浅谈五年规划对我国经济社会的发展的引领作用

一五计划(1953－1957)

“一五”计划的制定历时5年，数易其稿。1955年7月，一届全国人大二次会议审议通过“一五”计划。

计划内容：集中主要力量，进行以苏联帮助我国设计的156个大型建设项目为中心、由694个大中型建设项目组成的工业建设，建立我国社会主义工业化的基础。至1957年，“一五”计划超额完成了规定的任务。计划规定工业总产值每年平均增长速度为14.7％，农业总产值每年平均增长速度为4.3％，基本建设投资总额427.4亿元，1957年农村入社户数达到总户数的1/3左右，钢产量412万吨，粮食产量1.9亿吨等。

问题：在“一五”计划执行过程中，曾出现过两次经济建设的“冒进”，但都得到及时纠正。

完成情况：1956年宣布提前完成了计划规定的任务。1953年底，鞍山钢铁公司大型轧钢厂等三大工程建成投产。1956中国第一个飞机制造厂试制成功第一架喷气式飞机；而“156个项目”在“一五”期间投入施工的只有146项，另有4项推迟施工，还有6项最终没有从图纸变现实，但这仍是中国近代以来规模最大、效果最好的工业化时期，大多数工程都按期或提前完成建设计划。

“二五计划(1958－1962)

1956年，在周恩来总理主持下，编制出《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议》，并于9月交中国共产党第八次全国代表大会讨论通过。

计划内容：《建议》提出“二五”的基本任务是：继续进行以重工业为中心的经济建设，推进国民经济的技术改造，建立中国社会主义工业化的巩固基础；继续巩固和扩大集体所有制和全民所有制；进一步发展工业、农业和手工业生产，相应地发展运输业和商业；五年内主要的指标安排：工业总产值增长1倍左右，农业总产值增长35%，钢产量1962年达到1050－1200万吨，基本建设投资总额比“一五”增长1倍左右，职工和农民的平均收入增加25－30%。

问题：“二五”计划从一开始就受到1958年“大跃进”和人民公社化运动的冲击，《建议》被搁置，并提出了不切实际的新任务，即要在5年内提前建成完整的工业体系，在钢铁和其他主要工业产品产量方面5年超英10年赶美，农业要在5年内提前实现1956年至1967年的全国农业发展纲要。由于计划严重脱离实际，指标过高，加之自然灾害和苏联撕毁合同，使国民经济严重比例失调，陷入困境。完成情况：与1956年提出的《建议》相比，除原煤、石油、发电量达到规定指标外，钢、水泥、粮食、棉花等许多重要工农业产品产量都远远低于规定指标。“二五”期间，国民经济年平均增长0.65％，最高年32、2%，最低年负31%。1962年与1967年相比，工业总产值仅增长20.7%，平均每年增长3.8%；农业总产值则下降了19.9%，平均每年下降4.3%；国民收入下降了14.5%；全民所有制职工平均工资下降了5.4%。

三五计划(1966—1970)

“三五”计划本应在1963年到1967年实行。1962年，中共中央曾设想“三五”计划主要是调整和恢复国民经济，毛泽东提出，1963年至1965年作为过渡阶段，继续调整打下底子，从1966年起再搞“三五”计划。

计划内容：1964年，国务院召开了工业交通和农业的长期规划会议，对“三五”计划的方针、任务和主要指标进行了讨论和研究。在此基础上，国家计划委员会提出了“三五”计划的初步设想，规定主要任务是:①大力发展农业,解决人民的衣食问题。②努力突破尖端技术，加强国防建设。③发展交通、商业、文教和科研

等事业。主要的计划指标是：到1970年，生产粮食4300～4600亿斤，棉花3850～4200万担，钢1600～1800万吨，煤28500～29500万吨；五年累计的基本建设投资总额1000亿元。

问题：1966年开始了“文化大革命”，打乱了“三五”计划。例如1967和1968年，社会总产值和国民收入都是下降的。根据当时的统计资料，1965～1970年的工农业总产值平均每年增长9.6％,低于“一五”和三年经济调整时期的发展速度。

完成情况：“三五”计划期间各主要经济指标都完成了计划。其中，工农业总产值超额16.2-14.1%完成了计划，农业总产值超额2.2%，工业总产值超额21.1%，新增主要产品能力：煤炭开采6806万吨，发电机组存量860.4万千瓦，石油开采2777万吨，炼钢652.7万吨，铁矿开采3590.1万吨，化肥204.16万吨，水泥1533万吨，塑料18.7万吨，棉纺锭322万吨，化学纤维1.23万吨，新建铁路交付营业里程3894公里，新建公路31223公里。

四五计划（1971—1975）

1970年2月15日-3月21日，全国计划会议召开。会议重点讨论了1970年计划和第四个五年计划纲要（草案）。1970年8月23日-9月6日，中共九届二中全会在庐山举行。会议将经过修改的“四五”计划纲要（草案）作为会议参考文件印发。

计划内容：纲要（草案）增加了要求实行基建投资、财政收支和物资分配三大包干等内容。该纲要确定的主要任务是狠抓战备，集中力量建设大三线强大的战略后方，改善布局；大力发展农业，加速农业机械化的进程；狠抓钢铁、军工、基础工业和交通运输的建设；纲要的计划指标是：工业增长速度平均每年要达到12．5％，1975年钢产量要达到3500-4000万吨，平均每年增长15-18．1％，煤达到4-4．3亿吨，原油为7000-10000万吨，5年财政收入为4000亿元，粮食6000亿-6500亿斤，棉花6500万-7000万担，国家预算内基本建设投资为1200-1300亿元。

问题：“四五”计划开始执行后，遭到了林彪、江青两个反革命集团的干扰破坏，加之经济建设中出现的突出建设重工业、提高指标等倾向，1971年国民经济出现职工人数、工资总额、粮食销售量“三个突破”（即职工人数突破5000万人、工资支出突破300亿元、粮食销售量突破800亿斤；1972年，这三项指标分别达5610万人、340亿元、917亿斤）。

完成情况：1973年7月1日，国家计委根据中共中央工作会议对“四五”计划提出的意见，拟订了“四五”经过纲要（修正案）。经修订的“四五”计划纲要规定的主要经济指标有近一半未能完成计划。

五五计划（1976—1980年）：

1975年，中共中央制定了《1976-1980年发展国民经济十年规划纲要(草案)》，安排了“五五”计划。这个计划没有专门编制，而是与第六个五年计划一并进行编制的。

计划内容：“五五”计划提出后三年(1978-1980)，建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。1978年3月，又修订了十年发展纲要，要求到1985年钢产量达到6000万吨，石油达到2.5亿吨，国家计划新建和续建120个大型项目，其中10个大型钢铁基地，9个有色金属基地，8个煤炭基地，10个大油气田等等。