选制基本形式， 但不完善。 • 1945年后，先后取消了人头税、文化测验等歧视性做法 • 1971年，选民年龄规定为18岁 • 1979年法律上正式确认女性与男子具有平等的选举权利
法国选举制度的发展
• 法国选举制度在反复波动中产生发展 • 1789年大革命前第三等级代表的选举较先进 • 1789年大革命后，实行限制选举制度，消极公民和积极公民选举权不平等，1791年 宪法进行了确认，相对落后。 • 1793年雅各宾派宪法首次提出普选权，前进一步。 • 1795年宪法恢复到1789年的状态，“两级间接选举制度” • 1799年雾月政变名义上恢复了雅各宾派的普选，但实际上实行的是“名流名单选举 制” • 1802年建立了有财产限制的普选制 • 1848年宪法确立了无财产限制的普选制，降低了年龄，真正建立起法国近代的选举 制度 • 1875年颁布了议员选举法，但仅仅21岁以上的男性具有选举权 • 1944年，规定了21岁的男女公民均有选举权，实行普遍、直接的选举制度 • 1974年，年龄限制下降到18岁，同西方大多数国家一致
中国选举制度的产生和发展
• 2.中华民国
• 1911年辛亥革命成功，建立了中华民国。孙中山被各 省代表会议选举为中华民国临时大总统。但是他只就 任三个月就被迫辞职。
• 随后中国出现过民国国会、国民参政会、国民大会、 参议会等民选机构或反映民意的机构。
中国选举制度的产生和发展
• 3.新中国 • 当代中国的选举制度，是在第二次国内革命战争时期的苏 区，和抗日战争时期的抗日根据地的选举制度的基础上发 展而来的。 • 1949年9月通过的人民政协《共同纲领》规定，新中国将 实行普选制度。但是，建国伊始，由于条件的限制，不可 能立即在全国范围内实行普选产生各级人代会。为此，建 国之后的一段时间内，在政权的组织形式和选举制度方面 都采取了一些过渡性的措施。
西方国家早期选举制度的局限性
• 性别限制： 20 世纪以前，除 1893 年新西兰妇女取 得选举权外，几乎没有一部西方国家的宪法或法律 规定妇女有选举权。
西方国家早期选举制度的局限性
• 二战后，各国基本上 都赋予了妇女以选举 权但迄今为止，仍有 少数国家剥夺妇女的 选 举 权 。 瑞 士 1971 年经公民投票，同意 妇女有选举权，但在 个别州和某些乡镇， 妇女在州一级或乡镇 至今仍无选举权。
联合国大会1948年12月10日通过
第一部分 选举的发展与意义
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选举制度的产生 选举制度的发展
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选举的原则
选举的意义
一、选举制度的产生
选举制度的产生
美国参议院投票现场
欧洲议会对法案进行举手表决
英国下议院的分组投票
中国人大代表用表决器投票
选举制度的产生
英国选举制度的发展
• 英国是现代西方选举制度的创始国 • 1688年光荣革命的胜利，《权利法案》、《王位继承法》等宪法性文件确 立了议会的地位以及议员“自由选举”的制度 • 1832年，增加了城市代表的名额，降低了选民财产限制，扩大了范围 • 1867年，进一步降低选民财产限制，城市工人获得了选举权 • 1872年，颁布秘密投票法，改公开选举为秘密选举 • 1883年，颁布了反腐败法，选举经费支出作出了明确规定 • 1884年，颁布人民代表法，进一步降低财产限制 • 1918年，修订新的人民代选举表法，对选举相关事项进行了详细规定，特 别明确了一人一票制度，部分妇女第一次获得选举权 • 1928年，颁布了男女平等选举权 • 1948年，全面实行单选区制 • 1969年，再次修订人民代表选举法，规定18周岁以上的公民都有选举权， 基本实现今天选举制度的模样
• 如英国，从1832年起开展了持续10年之久的“宪章运动”。 1832年改革，重新分配了议席，增加了城市代表的名额， 降低了选民与候选人的财产资格限制等。
近现代选举制度
• 英国又于 1867、 1872 、1883、1884 、1885年分别进行 了多次大的选举制度改革。当时欧洲各主要国家的市民 （即男性公民）得到了选举权。
近现代选举制度
• 三是选举对国家权力的影响很有限
• 如在英国，19 世纪中叶以前，议会只掌握立法权，国 王掌握行政权。国家的大臣绝大部分由贵族院议员出 任，而贵族院议员是由国王任命且世袭的，并非由公 民选举产生。
• 由于选举权与被选举权的财产资格限制，下院选出的 议员大多数是新贵族或地主，而不是资产阶级的代表。
什么是选举？
• 所谓选举，是指享有选举权利的本国公民，通过投票方式 选出代议士，代表他们的意愿和利益来行使国家公共权力， 治理国家。 • 选举制度是一种政治制度，是当代民主国家政治制度必不 可少的组成部分。是产生国家各级代表机关的代表和某些 国家公职人员的原则、方法、组织和程序的总和。一般由 宪法、议会组织法和选举法加以规定，有的国家的选举制 度还包含在选举的习惯和惯例中。 • 西方国家选举制度的主要内容就是选举立法机构议员或选 举政府行政首脑。
• 到目前为止，大多数西方国家已经实行了普选制。 • 英1969、美1971、法1974。
近现代选举制度
• 西方国家选举制度的发展过程就是逐步实现普选制的 过程，它与广大民众争取政治民主权利的斗争是分不 开的。 • 正因为有了民众的斗争与参与，才使西方国家的选举 制度增加了民主化的内涵，具有进步意义。