【内容完整】监察体制改革解读——构建公权力全面监督体系的时代新格局
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国家监察委员会由全国 人大选举产生，并对全 国人大及常务委员会负 责。地方各级监察委员 会对产生它的国家权力 机关和上一级监察委员 会负责。
与”一府两 院”的关系
国家监察委员会是国家 最高监察机关，和国家 行政机关、司法机关是 一个平行机构，对“一 府”“两院”都有监督 职责。
与原反腐败 机构的关系
主任
国家监察委员会领导地方各级监察委 员会的工作，上级监察委员会领导下 级监察委员会的工作。
副主任
副主任
副主任
监察委员会实质上是反腐机构，作为
副主任若干人
监督执法机关将与纪委合署办公，监
察体制改革的任务是加强党对反腐败
工作的统一领导。
委员
委员
委员
委员
委员
委员
委员若干人
-11-
监察对象
监察委员会的监察范围为： 所有行使公权力的国家公职人员，即由国家 财政供养的公职人员。
如果将行政监察法修改为《国家监察法》，通过法律明确监察委的职责、权限、运转 程序、具体措施，并按照法定职责必须为、法无授权不可为的方式进行监督，会有很 好的效果。尤其对于这种权力大、涉及面广的重要部门，更需要强化法律对其职权行 使的有效监管。
-14-
第三部分
监察委与纪委有何区别？
机构性质及产生方式不同 监督范围和职权不同
目录
1 监察委设立背景和意义 2 监察委机构职能解读 3 监察委与纪委有何区别？
第一部分
监察委设立背景和意义
监察体制历史沿革 设立国家监察委的意义
为什么要设立国家监察委？
监察体制历史沿革
1927年4月
1928年7月 1949年10月
1954年9月 1955年3月
中共五大设立中央监察委员会，并选举了中央监察委员会委员。这是中央纪律检查 委员会的前身。
中共六大通过的《中国共产党章程》，将“监察委员会”改为“审查委员会”。
中央人民政府委员会第三次会议决定成立中央人民政府政务院人民监察委员会。
政务院改为国务院，政务院人民监察委员会改为国务院监察部。
中国共产党全国代表会议通过《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》，决 定成立党的中央和地方监察委员会，代替各级党的纪律检查委员会。
2018年2月
《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议》正式发布,在全国决定设立 与“一府两院”平行的国家监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全 覆盖。
-6-
为什么要设立国家监察委？
一、宏观方面原因
这次机构改革的现实原因，就是两个“还不完全适应”： 党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一
构建公权力全面监督体系的时代新格局
监察体制改革解读
这里输入您的组织名称
前言
近日，《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议》正式发布，其中 有11个大项的内容涉及到监察机关改革，并建议在第三章国家机关“下增加全新 的第七节"监察委员会"。与此同时，截至25日全国31个省区市三级监察委员会全 部产生，这标志着国家监察体制改革迈过关性节点。 下面我们一起来了解下监察委的背景、职能以及同纪委的区别。
处置
对上述调查结果作出处置 决定，对涉嫌职务犯罪的， 移送检察机关依法提起公 诉。
-13-
谁来监督监察委？
对国家监察委员会的监督，无外乎内部、外部、法律监督三种途径。
内部监督
十八大后，中纪委提出打铁还需自身硬、防止灯下黑、信任不能代替监督等自我监督 理念，也设置了相关的内部监督机构。比如“纪检监察干部监督室”，就是专门对内 部人员进行监督。
领导任命方式不同 措施不同
机构性质及产生方式不同
监察委员会
国家机构
纪律检察委员会
机构性质
党内机构
由人民代表大会选举产生 对人大及常委会负责，受其领导 对上级监察委员会负责，受其领导
体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的 要求还不完全适应；
同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不 完全适应。这些障碍和弊端，必须通过机构改革来 破除。
-7-
为什么要设立国家监察委？
二、微观方面原因
原来的反腐败资源和力量
政府内部的监察机关 政府内部的审计机关 政府内部的预防腐败部门 检察院的反腐败、反渎职部门
撤销行政监察，检察机关 反贪污贿赂、反渎职侵权、 预防职务犯罪等部门，将 相关职能整合至监察委员 会，是监察体制改革的重 要内容。也保证相关工作 的连续性，保证了反腐败 斗争力度不减、节奏不变。
-10-
组织机构
监察委员会主任每届任期同本级人民 代表大会每届任期相同。国家监察委 员会主任连续任职不得超过两届。
外部监督
外部监督来自人大监督、社会监督。各级人大产生监察委这个机构，任命其人员、听 取其报告、对相关人员进行质询，这些都是监督的一部分。社会公众监督看似很虚， 但因为来自媒体、老百姓各种方法手段的全方位、全天候监督，人民群众还可以通过 举报、投诉、来信来访等传统方式监督，所以实际上比较“实”。
法律监督
-5-
1969年4月 1977年8月 2016年11月
中共九大通过的《中国共产党章程》取消了党的监察机关的条款，撤销了中央监察 委员会。
中共十一大通过的《中国共产党章程》重Hale Waihona Puke Baidu恢复了设置党的纪律检查委员会的条 款，规定各级纪委由同级党委选举产生。
中办印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部 署在三省市设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践， 为在全国推开积累经验。
例如： 行政机关工作人员； 立法机关、司法机关工作人员； 各党派和主要人民团体的公职人员； 医院、学校等都在监察之列； 包含但不限于以上，只要是行使公共权力的都应 在监察范围之列。
-12-
监察职权
监督
监督检查公职人员： 1、依法履职 2、秉公用权 3、廉洁从政 4、道德操守情况
调查
调查涉嫌贪污贿赂、滥用 职权、玩忽职守、权力寻 租、利益输送、徇私弊以 及浪费国家资财等职务违 法和职务犯罪行为。
存在的弊端 各种重要反腐职能分布在这些行政 机关、司法机关中，多头负责，资 源分散，而且还有重复重叠之处。
有必要
将这些反腐 败资源力量 整合在一起
形成集中统一、 权威高效的监察
体系
-8-
第二部分
监察委机构职能解读
机构的产生 监察对象 谁来监督监察委？
组织机构 监察职权
机构的产生
与国家权力 机关的关系
与”一府两 院”的关系
国家监察委员会是国家 最高监察机关，和国家 行政机关、司法机关是 一个平行机构，对“一 府”“两院”都有监督 职责。
与原反腐败 机构的关系
主任
国家监察委员会领导地方各级监察委 员会的工作，上级监察委员会领导下 级监察委员会的工作。
副主任
副主任
副主任
监察委员会实质上是反腐机构，作为
副主任若干人
监督执法机关将与纪委合署办公，监
察体制改革的任务是加强党对反腐败
工作的统一领导。
委员
委员
委员
委员
委员
委员
委员若干人
-11-
监察对象
监察委员会的监察范围为： 所有行使公权力的国家公职人员，即由国家 财政供养的公职人员。
如果将行政监察法修改为《国家监察法》，通过法律明确监察委的职责、权限、运转 程序、具体措施，并按照法定职责必须为、法无授权不可为的方式进行监督，会有很 好的效果。尤其对于这种权力大、涉及面广的重要部门，更需要强化法律对其职权行 使的有效监管。
-14-
第三部分
监察委与纪委有何区别？
机构性质及产生方式不同 监督范围和职权不同
目录
1 监察委设立背景和意义 2 监察委机构职能解读 3 监察委与纪委有何区别？
第一部分
监察委设立背景和意义
监察体制历史沿革 设立国家监察委的意义
为什么要设立国家监察委？
监察体制历史沿革
1927年4月
1928年7月 1949年10月
1954年9月 1955年3月
中共五大设立中央监察委员会，并选举了中央监察委员会委员。这是中央纪律检查 委员会的前身。
中共六大通过的《中国共产党章程》，将“监察委员会”改为“审查委员会”。
中央人民政府委员会第三次会议决定成立中央人民政府政务院人民监察委员会。
政务院改为国务院，政务院人民监察委员会改为国务院监察部。
中国共产党全国代表会议通过《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》，决 定成立党的中央和地方监察委员会，代替各级党的纪律检查委员会。
2018年2月
《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议》正式发布,在全国决定设立 与“一府两院”平行的国家监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全 覆盖。
-6-
为什么要设立国家监察委？
一、宏观方面原因
这次机构改革的现实原因，就是两个“还不完全适应”： 党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一
构建公权力全面监督体系的时代新格局
监察体制改革解读
这里输入您的组织名称
前言
近日，《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议》正式发布，其中 有11个大项的内容涉及到监察机关改革，并建议在第三章国家机关“下增加全新 的第七节"监察委员会"。与此同时，截至25日全国31个省区市三级监察委员会全 部产生，这标志着国家监察体制改革迈过关性节点。 下面我们一起来了解下监察委的背景、职能以及同纪委的区别。
处置
对上述调查结果作出处置 决定，对涉嫌职务犯罪的， 移送检察机关依法提起公 诉。
-13-
谁来监督监察委？
对国家监察委员会的监督，无外乎内部、外部、法律监督三种途径。
内部监督
十八大后，中纪委提出打铁还需自身硬、防止灯下黑、信任不能代替监督等自我监督 理念，也设置了相关的内部监督机构。比如“纪检监察干部监督室”，就是专门对内 部人员进行监督。
领导任命方式不同 措施不同
机构性质及产生方式不同
监察委员会
国家机构
纪律检察委员会
机构性质
党内机构
由人民代表大会选举产生 对人大及常委会负责，受其领导 对上级监察委员会负责，受其领导
体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的 要求还不完全适应；
同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不 完全适应。这些障碍和弊端，必须通过机构改革来 破除。
-7-
为什么要设立国家监察委？
二、微观方面原因
原来的反腐败资源和力量
政府内部的监察机关 政府内部的审计机关 政府内部的预防腐败部门 检察院的反腐败、反渎职部门
撤销行政监察，检察机关 反贪污贿赂、反渎职侵权、 预防职务犯罪等部门，将 相关职能整合至监察委员 会，是监察体制改革的重 要内容。也保证相关工作 的连续性，保证了反腐败 斗争力度不减、节奏不变。
-10-
组织机构
监察委员会主任每届任期同本级人民 代表大会每届任期相同。国家监察委 员会主任连续任职不得超过两届。
外部监督
外部监督来自人大监督、社会监督。各级人大产生监察委这个机构，任命其人员、听 取其报告、对相关人员进行质询，这些都是监督的一部分。社会公众监督看似很虚， 但因为来自媒体、老百姓各种方法手段的全方位、全天候监督，人民群众还可以通过 举报、投诉、来信来访等传统方式监督，所以实际上比较“实”。
法律监督
-5-
1969年4月 1977年8月 2016年11月
中共九大通过的《中国共产党章程》取消了党的监察机关的条款，撤销了中央监察 委员会。
中共十一大通过的《中国共产党章程》重Hale Waihona Puke Baidu恢复了设置党的纪律检查委员会的条 款，规定各级纪委由同级党委选举产生。
中办印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部 署在三省市设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践， 为在全国推开积累经验。
例如： 行政机关工作人员； 立法机关、司法机关工作人员； 各党派和主要人民团体的公职人员； 医院、学校等都在监察之列； 包含但不限于以上，只要是行使公共权力的都应 在监察范围之列。
-12-
监察职权
监督
监督检查公职人员： 1、依法履职 2、秉公用权 3、廉洁从政 4、道德操守情况
调查
调查涉嫌贪污贿赂、滥用 职权、玩忽职守、权力寻 租、利益输送、徇私弊以 及浪费国家资财等职务违 法和职务犯罪行为。
存在的弊端 各种重要反腐职能分布在这些行政 机关、司法机关中，多头负责，资 源分散，而且还有重复重叠之处。
有必要
将这些反腐 败资源力量 整合在一起
形成集中统一、 权威高效的监察
体系
-8-
第二部分
监察委机构职能解读
机构的产生 监察对象 谁来监督监察委？
组织机构 监察职权
机构的产生
与国家权力 机关的关系